一场“大戏”拉开序幕_风闻

一场“大戏”拉开序幕作者：闫 晓 东（华语智库研究员、国务院发展研究中心欧亚所研究员、中国政策科学研究会安全政策专业委员会副秘书长）

2019年，在错综复杂的国际风云中，中俄美三国在世界军控领域的博弈与互动，无疑十分引人注目，也是未来影响世界走向的一场“大戏”。只所以称之为“大戏”，一是出场的是世界三个最大的国家，二是互动连带紧密，斗争尖锐，三是延续的时间会很长，四是事关世界的安全和稳定。戏的“主曲调”是围绕上世纪七十年代开始签署的四大军控条约：即《反导条约》、《中导条约》、《新削减战略武器条约》和《开放天空条约》还要不要继续生效？未来世界军备控制向何处发展？“大戏”序幕已经拉开，首场布局初见端倪。

（一）俄美之间：博弈激烈

美国强行推行单边主义，屡屡破坏现有军控体系。一是继2002年退出《反导条约》之后，采取“恶人先告状”的战术，抱怨俄罗斯违约，今年5月21日，正式宣布退出《中导条约》。7月3日，普京无奈签署了俄罗斯暂停法案。该条约8月2日失效。《中导条约》自1987年美苏（俄罗斯）两国签署30多年来，在减少和平衡俄美核武、维护世界和平方面起到了积极的作用。美国退出《中导条约》“是对全球军控稳定体系的第二次重大打击”。

二是不顾世界多数国家的反对，违反国际《外层空间条约》，今年2月19日特朗普签署了成立太空部队的《太空政策指南-4》指令，正式建立了太空军，向太空明显军事化迈出了重要一步。

三是可能退出《开放天空条约》，从而可以毫无顾忌地对它国进行空中军事侦察活动。

四是对2021年到期的《新削减战略武器条约》没有续延的动议，使其到期有终止的可能。倘若如此，今后美国可以没有任何约束地制造和使用战略攻击性武器。美国一而再、再而三地破坏国际军控体系，给新时代国际稳定和安全带来新的危机和新的挑战。

俄罗斯方面表现出战略防御性和不畏强势霸凌的气势。被迫做出“四步”反映，第一步是观察，在美退出《中导条约》之前，“首先是了解美国的真实意图，再作评估和应对。”。第二步是失望，普京对美国没有丝毫续延《新削减战略武器条约》的动议，失望地表示“如果连这个条约都不复存在了，世界上就根本不会有任何遏制军备竞赛的工具了。”第三步是继续等待。普京期待就军控问题与美谈判，他指出，“俄方所有有关裁军问题的提案仍然有效，谈判的大门依然敞开”。11月27日，俄罗斯外交部“正式向美方提议，将《新削减战略武器条约》延期5年”，如美方不接受，也可延长较短时间。第四步是强势军事应对。俄罗斯目前的态度是，停止履行《中导条约》后，暂不打算在边境地区部署受该条约限制的导弹，但“如果美国在欧洲部署这类导弹，俄方会立即在国内进行相同的部署。”“美国导弹部署在哪儿，俄罗斯导弹就瞄准哪儿”。鉴于俄罗斯军费不及美国的十分之一，加速升级战略核力量，并加强在俄东西两侧的军事部署和强力演习，特别是层出不穷地研发、制造和装备对美有威慑力的高、精、尖武器，重要的“杀手锏”已近10项，国际社会普遍认为，这正是它敢于和美国叫板、较量的资本。

（二）中美之间：施压与回绝

美国节外生枝，用心险恶，对中国“两手”施压。今年以来，从总统特朗普到国务卿蓬佩奥、副国务卿汤普森、太平洋司令部司令哈里斯海军上将等纷纷表示，应该让中国也加入下一阶段的《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》（即新START条约），声称“中国投入大量资源推进核力量现代化。美方应考虑让中国加入美俄军控协议，避免美受到军控协议限制，而中国从中受益”。特朗普在今年大阪G20峰会期间与普京会晤时，提出将中国纳入“二十一世纪军控模式”。8月22日，美国在联合国安理会举行的中导问题公开会上称，冷战时签署的军控协议已经过时，希望能够开启与中国和俄罗斯共同参加的军备控制谈判进程，签订新的削减核武器条约。最近，美国高级官员透露，白宫正在进行紧张的跨部门磋商，以美俄共同签订的2021年到期的《新削减战略武器条约》为基础，为特朗普推出新的协议方案做准备。

