美国钢铁巨头获最穷市政府4700万美元补贴 没有增加就业

【编译/观察者网 周远方】

特朗普自去年3月对进口钢铁制品加征25%关税以来，美国本土钢铁业经营状况有了一定改善。美国国内最大的钢企，美国钢铁公司（U.S. Steel Corp.）2018年利润从上年的3.87亿美元飙升至11.2亿美元。

然而，该公司并没有把这笔收入用来创造更多就业岗位，而是立即用其中3亿美元回购公司股票。即便如此，也未能阻止公司股票由去年高点跌去51.6%（市值缩水约41.56亿美元）。

现在，这个钢铁巨头刚刚从美国最贫穷城市之一，印第安纳州加里市的市政府拿到4700万美元（约合人民币3.17亿元）的税收减免政策——甚至没有承诺增加就业，只是承诺不裁减更多岗位。

印第安纳州波尔州立大学经济学教授希克斯认为，这项最新达成的协议每保留一个工作岗位的成本约12129美元，与过去平均水平相比并不算贵，但也并不会让更多人搬到加里市来，也不会带来人口增长和就业机会。

观察者网编译路透社相关报道如下，供读者参考：

加里市位于芝加哥东南约40公里（谷歌地图）

美国钢铁公司1906年成立于印第安纳州加里市（Gary），从此和这座城市的命运密不可分。

上世纪70年代，该公司的业务份额开始被廉价的亚洲进口产品夺走，随之而来的是裁员潮使加里市成为衰退、犯罪和人口流失的代名词。

特朗普去年宣布对外国钢铁制品加征关税、以及该公司宣布一项7.5亿美元的工厂现代化改造计划，曾使加里市重新燃起复兴的希望。

现在，答案变得渐渐明朗起来，即使州政府和市政府为钢铁公司提供了4700万美元的减税方案，这些“希望”仍然不可能转化为新的就业机会。

由于所有投资都旨在提高工厂的“收益率”，因此，政府和企业官员都承认，这些优惠政策最终将化为一个包含裁员在内的金融项目，而非创造就业。

对加里市来说，复苏希望仍旧渺茫，关税政策虽然为美国钢铁企业带来了意外之财，但对产业工人和苦苦挣扎的工业老城的好处，微不足道。

加里市的钢铁工业曾经拥有2.5万名工人，如今却只有4000人，全市人口也早已由1970年的17.5万骤降到如今的7.7万。

而从全美来看，美国劳工统计局（U.S. Bureau of Labor Statistics）最新数据显示，自去年3月开始加征关税，到11月，全美钢铁行业的就业岗位总共为83400个，增加了1000个。

美国商务部在发给路透社的一份声明中表示，“在几十年的下降和裁员之后，1.2%的增长是一个可喜变化”，声明还表示，随着计划中的行业投资和产业扩张，将创造“更多”就业机会，但声明并没有给出具体数据。

“提高（投资）效率很重要，也是关税政策的目标之一，”商务部发言人在谈到对加里市的投资时表示，“我们很高兴地看到对美国工业的投资正在增加，这将保护它们的长期生存能力，并确保强劲的国内供给。”

印第安纳州政府给出1000万美元的税收抵免政策，以及200万美元的工人培训补助金，附带条件则是美国钢铁公司在加里市工厂保留至少3875个工作岗位。但政府发言人拒绝评论如果就业人数低于这一门槛，公司是否仍能获得部分政策奖励。

另一项长期政策是在长达25年的周期内获取3500万美元的房产税收减免，但这必须保证有更长期的稳定就业。官员表示，这项政策的细节仍待最后敲定。

美国钢铁公司副总裁马修斯（Douglas Matthews ）承认，现代化改造将降低成本，也将减少对体力劳动的依赖。他说，生产率的提高可能会导致“员工数量随着时间的推移而更趋减少”。

但他同时表示，如果没有投资，“企业就会面临风险，所有的工作岗位也都会面临风险。”

美国钢铁公司拒绝就为何需要减税政策才能吸引投资发表评论，也拒绝提供与市政府谈判的细节。

美国钢铁公司2018年利润从上年的3.87亿美元飙升至11.2亿美元。这笔由加征关税得来的意外之财，使该公司得以立即花费3亿美元回购自己的股票。

美国钢铁公司股价已从去年2月底的45.39美元跌至目前的21.95美元

不过，尽管美国钢铁公司股价在强劲盈利后最近有所上涨，投资者仍对该公司是否能从关税中获得长期收益持怀疑态度。从更长周期来看，自去年3月1日特朗普宣布将征收钢铁关税以来，该公司股价已经下跌了51%。

