“脱欧”僵局导致外国精英大量流失，约翰逊政府急了，打算在全球干这事……_风闻

来源：文汇报  2019-12-30

▲英国首相鲍里斯·约翰逊（前中）20日在议会下院发言后，下院投票原则同意政府将不能延长截至明年年底的“脱欧”过渡期。这意味着英国明年必将“脱欧”，争夺全球精英人才也变得迫在眉睫｜新华社发

英国大选于12月12日落幕后，2020年1月31日“脱欧”几成定局，英国正式迈入由首相鲍里斯·约翰逊领导的新时期。

早在2016年“脱欧”公投前，移民问题就是“脱欧”派和留欧派激辩的焦点。“脱欧”派的观点认为，来自中东欧等地区的移民抢了英国人的饭碗，所以要脱离欧盟。

现如今，在“脱欧”即将实现的时刻，英国推出了自己的移民政策：展开双臂欢迎来自全球各地的高级人才移民，将推出积分制移民体系，甚至在医疗、科研领域提前推出“抢人”计划。

▲资料图片：2019年诺丁山狂欢节在英国伦敦闭幕。诺丁山狂欢节起源于上世纪60年代，由当时聚居在英国伦敦诺丁山地区的西印度群岛移民发起，至今已演变成规模宏大的多元文化节｜新华社/路透

新政将参照澳大利亚积分移民制推新政

英国内政大臣帕特尔12月1日重申：“人们在2016年投票决定‘脱欧’时，也是在投票决定夺回我们的控制权。‘脱欧’后，我们将引入澳大利亚式积分移民体系，逐步强化边界并增强英国的安全。”保守党早在11月29日就承诺，英国将于2021年1月1日起正式实施“澳大利亚式积分制度体系”。

12月19日，英国女王伊丽莎白二世在新一届议会开幕的演讲中，描绘了英国移民新政的蓝图，她说这是“现代、公平、积分制的移民体系”。

引进澳大利亚式积分移民体系成为约翰逊政府最响亮的口号。不过，积分制改革针对的仅是工作签证，不包括商务签证、旅游签证等。

牛津大学移民研究所的报告指出，英国现有的层级签证实际上也是名义上基于积分的系统，但它与澳大利亚的积分制有着截然不同之处。

英国现行的层级签证分为5类，一级签证（Tier1）针对的是“高价值申请人”，涵盖投资移民和高端人才；二级签证（Tier2）适用于长期在英国工作的申请人；三级签证（Tier3）最初为低技能劳动者设计，现已被中止；四级签证（Tier4）针对16岁以上成年学生；五级签证（Tier5）则针对在英国短期工作的申请人，如演员、志愿者等。

以最常见的二级签证为例，英国内政部2019年的资料显示，申请人必须满足年薪至少3万英镑（20分）、英语技能达标（10分）、账户中有足够存款（10分）、且具有相关资质证书的雇主出具担保（30分）4项条件，获得满分70分才有申请资格。不过，积分只是名义上的分数，实则代表各个条件，而且必须获得满分、满足所有条件才能申请二级签证。其中，雇主担保是最重要的，约翰逊在6月争夺保守党党首之位时曾表示，只有“确定工作机会的人才能来”，这项条件在未来可能仍将保留。

澳大利亚的积分制更为灵活，超过及格线就可获得申请资格，申请人当前也无须有确定的工作。与英国二级签证相对应，澳大利亚“独立技术移民签证”（189签证）根据年龄大小（满分30）、学历高低（满分20）、语言能力差异（满分20）、在澳工作经验长短（满分20）、境外工作经验长短（满分15）、婚姻状况（满分10分）等条件打分。今年11月后，申请人的分数超过85分，就可能受邀申请189签证。

牛津大学移民研究所所长玛德琳·桑普丁在接受BBC采访时表示：“英国当前的积分制度不太评估个体（比如他们的年龄和资格），而是信任雇主，由雇主来决定该员工是否适合这项工作；澳大利亚的积分系统更多由联邦政府规划，分数高低取决于政府对技能价值的看法。”该研究所预计，英国可能采用一种接近澳大利亚式的移民人才选拔标准，同时还会保留雇主评估的重要性。

▲12月19日，在英国伦敦，首相鲍里斯·约翰逊（前左）与工党领袖杰里米·科尔宾（右）一同出席新一届议会开幕仪式｜新华社/美联

在医疗、科研等领域提前“抢人”

英国《卫报》分析认为，约翰逊政府欲向澳大利亚学习移民政策，是因为此前的特雷莎·梅政府对移民政策采取了诸多限制措施，不仅导致英国国际形象受损，而且对一些关键部门造成很大伤害。例如，内政部在2018年6月将国民医疗服务系统（NHS）雇员从二级签证的配额中移出，造成NHS外籍雇员大量流失，也使印度等相关国家对英国的印象变坏。因此，约翰逊政府希望建立一个更灵活、更自由的移民系统，该系统既能控制移民人数，又能对医疗服务专业等紧缺职业开放。

约翰逊政府11月8日推出了“NHS快速签证计划”，这是向澳大利亚式积分移民政策学习的体现。据《金融时报》报道，NHS快速签证的适用对象是医生、护士和相关专业人士，他们可以获得加分和优先待遇。比如，他们在申请签证两周内保证能得到答复，且申请费减半，还能分期支付高昂的签证医疗附加费。内政部相关官员表示，这样做的目的是让诸如护士一类低薪专业人员不需支付太多的前期费用。

“NHS快速签证计划”与约翰逊政府今年8月提出的“顶尖人才快速签证计划”有异曲同工之妙。“脱欧”后，原本无须签证、在英工作的欧盟成员国的精英研究人员面临大量流失。为此，约翰逊政府提早打响了“抢人”计划：取消一级签证中对科学家及其家庭成员每年的名额限制，并简化签证处理流程，目的是吸引更多的科学、技术、工程、数学领域的精英研究人员。

此外，有关一级签证的改革其实早在今年3月就已实施，过去20万英镑的“企业家移民签证”正式废除，取而代之的是5万英镑的“创业者签证”。这意味着申请者光靠“砸钱”是不行的，还必须在英国自主创业。

至于允许外国留学生毕业后留在英国工作两年的PSW签证（Post Study Work），今年9月在约翰逊政府手里“复活”。该签证在2008年引入到一级签证中，2012年暂停发放。重新“复活”的PSW签证将适用于2021年夏季毕业的留学生，当他们在两年内找到稳定工作后，即可申请二级签证。

约翰逊政府为英国“脱欧”后准备的一系列移民新策，看似更为宽松和灵活，实际上依然保留了保守党政府的传统——无论是梅时代还是将由约翰逊领导的“后脱欧”时代，保守党追求移民精英化的思路未曾改变。