银保监会副主席：防范化解金融风险既要打好攻坚战，也要准备好持久战
（观察者网讯）
2月25日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国银行保险监督管理委员会（下称：银保监会）副主席王兆星、周亮、梁涛介绍了坚决打好防范金融风险攻坚战有关情况。
会上，王兆星表示，经过两年努力，各种金融乱象得到了有效遏制，各种违法违规经营行为和非法金融活动得到了有效治理，各种影子银行活动也得到了有效监管，金融风险总体上得到了有效控制，金融安全稳定得到了有效维护。
全文如下：
袭艳春：
女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。党中央、国务院高度重视金融风险防范工作，今天我们非常高兴地邀请到中国银行保险监督管理委员会的三位副主席，他们分别是：王兆星先生、周亮先生和梁涛先生，请他们为大家介绍坚决打好防范金融风险攻坚战有关情况，并回答大家的提问。
首先先请王兆星先生作介绍。
中国银行保险监督管理委员会副主席王兆星（张馨 摄）
王兆星：
大家好，非常高兴再次和媒体朋友们见面，我还是想说一句绝非套话、更非假话的真心话，就是请允许我代表银保监会、代表郭树清同志，也代表我的同事们，向各位媒体的敬业精神表示致敬，对你们长期关心、关注、支持银行保险业的改革发展、银行保险业金融服务，以及银行保险的监管表示衷心的感谢。
过去的两年，对监管部门来讲，的确是极具挑战的时期。我们认真学习贯彻落实全国金融工作会议精神，特别是认真贯彻落实党的十九大报告提出的坚决打好三大攻坚战，其首战要防范化解金融风险。按照党中央、国务院的部署，两年来我们坚持强监管、出重拳、治乱象、守底线、补短板、立规矩。我们加大了监管力度，也加大了对“有照驾驶”但属于“违规驾驶”的违纪违规的经营活动进行严肃查处。同时，对那些“无照非法驾驶”，从事违规乃至违法的金融活动也给予严厉的惩治和禁止。
王兆星：
在过去两年当中，我们先后修订和制定了近百个监管制度、法规、办法，来弥补监管制度的漏洞和空白，同时也对十几万家银行保险机构进行了现场检查，处罚违规银行保险机构近6000家，处罚相关责任人7000多人次，禁止一定期限乃至终身进入银行保险业的人员300多人次。同时还有取消一定期限直至终身银行保险机构董事及高管人员任职资格达到454人次。除了监管部门进行查处之外，我们也责成各银行保险机构对其相关的违规违法经营的直接责任人和管理人员进行内部问责。所以对于“有照驾驶”但属于“违规驾驶”进行严厉查处。同时，在党中央的坚强正确领导下，各个部门、各级政府的大力配合下，对那些“无照驾驶”非法经营活动从事经营活动，也对属于违规的逃避监管的经营活动，包括影子银行、网络借贷进行了专项整治。
王兆星：
经过两年努力，各种金融乱象得到了有效遏制，各种违法违规经营行为和非法金融活动得到了有效治理，各种影子银行活动也得到了有效监管，金融风险总体上得到了有效控制，金融安全稳定得到了有效维护，金融风险从发散状态转向了收敛状态，也基本遏制、转变了金融资金脱实向虚的局面，使更多的金融资金脱虚向实，流向实体经济，也使得影子银行的野蛮生长和房地产金融的过热，通过加强监管被套上了缰绳，使它不能再任意狂奔。由此也打破了国际上一些人的预言，说中国影子银行的野蛮生长和房地产的金融过热可能会引发中国系统性金融风险和金融危机，打破了这样的预言。
王兆星：
经过努力，小微企业近两年贷款有了明显增长。从去年统计来看，普惠型小微企业贷款增长超过21%，远远高于整个的贷款增长。经过金融乱象的整治，使得银行业保险业更加进一步回归本源，专注主业，来加大对实体经济的支持。在这个过程当中，我们也始终把深化改革作为提升银行保险机构防范风险能力，以及提升服务实体经济能力的重要推动力，通过深化改革完善相应体制机制，提高服务实体经济能力。同时，也坚持以开放促改革，以开放促发展，以开放提高金融的有效供给，提高金融活力和竞争力。
王兆星：
