预算计划显示伊朗外交政策的重点转移_风闻

2019年10月29日，伊朗外交大臣穆罕默德·贾瓦德·扎里夫出席在瑞士日内瓦举行的叙利亚宪法编写委员会会议的新闻发布会

伊朗议会正在研究下一财年的预算提案，当时美国经济受到严厉制裁，经济极为紧张。这项建议的一个重要方面是外交部的资金支持，而该国的支持者和反对者都对哈桑·鲁哈尼总统政府的支持者施加了越来越大的压力。

鲁哈尼的批评家认为，外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif）一直只专注于去年美国退出2015年核协议以及随后对伊朗的制裁的影响，并忽略了外交的其他重要方面。

例如，伊朗前驻墨西哥大使艾哈迈德·索巴尼（Ahmad Sobhani）认为，该部已被围绕该交易的问题（被称为《联合全面行动计划》（JCPOA））作为人质。

然而，鲁哈尼的支持者认为，外交部的影响在伊朗的外交政策制定中已被调低。穆罕默德·哈塔米（Mohammad Khatami）担任总统期间（1982-1992）的外交部副部长莫森·阿明扎德（Mohsen Aminzadeh）最近断言，伊朗当前外交政策的主要问题根源在于作用减弱。

可以公平地说，大多数伊朗分析家都同意外交部在缓解当前的政治和经济困难方面应该发挥更大的作用。

研究该部的近期优先事项以及3月20日开始的下一个财政年度的预算与今年的预算相比如何有趣。

伊朗在多边和双边关系中全力以赴。

首先，伊朗对国际和地区组织的外交演习应该是外交部的一项关键任务，特别是在美国为孤立伊朗而作出的巨大努力时。最近几周，甚至一些欧洲国家也一直在认真考虑伊朗的核和导弹活动。

外交部的最重要职责之一是针对联合国，欧盟和国际原子能机构（IAEA）等国际机构发起政治和法律运动，以防止针对伊朗的国际共识，特别是与伊朗等新当选官员的共识。国际原子能机构秘书长兼欧盟高级代表。德黑兰还需要积极参与诸如欧亚经济联盟和欧佩克这样的机构，以寻找方法来规避美国对伊朗经济的严厉制裁。

第二，关于双边关系，外交部应将政治和经济问题作为优先事项。在政治舞台上，该部应努力振兴伊朗与欧洲一些主要参与者，例如英国，法国和德国的关系。值得注意的是，在不久的将来，与非欧盟联合王国重建双边关系将是一项重要的努力。对于伊朗来说，加强与伊拉克，黎巴嫩，阿曼，阿拉伯联合酋长国甚至是长期敌对的沙特阿拉伯等邻国的脆弱关系也很重要。 

关于经济，与俄罗斯和一些亚洲伙伴，例如中国，日本和韩国，改善经济和法律外交至关重要。

总之，伊朗外交部面临沉重负担，不仅要防止对伊朗形成国际敌意，而且要在美国不断施加最大压力的政策背景下，重建与邻国和大国的关系，以重新构建政治和经济关系对伊朗。这一挑战需要大量的财政资源。

拟议预算是否可以满足该部的任务？

一般来说，该部下一个财政年度的拟议预算约为25万亿里亚尔（7.5亿美元），比本年度多17％。但是，更具体的分析表明，用于促进国际经济合作的预算将不到财政部总预算的5％。

伊朗在像联合国这样的国际组织中的会费费用预算将翻一番以上，达到4万亿里亚尔。该部下属的国际关系教育中心的预算将下降12％，而伊朗在其他国家的代表机构的紧急财务需要资金将从2500亿里亚尔降至零。

另一个重要的变化是，将取消在阿富汗赫拉特的大使馆和领事馆等伊朗外交建筑的建造/重建所需的资金；大马士革; 马尼拉; 和其他地方。预算还要求消除用于促进国际关系和公共外交的资金，以及用于利用国际组织促进伊朗国家发展的计划。

相反，用于发展信息技术的资金将急剧增加，从100亿里亚尔增加到1500亿里亚尔。还值得注意的是，对伊朗侨民的人权支持和使他们参与国家发展的进程将增长32％。

在外交部进行结构改革之后，用于管理与美国，欧洲，亚洲和中东的政治关系的单独项目将合并为：政治和安全协议，多边和双边关系以及与国际组织的互动。合并项目的预算将从5.05万亿里亚尔增加到6.1万亿里亚尔。

这些更改也会带来其他影响： 

尽管迫切需要重建伊朗软弱的力量，尤其是在阿拉伯世界，但公共外交预算将被省略。这可能会恶化伊朗的公众形象，并剥夺共和国在该地区周边国家的合法利益。 尽管伊朗迫切需要发展其经济关系并与其他国家建立联系，但国际经济合作预算将不到外交部预算总额的0.5％。这将大大限制该部应对美国经济制裁的能力。 扩大支持世界各地伊朗人权的预算意味着，伊朗可能会加大力度，以跟进美国等其他国家的伊朗囚犯的状况。因此，可能会有更多的囚犯交流。吸引伊朗侨民为伊朗的国家发展提供帮助，可能意味着外交部和伊朗其他安全机构之间将面临双重身份的双重国籍伊朗人安全核查方面的新挑战。

总之，软实力，公共外交和国际经济合作可以被视为伊朗当前的优先事项，尽管它们在拟议预算中被边缘化了。取而代之的是，更多的财政资源将重新分配给伊朗在国际组织中的会费，外交部的IT基础设施以及支持伊朗侨民的人权。

原文链接：https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/12/iran-budget-plan-shifting-priorities-foreign-policy-rouhani.html