台当局拟开放东沙岛观光，被批制造事端

（观察者网讯）台当局又想出新花样，计划将属于管制区的东沙岛开放旅游。

不过，这个本打着拼观光旗号的新政刚透出风声，就招来舆论质疑：可能造成环保问题和国际纷争，一再调动两岸敏感神经。

东沙机场 图片来自台媒

据台湾“中时电子报”1月31日称，台当局“内政部长”徐国勇在录制电视节目时透露，该部门对属于管制区的东沙岛有个想法，就是让东沙岛成为游乐区，可能会在4、5月份开放东沙岛观光，供游客游憩。他称，2300万台湾人，至少有2200万人还没去过，“东沙漂亮得不得了”。

东沙岛为南海东沙群岛主岛，是一个纯白珊瑚砂岛，环抱一片小瀉湖，陆地面积约1.8平方公里；早年岛上有气象观测站，但已遭台风摧毁。“东沙环礁公园”是在陈水扁第二任期、苏贞昌任“行政院长”时规划成立的。赖清德在担任“行政院长”时曾联合各部会及高雄市政府商讨开发东沙岛观光。

徐国勇

“政府动不动就要推，只是制造事端”

31日下午，在桃园机场被记者问及相关问题时，徐国勇回应称，东沙属台当局“管辖区域”，是非常漂亮的地方，观光计划正在规划中，一切以生态保护最优先，在不影响生态保护的原则下，会考虑开放东沙让民众前往，不过也会有一定限制，包括人数等各方面。而且由于生态保护最优先，所以开放人数会有限制，发展观光所需的餐饮需求，例如海鲜要从台湾岛内送去，电力也优先考虑使用太阳能。

他称，东沙公园由“内政部”管理，能让民众了解是一件好事；一切会等规划好了再对外说明。

据亲绿媒体《自由时报》31日称，徐国勇于1月上旬在“海巡署长”李仲威陪同下，搭机前往东沙岛视察。

此外，“中时电子报”称，“内政部次长”陈宗彦认为，邮轮对生态保护影响大，目前考虑小型包机方式，由于有人数限制，因此班次不会太多；人数控制在100人以内，包机有可能是ATR或类似机型。

徐国勇则表示，目前东沙岛航权属立荣航空，将来有可能协调立荣包机，每隔一两周飞一次东沙岛；并预计在农历新年后，至东沙“踩点探路”。

不过民进党政府的这个计划也引发各界关切。

1月30日，“国安会”致电“内政部”，提醒开放登岛观光有“国安”问题，“会引发中国大陆派人趁机混入，或岛上一些设施被对岸掌握，徒增不必要的困扰”。

国民党“立委”马文君质疑，政府用意是什么，东沙位处较敏感区域，要推动观光、创造价值当然是好，但也可能引起不必要的纷争。若要开放，应完整规划配套设施、评估观光效益，再对外说明，否则政府动不动就要推，只是制造事端。

国民党“立法院”党团书记长曾铭宗31日也表示，东沙岛开放观光可能造成国际纷争和环保问题，呼吁蔡政府应审慎评估后再做决定。

此外，息息相关的旅游界也不看好。台北城市科技大学观光事业学系助理教授李奇岳称，东沙岛拥有极佳的生态观光资源，但目前岛上淡水不足，也没有旅宿，游客只能当天来回，且必须自带食物与饮用水，离开后再将垃圾一并带走，玩一天约要四五千元新台币，成本很高。东沙岛虽然具备潜水条件，但潜完水后必须视情况休息12-24小时才可乘坐飞机，所以如果只能当天来回，就意味着不能潜水，对旅客吸引力不大。

曾有官员嘲讽“关岛几日游”

在中国历史上，晋朝就有关于东沙岛的记载，清朝康熙年间著的《海图闻见录》中有东沙岛之图。1866年，英国人Pratas曾遇风浪避难于此，自以为首先发现此岛，便以其名字命名；二战时东沙岛为日本军事管制，并兴建小型机场和海军罐头工厂。1946年9月，国民党政权派遣海军军舰收回，重新竖立“国碑”，1979年划归高雄市代管；大陆也宣示拥有该岛主权。