当然我们也清醒地认识到，金融业特别是银行业保险业在支持实体经济方面还有很多不足之处，还有很多需要进一步加强的空间。所以今天下午我们银保监会专门要发布关于落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》的一系列措施，这将进一步更好地落实中央、国务院的要求，进一步加大对实体经济的支持。下一步，我们还将继续深化改革，不断扩大开放，进一步巩固风险攻坚战所取得的成果，同时不断采取有效措施来支持小微企业、民营企业，支持供给侧结构性改革。我们也希望媒体朋友们继续关心、关注，我们共同向这个方向努力。
我就简要介绍这么多，谢谢大家。
袭艳春：
感谢王兆星先生的介绍。下面进入答问环节，提问前请介绍所在新闻机构。请提问。
中央广播电视总台央视记者：
近期习近平总书记在政治局集体学习中再次强调了防范化解金融风险的重要性。我们知道，这几年银保监会也在重拳治理影子银行等金融乱象，请问具体进展有哪些？下一步工作总体安排是怎样的？
王兆星：
刚才我在介绍的过程当中也涉及了防范化解金融风险攻坚战的进展，应该说这只是一个阶段性的进展，很多风险的隐患还没有完全消除，前期的化解金融风险措施和成果也需要进行巩固。这一点我们是非常清醒的，防范化解金融风险既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备。有些金融风险积累到一定程度，可能会威胁到金融体系安全，对此，我们需打好攻坚战，攻坚克难，采取有效措施化解拆除。在化解过程中可能还有新的风险，存量风险化解了，可能还有增量风险，所以既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备。
王兆星：
下一阶段，我们要始终紧盯几个重要的风险领域，主要包括：
一是继续加大力度处置银行机构的不良资产，同时要控制新的不良贷款增长。在经济下行过程当中，不良贷款增长的压力较大，既要化解存量不良贷款，还要有效化解增量不良贷款。
二是要时刻注意防范中小银行保险机构在经济下行和金融市场波动情况下的流动性风险。如果不加以有效管理、控制和处置，可能会引发区域性、系统性金融风险。
三是继续紧盯进行监管套利、加通道、加杠杆的影子银行活动，包括同业投资、同业理财、委托贷款、通道类信托贷款等业务，要进一步巩固前期治理成果。过去对这些业务的监管比较薄弱，如果任其发展也会形成系统性金融风险。
四是继续紧盯房地产金融风险，要对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，要防止房地产金融风险出现大的问题。我们要继续紧盯房地产金融风险，继续实行审慎的风险管理标准，要继续审慎发放开发贷款和个人按揭贷款，促进房地产金融、房地产市场平稳健康发展。
五是继续和有关部门配合，做好地方政府债务的处置工作，特别是地方政府隐性债务的处置。继续做好一些高负债国有企业的降杠杆工作，这些也是我们防范风险的重点。继续严厉整治规范网络借贷等银行体系之外的金融活动，特别是要继续严厉打击整治各种非法金融活动、非法社会集资等，这些也会对金融安全造成严重威胁，会损害投资人的利益。我们也要练好内功，加强抵御风险能力的提高，加强风险防控能力的提升，来更好地应对外部风险的传染。
国际金融市场的波动，包括一些主要国家货币政策的调整、利率的变化，都会影响到金融资本的流动、汇率的波动，这些都会影响金融市场的稳定，所以我们也要时刻应对好外部风险的传染。我们要继续紧盯这些风险，继续加以防范，继续巩固前期的监管成果，同时还要继续加大对违法违规金融活动的惩处力度。另外，我们也要继续提升自身的监管能力，对监管者不履职，发生渎职、失职的行为进行严格的内部问责，提升监管队伍的监管有效性。这些都是打好防范化解金融风险攻坚战下一步重点要做的工作。
此外要继续补好监管制度短板。金融要想长治久安，要从根本上防范化解风险，还要建立严密的、审慎的监管制度和内控制度。所以要进一步加强监管制度的补短板工作。没有规矩不成方圆，化解金融风险建立长效机制，从治本上维护金融稳定，还要继续完善相关的法律法规，弥补监管制度的短板，弥补监管制度真空，使银行业保险业走向更加健康稳健的发展轨道。谢谢。
