FAA为安全审查外包波音辩护：全揽下需多花18亿美元

【文/观察者网 郭涵】

外包安全认证、匆忙完成审查……随着737MAX坠机调查的深入，波音公司与美国联邦航空局（FAA）在该机型安全审核上的“互助”关系也被揭开，后者作为监管部门则陷入质疑的漩涡。

当地时间3月27日，FAA代理局长埃尔维尔在国会作证。他辩解称，将安全审查“责任转移”给波音公司的做法已经实践数十年，“始终如一地确保了出厂机型的安全”。

他表示，若全部交给FAA独立完成安全审查，每年将需要额外1万名新雇员、18亿美元经费。据观察者网查询，FAA这方面的预算目前仅为2.3亿美元，占FAA总开销的1.4%。

加拿大、欧盟的空管部门近日均表示，将重新审查737MAX的安全认证。美国交通部检察长斯科韦尔称，会尽快更新相关内容，但未提是否将终止与波音的合作。美国交通部、司法部以及联邦调查局（FBI）均已对安全认证一事展开调查。

美国联邦航空局代理局长埃尔维尔 图源：视觉中国

FAA将涉事系统审核交给波音

当地时间周三（27日），美国参议院交通运输安全委员会就波音737MAX 8飞机的相关问题召开听证会，出席者包括FAA代理局长丹·埃尔维尔（Dan Elwell）、国家交通安全委员会主席罗伯特·萨姆沃尔特，和交通部检察长卡尔文·斯科维尔。

德克萨斯州参议员泰德·克鲁兹表示，“航空业与监管者之间的密切联系”已经威胁到了公众对于飞行安全的信心。

据观察者网此前报道，为了追赶竞争对手空客的进度，FAA管理层不断敦促安全工程团队迅速完成授权认证，于是一边将安全认证工作委托给波音自己的团队，一方面缩减审查工作。

FAA代理局长埃尔维尔则承认，被认为与两起坠机事件有密切关联的“机动特性增强系统”（MCAS），原本是由FAA负责进行安全审查，但后来被转交给波音公司。《西雅图时报》曾透露，FAA此举是因“缺乏资金和资源”。

被认为与波音737MAX两次坠机相关的MCAS系统 图自《西雅图时报》

民主党议员汤姆·沃达尔（Tom Udall）表示，“必须改变FAA与波音（安全审查上）的关系，乘客安全是最重要的利益，而不是这家公司的季度收入”。

埃尔维尔则进行了辩护，表示FAA与波音公司的相关合作已有60多年，“始终如一地确保了投产机型的安全”。他强调美国过去10年里100万次航班中，只有一名乘客因为安全审查导致的事故身亡。

若FAA单独审查，需额外追加18亿经费

埃尔维尔告诉在场的议员，若要由FAA独立完成全部审查，将需要额外1万名新雇员、18亿美元经费。

据观察者网查询FAA官方文件，该机构最近三年的预算保持在160亿美元左右。其中，“运营——空中交管组织”一项占比最大，三年开销均超过75亿美元，40亿美元花在了“空中交通管制服务”（Air Traffic Service）上。

FAA2019财年预算申请，用于航空安全的约12亿美元 单位：/千美元

而在“运营——航空安全”子条目下的“飞行器认证服务”（Aircraft Certification Service）项目，过去三个财年的预算保持在2.3亿美元左右，约占总预算的1.4%。

该条目的介绍为，“针对民用航空产品设计、生产与适航性相关安全标准的管理与制定”，确保（航空器）遵守安全标准，建立并维持安全表现管理系统，为审批对象、设计者以及代表机构提供监管等。

该机构有大约1300名员工，其中745人为飞行员、工程师与技术人员，他们负责审批及监管新机型的设计与生产。自2005年起，FAA在国会授意下开始交由波音公司指派员工，代表FAA进行审批流程。

若埃尔维尔所指就是“飞行器认证服务”（AIR），那么FAA这方面的现有预算要增加接近8倍。

红圈即为FAA的飞机认证服务，17、18财年已到位、19财年申请的数额均为2.3亿左右 图中单位：/千美元

FAA未提终止波音参与审查

对于FAA将安全审查外包给波音以节省开支的做法，康涅狄格州民主党参议员理查德·布鲁门索（Richard Blumenthal）表达了不满：“FAA想在安全问题上占便宜，结果既没有确保安全，也付出了不菲的代价。”

布鲁门索称，需要通过严厉的改革，让FAA重新主导安全审查的责任。

加拿大、欧盟的空管部门近日均表示，将重新审查波音737MAX的安全认证。

美国交通部长赵小兰已经要求着手调查737MAX 8机型的适航性。美国司法部、联邦调查局（FBI）也对波音相关“自查”环节展开刑事调查。

交通部检察长斯科维尔在听证会上表示，FAA计划在7月以前大规模调整对新飞机的审核流程，包括评估航空公司的训练与自我审查。

但对于FAA是否将终止与波音在安全认证上的合作，斯科维尔并未明确表态。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。