政协委员刘世锦：顾虑中企竞争力时，应反思是不是让有本事的中企进去了

2019全国两会正在北京召开。

3月6日下午3时，全国政协十三届二次会议举行主题为“政协委员谈优化营商环境、促进民营经济高质量发展”的记者会。

根据中国网实录，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦会上表示，国家支持民营经济发展的大政方针不能变、不应该变、也变不了。民营企业需要的是平等发展的条件，公平竞争的环境；政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策变化而变化的稳定的法治环境。

在关于民营企业市场准入方面，刘世锦则指出，首先是政策执行力问题，支持民营企业发展是中央的大政方针，如果不能平等地对待民营企业，从讲政治角度来说是不合格的。此外，要学习好的案例的经验，坚持对民营企业开放，当有人顾虑中国企业竞争力不行的时候，应该反思是不是让有本事的中国人、有竞争力的中国企业都进去了。

全国政协经济委员会副主任刘世锦

有记者提问，中央高度重视民营经济和企业家的产权保护，也听到另外一种声音说，现在有些相关政策落实不是很到位。那么，在进一步支持民营经济发展、提振企业家信心、稳定企业家预期方面出台哪些实实在在的措施？

刘世锦表示，民营企业发展过程中的信心和预期问题，一段时间曾经引起社会上较多关注。这个问题确实对下一步民营企业长期稳定发展是一个基础性的问题。

他认为，可以从三个方面增强民营企业的信心和预期。第一，要对支持民营企业发展的大政方针有信心。民营企业是伴随着我们国家改革开放发展壮大起来，党和政府对民营企业的方针政策，也就是支持民营发展的政策是明确的、一贯的，也是与时俱进的。两个毫不动摇，这是我们的基本经济制度。其中一条讲的就是包括民营企业为主的非公有制经济。习近平总书记在去年11月召开的民营企业座谈会上再次强调指出，支持民营企业发展是党中央的一贯方针，这一点丝毫不不会动摇。

刘世锦肯定民营经济对中国经济发展做出的巨大贡献，“经过40年的发展，民营企业在国家经济社会中的地位和作用，现在有一个通俗说话叫“56789”，也就是说民营企业创造了50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的就业、90%的企业数量和新增就业。可以说民营经济现在已经和国家的经济社会发展休戚与共、息息相关，结成了命运共同体。应该说，民营经济好了，中国经济就好，民营经济不好，中国经济也好不了。所以支持民营经济发展的大政方针不能变，也不应该变，也变不了。如果我们对中国经济发展的前景有信心，就应该对民营经济发展的前景有信心，支持民营经济发展的大政方针也有信心。”

其次，发展民营经济要靠政策，更要靠法治。中央民营企业座谈会以后，各地各部门行动很快，也出台了很多政策，应该说民营企业生存和发展的环境正在发生积极的变化。**但是我也听到有些民营企业反映，他们说我们所要求的其实并不是什么额外的优惠、特殊的照顾，更不是吃偏饭。我们要的是平等发展的条件、公平竞争的环境。**政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策变化而变化的稳定的法治环境。为什么这么讲？最近一些年，民营企业发展中遇到一些问题，比如“新官不理旧账”，昨天《政府工作报告》说到这个现象。有些地方政府对民营企业欠帐不还，还有一些地方搞污染治理，本来按照环保的标准，但是他按照某种企业类型，搞简单的“一刀切”，说关就关，这样一些现象说明，我们有些同志头脑中还是缺少产权保护这个弦，缺乏契约精神，缺乏法治观念。所以简单来说，我认为稳定民营企业的预期最重要两条：一条是平等发展公平竞争，另一条是长期稳定的法治环境。