中国日报记者：
近日，党中央、国务院出台了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，请问银保监会有没有具体的落实措施，缓解民营小微企业的融资难、融资贵问题？谢谢。
王兆星：
请我的同事周亮同志来回答你的问题。
中国银行保险监督管理委员会副主席周亮（张馨 摄）
周亮：
记者提出的问题是我们在银行保险监管工作中碰到的难点，也是一个重点，更是一个痛点。因为货币政策传导不通就会痛。
党中央、国务院一直高度重视民营企业和小微企业的融资难、融资贵的问题。大家知道，改革开放40年来，特别是党的十八大以来，中国的发展取得了历史性的成就，也发生了历史性的变革。
这中间民营企业和小微企业作出了重要的贡献，大家耳熟能详的关于民营经济在中国经济中的地位和作用是“五六七八九”，GDP、税收、创新，包括就业的份额都是很高的。
特别是习近平总书记在去年年底时专门召开了民营企业座谈会，再次重申我们党要坚持中国特色社会主义的基本经济制度，尤其是强调坚持“两个毫不动摇”。他特别指出民营经济只能加强不能削弱，而且还要走向更广阔的舞台。
可以说，这些重要指示给广大民营企业家吃了一颗“定心丸”。在日常工作中怎样把中央的要求落实好，这对我们是一个挑战。
周亮：
总的来看，民营企业和小微企业前一段发展还是不错的，但近两年确实碰到了融资难和融资贵的问题。
怎么看这个问题？我们可以从以下几个方面来看：
一是国际国内宏观形势有变化。现在我们的经济从高速增长转向了中高速增长，经济在转方式、调结构，增长动力也在转换。民营企业身在其中，也面临着转型升级的压力。
二是企业自身有问题。过去一段时间，有的企业借贷比较容易，杠杆率比较高，企业拿到钱以后就容易冲昏头脑，开始盲目扩张，偏离自己的主业。术业有专攻，每一个人的能力是有限的，盲目扩张以后，经济一旦有下行压力，就有点承受不了。小微企业又有天然的不足，生命周期比较短，公司治理结构也不完善，有的企业连财务报表都不全，给银行保险机构提供服务也制造了一定的难题。
三是金融机构的服务还不到位。我们在调研当中也发现，一些金融机构服务创新不足，因为市场的需求、企业的需求是多元化的，但是银行保险机构往往“垒大户”，不太愿意下苦功夫，小微企业扫街多累啊，坐在家里喝着咖啡、吹着冷气、等客上门，这样恐怕不能解决小微企业的需求。
四是传导机制也有问题，信贷机制的传导一定要靠“毛细血管”打通，宏观层面的货币政策是稳健的，流动性也是充裕的，但是如何把这些资金精准滴灌到千千万万的企业身上，是金融机构必须要攻克的难点。
另外，有的银行小微企业贷款审批效率比较低，有时过度依赖抵押。
周亮：
五是监管上也有一些不足。我们要求做到尽职免责，但在金融机构基层落实还不够到位。还有一些评估贷款的中间收费比较多，“过桥”贷款的费用也抬高了融资成本。此外，还有诚信体系、信息不对称的问题。
我们也知道，中国的融资结构是直接融资偏少，间接融资过多，这可能需要下一步的改革。怎么解决这个问题？中央的要求是非常明确的，对我们银保监会来讲就是两个字“落实”。因为所有中央好政策到我们手里就是“细节决定成败”，天使往往就在细节当中，这就是考校我们监管部门监管能力和素质。我们做了哪几方面的工作呢？
在增加信贷投放方面。优化了考核指标，明确了“两增两控”，我们把监管的重点聚焦到了单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业。
关于小微企业的分类，很多部门都出了标准，我们和人民银行、工信部、财政部统一了标准，这样就聚焦到真正的小微身上。
我们要求这类普惠型小微企业贷款同比增速不低于其他各类贷款的同比增速，而且要求覆盖面，也就是获得贷款的户数不低于上年同期。
另外，我们拓宽民营企业融资的渠道，不管是直接融资还有间接融资，包括信贷、债券、股权、理财、信托、保险等，调动各方面资源，加大对民营企业和小微企业的投放。
