186国就废弃塑料贸易新规达成协议，美国反对无效

【文/观察者网 王恺雯】

自中国出台“洋垃圾”禁令后，来自发达国家的各种废弃物更多流入了其他发展中国家，对当地造成严重影响。上月，菲律宾总统杜特尔特就忍无可忍，向加拿大喊话“运走你们的垃圾”。

经历了为期12天、1400名代表的讨论，5月10日，《巴塞尔公约》186个缔约国在日内瓦就一项加强管控废弃塑料制品的提案达成协议，未来废弃塑料出口国家必须提前获得进口国的核准。

按目前的规定，包括美国在内的废弃塑料出口国，可在未获得进口国政府同意的情况下，向这些国家的私人机构运送废弃塑料。

作为全球最大废弃塑料出口国之一，美国又一次站在了大多数国家的对立面，反对新协议。不过，即使美国不是《巴塞尔公约》的缔约国，新规仍对其有约束作用。

《独立报》截图

综合外媒报道，10日通过的这项协议是1989年制定的《巴塞尔公约》的修正案，由挪威政府在去年9月的《巴塞尔公约》会议上提出。

提案建议将“塑料垃圾”列入《巴塞尔公约》附件二“须特别考虑的废弃物”中，被列入其中的塑料无法在《巴塞尔公约》签署国与非签署国之间交易，此举将成为遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要国际机制。

《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》联合秘书处执行秘书罗夫·帕耶（Rolph Payet）表示，这项与186国支持的《巴塞尔公约》相关的修正案“具有历史意义，它具有法律约束力……将会有一个透明的、可追溯的废弃塑料进出口系统。”

中国“洋垃圾”禁令出台后，一些发展中国家的废弃塑料愈发堆积如山。全球焚化炉替代方案联盟（GAIA）发现，印尼、泰国、马来西亚的一些村庄在一年内变成了“垃圾场”。

马来西亚的一处垃圾场  图自环保组织网站“Unearthed”

这其中，来自美国的垃圾占不少比例， GAIA发言人克莱尔·阿金（Claire Arkin）表示：“我们发现来自美国的垃圾堆积在这些国家的村庄里，而这些村庄曾经主要是农业区域。”

除了上述原因，一些价值较低且难以回收的废弃塑料可能最终会被直接丢弃，从而严重影响环境；废弃塑料碎片在运输、处理过程中散落在土地、海洋中，也会危害到野生动物的生存。

致力于消除持久性有机污染物的国际公益组织IPEN科学顾问萨拉·布罗谢（Sara Brosche）对法新社表示：“长期以来，美国、加拿大等发达国家一直在向亚洲发展中国家出口有毒塑料废弃物，并声称这些垃圾将在接收国得到回收。相反，大部分被污染的垃圾不能被回收，而是被倾倒或焚烧，或流入海洋。”

几乎所有国家都同意，除了美国

在这项修正案上，几乎所有国家都达成了共识。

正式表决之前，国际环境法中心（CIEL）成员阿佐雷（David Azoulay）5月7日表示：“目前形势相当乐观，我们看到绝大多数国家支持加强对废弃塑料制品交易的管控。”

“我从未见过一个议题能够像塑料这样快速通过不同障碍，这是公众压力的综合作用，” 阿佐雷表示。

在这种情况下，仍有国家选择站在绝大多数的对立面上。

尽管在输出废弃塑料中扮演着重要角色，但《巴塞尔公约》制定30年来，美国至今未加入该公约，因此对10日通过的修正案也没有表决权。

其实，当时克林顿政府是支持并已经签署这一公约的。但美国代表国内不同利益集团的政客们却迟迟没有在国会里批准公约在美国国内生效。这也是为何尽管公约签约国有187国，实际的缔约国只有186国。

《卫报》11日援引与会人士的话说，美国反对新的规定，认为官员们不了解新规将对废弃塑料交易产生何种影响。

尽管如此，新规对美国仍有约束力。帕耶表示，即使是少数未签署《巴塞尔公约》的国家，如美国，将废弃塑料运往公约签署国时，也会受到影响。

联合秘书处执行秘书罗夫·帕耶  视频截图

阿佐雷表示，这项修正案将让美国无法运出未经分类的废弃塑料制品，而必须加以分类、清洁，使之成为可回收状态。

“这些恰恰是他们不会往外运的东西，因为它们有价值，”阿佐雷补充。

路透社援引联合国数据称，美国、德国及日本去年出口的塑料废弃物均突破100万吨。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。