特朗普被指正草拟国家紧急法案，通过后能拨款70亿美元修墙

【编译/观察者网郭涵】

“民主党不肯给57亿美元修墙预算，我自己给自己拨70亿！”看来特朗普是不“建”南墙不回头了。

美国有线新闻网（CNN）1月24日发布独家报道，称获得了白宫内部草拟中的国家紧急法案文本，显示特朗普真要准备宣布“国家紧急状态”了。

有政府官员透露，若紧急状态开启，特朗普将有权绕开国会，动用来自财政部、国防部与国土安全部超过70亿美元资金修墙。

目前尚无其他美国媒体能够佐证CNN的报道。

CNN独家报道，称白宫正草拟国家紧急命令，已为边境修墙找好70亿美元资金

一名美国政府官员透露，这份国家紧急命令草稿上周就被更新。CNN表示已经看过文本，但没有说明通过何种途径接触到。

文本中写道，“每天都有大批通过非法途径进入美国的移民，他们对我国的安全是直接的威胁，因此构成国家紧急状态。”

“因此，现在，我，唐纳德·特朗普，基于宪法和包括《国家紧急状态》（50 U.S.C 1601, et seq.）在内的美国法律赋予我的权力，兹宣布在美国南部边境存在着国家紧急状态。”

根据1976年的《国家紧急状态法》，美国总统有权宣布国家进入紧急状态，且没有时效限制。奥巴马任内就曾多次延期小布什“9·11”事件后发布的紧急状态令，以此作为“反恐战争”的法律依据。

该官员表示，特朗普政府已经找好可能选项。一旦紧急状态命令通过，将有权动用超过70亿美元的资金，其中主要部分源自军方预算：

财政部因犯罪活动收缴的没收资金（forfeiture funds）：6.81亿美元。

国防部军事工程建设预算（military construction）：36亿美元。

国防部美国陆军工程兵团（USACE）民事工程资金（civil works funds）：30亿美元。

国土安全部资金：2亿美元。

文稿提到，此举的法律依据源自《美国法典》第10篇，总统可以动用五角大楼已分配但尚未被使用的国防资金：

“在发生战争或总统根据《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态时，以要求动用武装部队，国防部长可以承接军事建设项目，也可以授权军事部门负责人承揽法律未授权但为支持上述情况所必需的军事建设项目。”

据观察者网此前报道，特朗普政府早就盯上美国陆军工程兵团139亿美元的救灾预算，并问该单位能否在45天内完成边境修墙的合同。

作为隶属国防部的联邦机构，陆军工程兵团除负责军用工程建设外，还为国内民用领提供疏浚河道、导航、抗洪救灾、修建水利工程等服务，1994年也参与了美墨边境墙建设。

美国陆军工程兵团 图源：USACE官网

德克萨斯州共和党众议院克伦肖（Dan Crenshaw）本月初表示，该州民众对于挪用“哈维”飓风救灾资金去边境修墙“深表担忧”，代理白宫幕僚长穆尔瓦尼（Mick Mulvaney）则试图安慰众人。

特朗普的顾问此前提醒他，这样做等同于通过行政手段绕开国会，使用纳税人的钱修墙。一旦民主党杯葛、法院介入，工程进度可能会延期。

民主党已经有议员表示，总统这类权力是“针对战争和真正的国家紧急情况”，修墙劳民伤财，将诉诸法律行动。共和党内也有持保留意见的声音，认为会削弱国会在财政审批问题上的权力。

CNN指出，这份草稿中的细节体现了要求修墙的紧迫性。比如，文稿提到，修墙工程的环境评估流程将被“跳过”，而国土安全部可以提供免责声明，绕开合同法相关的限制。

不过让美国政府头疼的是，有些工程地段经过私有土地，意味着政府必须花时间征地。考虑到房产主可能会打官司，这个过程可能持续1年之久，即便国家紧急状态也无能为力。

美国海关与边境保卫局（CBP）表示，政府会尽最大努力与房产主达成协议。但万一失败，也将基于国家征用权（eminent domain）采取行动。

本月4日，特朗普就曾一度撂下话，考虑宣布“国家紧急状态”。但11日与民主党谈崩后，他又说“暂不会宣布”，而是将其作为最后手段。

当地时间1月24日，参议院否决预算法案，特朗普召开内阁讨论会，表示有“替代方案” 图源：视觉中国

本周四（24日），国会两份旨在重启政府的预算法案分别被否，联邦政府停摆已达34天。特朗普当天表示，支持参议院领袖谈成一份“合理”的解决方案，但强调自己也有“替代方案”。

“如果实在没办法，我也有替代方案。有必要的话，我就会使用这些方案”，特朗普向记者表示，“很多人希望这事（修墙）能发生，军方就希望能发生。”

不过据英国民意调查机构舆观（YouGov）公司1月初为CBS电视台进行的民调显示，三分之二的美国人反对特朗普为建墙而宣布实行紧急状态。

被要求对有关消息置评时，五角大楼建议CNN记者去问白宫。

而白宫目前尚未对这份报道作出回应。

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