周亮：
在降低融资成本方面。一是控制了贷款利率水平，按照价与量的挂钩正向激励银行保险机构，更多地把资金倾斜到小微企业身上，主动地管控成本、压低利率。
二是落实了收费减免政策。我们提出“七不准四公开”的严格要求，严禁不合规、不合理的收费。
刚才兆星同志讲了，我们不断加强检查力度，但还是有一些银行、一些中小金融机构变相增加收费，甚至“以贷定存”“以存定贷”，搞一些变相的方式，提高了融资成本。
有些我们查到了，已经严厉纠正。也欢迎企业在碰到这些问题过程中向银保监会、向各地银保监局举报，我们将发现一起，查处一起，绝不姑息。
周亮：
在提升服务质效方面。一是提高资金的配置效率、融资便利化水平。现在在督导银行完善建立普惠金融的组织体系，还有激励和约束机制，包括内部通过比较低成本的资金对小微支行进行资金转移，使他们愿意去贷、敢于去贷，特别是尽职免责方面，要实现敢贷、能贷。
另外，现在新型的科技运用在金融领域也取得了比较大的进展，最近有的银行利用了大数据、云计算，包括区块链的技术，甚至利用各种交易模式的场景和平台，加强与人民银行的征信系统、地方的税务、工商等信息共享，这都可以成为下一步为小微企业放贷、增信的补充手段，增加信贷评估的精准度。
有的银行搞了“秒贷”，建行、招商银行等，还有一些中小金融机构、民营小贷公司都在做这方面的工作，有一定的进展。
周亮：
二是中办、国办刚刚出台《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，这个《意见》方向是明确的，要求也是很具体的，结合自己的实践，银保监会正在研究制定具体举措。我们要优化金融服务体系，建立“敢贷、愿贷和能贷”的长效机制，很快我们就会印发，到时企业可以从中感受到实实在在的获得感。
在帮助民营企业纾困方面。对民企和国企一视同仁，不搞区别对待。民企在一段过程中出现了一些风险问题，高杠杆、资金链紧张，我们更多地发挥了市场配置资源的基础性作用，用法治化的方式来解决这些难题，建立了一些金融债权人委员会，这些债委会全国有1.9万多家，是按照市场化、法治化的方式来处理债务的。对于符合国家产业发展方向、主业也相对集中、市场有前景、暂时遇到困难的企业，我们还要求帮助他们渡过难关。习近平总书记讲了，民营企业是我们自己人，为他们排忧解难也是我们监管部门的职责。另外，最近股权质押的风险比较突出，保险的资金也设立了专项产品，配合有关方面化解他们的风险。
总的来说，我们采取的这些措施考虑了不同行业、不同市场、不同企业的特点，没有搞“一刀切”，把握了力度和节奏。中央讲得很明确，首先是要“稳定大局”，第二是要“统筹协调”。稳定大局就是不能出系统性风险，统筹协调就是各部门要加强协调配合，避免负面效果的叠加。
三是要“精准拆弹”。大家都看过一些电影，这需要很细致、很小心，这是考校我们水平的。目前我们总体判断没有出现大的问题，所以风险是可控的。
周亮：
给大家汇报一下我们的成果。成效是比较明显的。一是信贷投放增量扩面方面，小微企业的贷款余额现在是33.5万亿元，其中1000万元及以下的普惠型小微企业贷款达到9.4万亿元，同比增长了21.8%，这个增幅是不小的。1000万元及以下的普惠型小微企业贷款户数达到了1723万户，同比增加455万户。记者朋友们平时是否能从企业家的日常交往当中能否感受到这点变化呢？我们这只是用数据说话，更多的要靠企业家的亲身体会才是实在的。
二是贷款利率有明显下降。根据统计调查的结果，去年第四季度银行业新发放的普惠型小微企业贷款利率比一季度下降0.8个百分点。6家大型银行包括邮储银行比一季度下降了1.1个百分点，这个力度也是比较明显的。另外，有些同志也担心出现信贷风险，小微企业放贷这么多，风险怎么样啊？可以告诉大家，风险基本可控。统计结果显示，普惠型小微企业不良贷款率同比下降0.22个百分点。总的来看，民营企业股权质押风险也得到了有效缓解。