美国用心险恶在于，“一手”外交施压，拉中国参加新一轮军控谈判，妄图建立新约，从国际“法理”方面，给中国扣上“紧箍咒”，束缚住我发展军事、增强国防的手脚。“一手”是军事施压，倘若中国不参加新的军控谈判，美国便可以废除旧约之机，放开手脚，肆无忌惮地发展军备，对我构成战略性军事压力。美国的“两手”表现形式不同，一个目的，遏制中国的发展，继续保住它独霸世界的王位。

中国义正言辞给予坚决的回绝。我国政府多次强调，1、主要军控条约是美国与俄罗斯（前苏联）签署的，受约主体是美俄两国。2、中国拥有的核武器少，还不具备参与美俄之间这种谈判的前提和基础，且不首先使用核武。中国不会参加任何三边核裁军协议的谈判。3、拥有最大核武库的国家应该切实履行联大决议的要求继续以可核查、不可逆和有法律约束力的方式，进一步大幅削减核武器。

（三）中俄之间：协作默契

几十年来，中俄关系不断发展，今年6月6日签署了《中俄关于加强当代全球战略稳定的联合声明》。在美多次拉中国加入新的军控条约这一重大问题方面，俄罗斯与美方接触时，明确表示“理解中国”，回绝美国的挑拨。最近俄罗斯外长拉夫罗夫访美时，再一次向美方转述了普京对中国理解和支持的态度。普京说，“如果中国愿意加入，我们将支持这一做法。当然，应当也考虑其他正式和非正式核大国。但中国明确表示，他们不会参加任何谈判，因为在核武器数量和核武库结构方面，他们差距很大，而且大大逊于俄罗斯和美国。”更为重要的是，今年9月，普京在俄罗斯智库瓦尔代国际俱乐部第16届年会上，表示中俄两国“互信和合作水平达到了前所未有的高度”，俄罗斯将帮助中国建立导弹预警系统，“从根本上提高中国的防御能力”。

中俄美三国在军控领域的博弈和互动，集中且鲜明地反映出三个世界最大国家的相互关系。而这种三角关系将长远影响未来世界形势的发展走向。美国是超级强国，企图长久独霸世界。美国严重破坏国际军控体系，将使俄美之间的矛盾进一步拓宽和深化，欧亚大陆两翼的安全形势将趋于紧张，势必引发新一轮军备竞赛，引起世界的动荡和不安。

美国先后退出军控条约，起到“抽刀断水水更流”的负面效果，德国政府正考虑在本国部署更多核武器，包括中程核导弹。3月27日，印度进行了反卫星试验。日本2019年《防卫计划大纲》将太空列为关键军事战略领域。7月13日，法国总统马克龙正式批准在法国空军内部成立太空司令部，未来将发展成为“空天军”。12月3日，北约秘书长斯托尔滕贝格在庆祝北约成立70周年峰会上正式宣布，北约将太空列为与陆海空网并列的战略领域。国际舆论认为，美国屡屡破坏军控体系，组建太空军有超越当年里根“星球大战”的势头，如果未来太空布满了武器，全人类的安全将受到致命的威胁。

中国和俄罗斯国家实力虽不及美国，但两国在政治、经济、军事和地域方面，都有各自的优势，相互协作，能量可观，而且代表了世界的正义和和平力量，形成了当今最为重要的抵御美国强势霸权的力量。2019：中俄美三国一场互动“大戏”拉开了序幕，我们有理由相信，“风物长宜放眼量”，“人间正道是沧桑”。