东沙岛

据台媒称，由于东沙岛一直处于军事管制下，除驻守岛上的官兵之外，普通民众没有机会登岛旅游。东沙岛与南沙太平岛从“行政区划”上隶属高雄市旗津区，高雄市长韩国瑜在去年8月竞选期间，喊出了开发太平岛石油矿藏以解决高雄市近3000亿元负债的构想，但被民进党批天马行空。

过去，台当局为维持东沙与南沙群岛管制花费不少，每年的驻军薪资、运补成本、基础建设等费用就需数十亿元新台币。东沙海域也因海洋资源丰富吸引各地渔民前往捕鱼、炸鱼，导致珊瑚礁生态遭到严重破坏，“海巡署”在东沙岛周围投入人力物力进行巡护，台媒认为如果不能顺势推广“生态旅游”，对政府也是一项负担。

“前行政院长”赖清德在任时，曾就开放东沙观光一事，责成“政务委员”唐凤召开跨部会工作小组，一度考虑开辟高雄到东沙的邮轮航线，但考虑到邮轮下锚定点可能伤害东沙群岛周围珊瑚礁生态，因此暂不考虑，初期将委托立荣航空以“包机一日游”的方式试水温。

内政部官员表示，如果民众对“包机一日游”反应热烈，考虑进一步规划邮轮航线。由于目前“内政部营建署国家公园管理处”在东沙岛设又一个管理站，十几个员工轮流工作，再加上岛上驻守的“海巡署”人员，因此立荣航空有一条高雄飞东沙的定期航班。

不过，东沙岛的机场跑道长度不足以提供大型民航客机起降，未来开放“包机一日游”后，立荣飞东沙的航班一趟只能搭载六七十名旅客，每日登岛的旅客人数应该会控制在100人以下。

另外，只能开辟“东沙一日游”的原因是，当地食物与饮用水的供给仍需从岛内运补；岛上虽然有海水淡化设备，但还需满足岛上工作人员；过去军事管制期间，军方有遗留一些营舍，但要提供旅客住宿仍有困难。

“内政部”官员还称，东沙岛位于菲律宾、台湾地区、香港地区的中心点，如果从台湾坐船，必须要一天一夜，乘飞机时间较短，只要70分钟。但现在东沙岛机场设施无法提供夜航服务，夏季又处于台风侵袭区域，即便是定期航班，也得视天气状况决定能否起降。

而且，“不仅台风期间不能起降，只要是机场侧风太大，就会停飞；一年四季天气状况不同，六七月有台风，冬天东北季风转强也会停飞，‘‘营建署’同仁上岛后，只要飞机不飞，就会被‘关岛’，署内都戏称是‘关岛几日游’！”

“内政部”官员表示，从台湾本岛飞东沙的时间，比澎湖、绿岛、兰屿等离岛都要久，因此东沙“一日游”能在岛上停留多长时间，还要跟再跟立荣航空公司协调，原则上希望能做到早上去、傍晚回。

“中时电子报”31日刊发评论称，蔡英文不久前要求“中科院”加速飞弹武器量产，优先部署东部防空飞弹；“外交部长”吴钊燮接连在推特酸大陆，现在“内政部长”徐国勇又要开放东沙群岛观光，还不忘强调“宣示主权”，这是对大陆“呛声”吗？或许开放初期可以吸引尝鲜民众，但能否维持观光热度的答案恐怕是否定的。何况当地生态资源脆弱，在未做足准备之下开放观光、人潮涌入，将直接破坏生态。“东沙群岛是南海诸岛四大群岛之一，台湾地区有控制权，大陆也宣称拥有该岛主权。两岸关系中‘模糊’是维持现况最好的方式，蔡政府一再挑动敏感神经，等于逼迫对岸摊牌，有可能再陷两岸关系于不利。”