下一步，我们在体制机制上还要进一步完善，虽然我们建立了普惠金融事业部，股份制银行成立了5千多家小微支行、社区支行，但真正要解决这个问题还离不开方方面面的大力支持。比如人民银行、证监会、财政部、发改委、工信部，特别是地方政府也都做了大量工作，这些工作不是银保监会一家完成的，众多的银行和保险业机构也付出了辛勤努力。央行推出了定向降准，财税部门对符合标准的单户授信1000万元及以下的小微企业贷款利息免征增值税。地方政府也搭建了信息共享的平台，这很重要，有时企业融资难，银行不知道哪家缺钱，所以金融的需求与供给要有信息的对称。再一个，担保公司也在降低担保的成本。总之，要完全解决融资难、融资贵，还需要我们付出艰苦的努力。
习近平总书记最近也强调，金融要为实体经济服务，要满足经济社会发展和人民群众的需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。这几句话非常深刻地揭示了金融和经济共生共荣的关系，所以我们深深地知道，银行业保险业是一个服务行业，我们的根就是实体经济。下一步，我们会坚决地贯彻落实党中央的决策部署，按照总书记的要求进一步深化金融领域的供给侧结构性改革，优化融资结构，包括机构体系、市场体系、产品创新体系等，进一步为民营企业和小微企业提供更高质量、更有效率的服务，这也是对我们银保监会贯彻落实党中央的要求，体现“四个意识”、做到“两个维护”的检验。
最后我还想强调市场的信心问题。我们要善于从长期发展的大势来把握经济，所有企业都离不开中国经济的大市场，中国已经是世界上第二大经济体，而且去年经济增长率达到了6.6%，在全世界还是走在第一方阵的。特别是我们的体量如此的大，工业化、城镇化、信息化包括农业的现代化都在向纵深发展。从长期来看，中央有一个判断，中国仍处于并将长期处于重要的战略机遇期，这是我们信心的来源。所以，解决小微企业融资难、融资贵的问题，我们一直在努力，谢谢。
日本经济新闻记者：
1月份的社会融资规模大幅度增长，但是大部分都是短期融资和票据融资，有些人认为票据融资和短期融资大规模的增加导致一些套利行为，会带来新的风险。中央的领导人对此表示一些担忧，对此您有哪些看法？谢谢。
王兆星：
感谢这位日本朋友对当前中国经济运行的关注。确实，根据发布的统计数据来看，今年1月份新增贷款和社会融资规模都有较高、较快的增长，新增贷款3.2万亿元，较同期也有很大的增量。这是一个很自然的现象，因为很多银行将去年的储备项目在今年1月份投放。很多银行争取早投放、早收益，年初信贷投放比较多。从贷款的项目和企业的需求来看，银行业1月份的贷款增长的总量和速度基本正常。
从贷款的结构来看也比较合理。新增贷款更多是投放到了基础设施、制造业、小微企业、个人消费贷款等领域。而房地产贷款、个人按揭贷款的增速有所下降。贷款结构进一步优化完善，贷款更多地投入了实体经济和企业的生产当中。
新增贷款中，短期贷款相对比较多，票据融资相对比较多，这也是一个现象。一般来讲，流动性相对比较充裕的情况下，短期贷款和票据融资会相应地增长比较多，因为票据融资是一种比较受企业欢迎、相对比较便利的融资方式，企业更愿意也更欢迎采取票据承兑、票据贴现来实现资金周转。
有人提出这里面是不是有通道、有套利的情况。总体来讲，据我们了解、调查，这些新增的票据融资大多都是有商品交易、有真实贸易背景的，都是企业正常的资金循环周转需要，绝大部分应该说都投入到企业的生产，投入到实体经济当中。但不排除有个别的，由于有利差，票据贴现的利差、结构性存款和同业拆借的利差，可能有一些套利的空间，所以有个别的企业、个别的银行搞了一些同业的票据买卖、交易，这些是个别现象，对于这种情况我们正在组织监管人员，加强对这方面的检查，如果发现这些资金完全是出于逃避监管，完全是出于套利，而没有投入到实体经济，没有投入到企业当中，我们一定会进行非常严格的问责和处罚，真正缩短通道，降低成本，使资金真正地全部投入到实体经济当中去。谢谢。
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