这一定程度上是由于该公司的根本弱点仍未得到解决，根据高盛（Goldman Sachs）汇编的数据，该公司是全球生产成本最高的公司之一。与美国国内竞争对手纽柯钢铁公司（Nucor Corp.）相比，该公司的员工效率相形见绌。此外，在加征关税后，美国国内钢铁价格正不断下滑，原因是当前的供应增加和需求的放缓。

绝望的投资

加里市官员表示，钢铁工厂的投资将为该市带来约100万美元的新增税收，将有助于弥补该市1400万美元的预算赤字，同时公司也将保证不会完全抛弃加里市。

加里市严酷的现实让人们更容易理解，为什么官员们要不惜一切代价保住美国钢铁公司。该市长期以来一直是全国谋杀率最高的城市之一，大约三分之一的市民生活在贫困中，五分之一的住宅和一半的商业地产是空置或废弃的。

对市长弗里曼-威尔逊（Karen Freeman-Wilson）来说，对美国钢铁公司的优惠政策有助于留住该市最大的雇主和纳税人，同时为该公司重新回到加里市的公共生活提供了机会。

她说，“当你看到这么大规模的投资，你就看到，他们还有计划让这里继续存在。”

四年前，美国钢铁公司关闭了加里炼焦厂，导致数百名工人下岗，加里市政府曾感受到对最糟情况的恐惧。大约同时，市政府还亲眼目睹了该公司在圣路易斯郊外的花岗岩城钢铁厂（Granite City steel plant）的大部分设施处于闲置状态。

特朗普的关税政策去年促使美国钢铁公司在花岗岩城重启两座熔炉，重新雇用了大约800名工人。但加里没有这样的招聘计划。

加里市工会领袖已经放弃争取，接受岗位减少这个既成事实。工会分会（United Steelworkers Local 1066）主席马克拉什（Mark Lash）表示，该公司自2015年以来已经在该厂西区裁减140个维修工岗位，马克拉什代表1400名当地工人。

市政府自己也有维修工裁员计划，在这之前的2006年至2011年间，150名维修工中有128名被裁。剩下的22人维持了8年，一直没有新的招聘，市政府建筑一直在被出售以筹集资金。

有限的影响

公共部门参与企业融资并不少见，但通常需要合作企业承诺创造新就业机会，以提振当地经济。

加里市政府与美国钢铁公司的协议则更像是印第安纳州政府在2016年与联合技术公司（United Technologies Corp）的协议，当时特朗普对该公司施加公开压力，令公司同意在印第安纳波利斯保留至少1069名员工，而不是将工作转移到墨西哥，但该协议也不包括雇佣新员工。

但加里市提出的交易成本要高得多，当时州政府向联合技术公司（United Technologies）提供700万美元的税收政府优惠，而这次加里市和州政府向美国钢铁公司（U.S. Steel）提供的税收优惠高达4700万美元（原文为47美元，疑似有误，观察者网据上下文更正）。

当时联合技术公司达成协议后，仍在两轮裁员中裁掉了约550名员工，但承诺将保留1100名员工。

印第安纳州波尔州立大学（Ball State University）经济学教授迈克尔•希克斯（Michael Hicks）研究了过去10年此类减税措施对州公共财政的影响。他发现，州政府平均要为保留每个工作岗位给予约3万美元的政策优惠，却对州经济状况或纳税基础几乎没有好处。

希克斯表示，与这个水平相比，这次加里市与美国钢铁公司达成的优惠税收协议还不算贵，每保留一个工作岗位的成本估计为12129美元。

但希克斯也表示，考虑到有限的经济影响，这也算不上一笔好交易。他说，“如果美国钢铁公司继续留在加里市，就可以享受50%的减税。这项协议并不会让人们搬到加里市来，也不会带来人口增长和就业机会。”

1973年的加里市（美国国家档案和记录管理局）

美国钢铁公司成立于1901年，由卡内基钢铁公司和联合钢铁公司等十几家企业合并而成。曾控制美国钢产量的65%。它先后吞并了50多家企业，依靠其雄厚的经济实力垄断了美国的钢铁市场和原料来源。

美国钢铁公司的前身是成立于1864年的卡内基钢铁公司。卡内基钢铁公司是从19世纪中叶美国实行关税壁垒之后才强盛起来的。在1913年才将这种对美国钢铁工业的关税保护完全取消。在此之前，大部分美国钢铁工业靠关税壁垒在同英国的自由贸易的竞争中取得盈利。卡内基钢铁公司通过白手起家建立成一个生产钢铁的大型钢铁联合企业而获得优势，且数十年保持世界最大钢铁厂的地位。

下面是来自当地媒体detroiturbex.com的一些加里市，拍摄于2016年4月。从相关媒体的最新报道来看，似乎近况并没有改善。