上海自贸区“三区一堡”建设：多个开放领域全国首创落地

据澎湃新闻3月4日报道，美国特斯拉电动汽车、国际信用评级三大评机构之一的穆迪，在2018年，两家公司纷纷把进入中国的第一站选在上海，选在上海自贸试验区。随着他们的到来，中国实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。

为什么这些外资企业都不约而同地看好上海，看好上海自贸区？如今，5岁的上海自贸试验区正以深化推进“三区一堡”建设为核心，锐意进取，不断深化改革，开拓创新。

3.0版方案中98项重点改革任务中96项已全部完成

澎湃新闻记者了解到，在过去一年中，上海自贸区的外商投资稳步发展，全年新设外资企业近1300家，在自贸区新设企业数的占比由自贸区成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，上海自贸区实到外资额67.7亿美元，占上海全市的39.13%。

2017年3月，国务院印发了被称为“上海自贸区3.0版”的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，明确了98项重点改革任务，点出了加强改革系统集成等破题之道。

数据见证改革的速度和成效。至2018年底，3.0版方案明确的98项重点改革任务中的96项已全部完成，上海自贸区实现了三年任务、两年基本完成的预期目标。

2018年，上海自贸试验区实现规模以上工业总产值4965亿元，占新区48.2%，占全市14.3%。实现外贸进出口额1.46万亿元，占新区70.9%，占全市42.8%。社会投资持续活跃，全年新设企业约7200户，累计新设企业5.88万户，试验区范围内累计共有企业8.85万户，占新区31.1%。

自贸区与上海国际金融中心建设深入联动

上海自贸区的陆家嘴片区的金融资源配置核心功能正不断增强，全球资管生态圈在这里已经初具雏形。截至目前，已集聚9家全球规模排名前10的资管机构、14家外资独资资管公司，吸引全球51家国际知名金融机构，设立了69家资产管理机构，跨国公司地区总部99家。

通过深入推进与上海国际金融中心建设的相互联动，自由贸易账户继续拓围，新增跨境再保险结算功能，目前，全市已有56家金融机构通过分账核算系统验收，累计开立13.6万个；覆盖到全市符合条件的四类企业，已有4000多家企业开立。

上海自贸区持续深化金融开放创新步伐，出台扩大银行业、证券业、金融市场等金融服务业对外开放的25条意见。2018年，跨境人民币结算总额2.55万亿元，占上海全市35.3%；跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，同比增长1.7倍。

此外，上海保交所上线国际再保险平台，黄金国际板累计招募国际会员76家，成交金额4.9万亿元，中国第一个国际化期货品种原油期货上市交易，交易规模达全球第三。

在38个开放领域实现全国首创项目落地

在国际智能制造、医疗器械、酒类、钟表等专业贸易平台带动下，上海自贸区已经形成6个销售额千亿级产业和10个销售额百亿级产业，其中，手表、药品、医疗器械进口额分别占全国的41.1%、28.9%、24.8%。张江片区集聚外资研发中心163家，高新技术企业近900家。

在3.0版方案中，国务院对上海自贸区提出了综合改革试验区、风险压力测试区、提升政府治理能力先行区和服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去桥头堡的“三区一堡”建设要求。

“三区一堡”建设方面，上海自贸区过去一年取得了不俗的成绩。通过全面落实2018版自贸试验区外商投资负面清单，两批54项扩大开放措施累计落地企业超过2800家，其中，在38个开放领域实现全国首创项目落地。

2018版负面清单实施以来，上海自贸区共新设外资项目601个，吸引合同外资42.3亿美元，实际使用外资24.9亿元，分别占浦东新区72.5%、70%、76.9%，占上海全市20%、19%、34.4%。

中国企业想走入“一带一路”国际市场，上海自贸区成了他们的极大助力。上海自贸区不但建立了多层次的跨境服务体系，拓展自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区功能，成立“一带一路”交流合作中心和中东海外分中心，还通过进一步拓展跨境金融服务功能，加快与境外人民币离岸市场战略合作，为“一带一路”框架内的互联互通提供投融资支持。

2018年，上海自贸区企业对“一带一路”沿线国家和地区投资总额21亿元，同比增长3%。依托张江国家科学中心，与以色列、俄罗斯、新加坡等国联合建立的跨国孵化器，有效促进了科技联合攻关和成果转化。

营商环境跑出“自贸区速度”

营商环境方面，“自贸区速度”名副其实：企业登记环节审批速度大幅提升60%以上，新设企业实现2天设立、4天开业；企业投资项目审批实现带设计方案出让24个自然日办结，不带设计方案出让80个自然日办结；不动产登记从20多天缩减到5个自然日。

过去一年，上海自贸区通过实施贸易便利化新规则，大大降低了企业通关成本。通过试点签发自动进口电子许可证，九成以上的非机电类自动进口许可证实现全程无纸化，机电类自动进口许可证办理时间压缩至8个小时，通过推进集装箱设备交接单无纸化，保税区域货物进口整体通关时间缩减到海运2天、空运24小时以内，每年直接降低费用4亿元以上。

上海自贸区还充分发挥与浦东新区合署办公的制度优势，大力推进“证照分离”改革。目前为止，在全面实施国务院部署的第一批116项改革事项基础上，全面完成第二批47项改革任务，自主推进35项改革任务，并出台行政审批告知承诺管理办法。事中事后全方位监管体系更加成熟，制定发布“六个双”综合监管实施办法，在浦东新区21个监管部门、108个行业实现全覆盖。

“互联网＋政务服务”模式已经在上海自贸区中基本建立，在上海全市率先实施“一网通办”的背景下，浦东新区327项涉企事项已全部进入网上政务大厅，53%的事项实现不见面审批，47%的事项实现“只跑一次”，实际办理时间比法定时限压缩85%。（记者 韩声江）