刘世锦强调，第三是要切实解决形式上平等，实际上不平等的潜规则问题。比如民营企业市场准入搞一些项目，也包括贷款，**有些部门和有些同志经常想的是，还是给国企好，保险，出了问题后有人兜着，亏损也是从这个兜装到另外一个兜，给民营企业，有风险。前一段时间搞金融领域降杠杆，国有企业因为它是政府信用支撑，本来地方政府和国有企业杠杆率比较高的，应该说他们要减杠杆，我们看到有些地方的情况是，民营企业由于没有政府信用的支撑，反而日子更难过。**另外，民营经济中的中小企业融资难融资贵，一个最基本的问题就是我们的金融体系，特别是银行系统，过去给国有企业、大型企业，也是给传统业务服务。对民营企业中小企业创新活动，我们现在这些金融机构不论它的理念、机制、能力，包括金融工具，这些都不适应。所以要解决这些问题，我想还是要深化改革。刚才讲的金融领域，一方面对现有金融企业改革，更重要是宽准入，发展一批给民营中小提供专业化服务的金融机构和金融产品。

他认为，通过改革之后，一定让民营企业有一种获得感。他们感觉到不仅是名义上，而且是实际上，在平稳发展公平竞争上实实在在得到了好处。

另外，还有记者关心当前民营企业在市场准入方面还存在体制性、政策性障碍，提到该如何消除市场准入障碍、为民营企业提供一个平等的竞争环境等问题。

对此，刘世锦回应称，近几年在放宽民营企业准入方面，还是出台了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的进展。但是我们讲过很多年的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”的问题仍然不同程度的存在。有些地方这个门也打开了，民营企业也进去了，但是感觉不到舒服，比如话语权不多、决策权不多，然后又出来了。所以，下一步关于民营企业到底怎么准入，想提以下几条建议。

**第一，强调落实，也就是政策执行力的问题。**在这个问题上，大的战略部署、顶层设计现在都有了，比如说行政性垄断行业的改革问题、放宽准入鼓励竞争等，党的十八届三中全会、五中全会、十九大文件里都讲得很清楚，具体政策现在也出台不少。大家注意到，最近国务院刚颁布了市场准入的负面清单，特别强调外资内资、国资民资一律平等。所以当务之急就是把这些大政方针、具体政策落实到位。在这方面还是要强调，民营企业发展过程中所遇到的名义上平等、实际上不平等的潜规则问题要解决。支持民营企业发展是中央的大政方针，如果不能平等地对待民营企业，从讲政治角度来说是不合格的。

**第二，****要有好的案例引路。**我们平常说，一个行动能胜过一打纲领。同样，一个好的案例可以胜过一大批的原则和说法。请大家关注联通混改这个案例，联通搞了混合所有制改革以后，他们推出了低价格的产品，产品出来以后就像一只鲶鱼，把电信市场就搅起来了，其他电信运营商也得跟进。最近一段时间，手机的资费水平已经下降了，幅度还不小，我们已经分享到了电信行业混合所有制改革的红利。放宽准入的改革是可以进行的，而且可以大见成效。其他行业也可以推动进行这样的改革。

**第三，****对外开放更要对内开放，特别是对民营企业开放。**我们过去开放的时候，有些同志经常有一个顾虑，中国在某个行业不行，缺少竞争力，或者说中国的企业不行。但是我们问一个问题，你是不是让有本事的中国人、让有竞争力的中国企业都进去了？让他们都到那儿去干了？大量的事实可以证明，一个行业，只要让有本事的中国人、中国企业去干了，很少有哪个行业说中国的企业是没有竞争力的。

刘世锦表示，对外开放的下一步，我们要提高水平，但是在对外开放的同时应该是对内开放的，特别是对民营企业开放。我想在这个问题上，一定要对中国的企业和企业家有信心。当然，反过来，对于民营企业来讲，我们经常有一句俗话说，机会是留给有准备的人的。市场的大门打开了，就看你准备得怎么样，如果你准备不足、能力不足，要么进不去，要么进去以后有些人还会再出来。所以，我们一方面要推动进一步的放宽准入，另一方面，从民营企业角度来讲，练好内功，提升自己的素质，这个也是当务之急，也是非常重要的。