华能陕北光伏项目施工：推平毛乌素沙漠3280亩林草地_风闻

光伏项目在各地推进方式有所不同，大干快上过程中是否做到了依法合规，又如何避免生态环境受到侵害？

文 |《财经》记者 白兆东

2019年12月15日，陕西榆林市迎来入冬首场大雪，气温降至零下7摄氏度。

在榆林市靖边县东坑镇伊当湾村，连绵起伏的沙漠被林草覆盖，华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司）的100兆瓦光伏电站项目正在施工，连片预制支架竖立在雪地里，部分已开始安装光伏板组件。

这个光伏项目所在地位于伊当湾村的东北部，毛乌素沙漠南部边缘。

毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一，位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，面积4万多平方公里。

据考证，古时候这片地区曾水草肥美，风光宜人，是很好的牧场。 后来由于不合理开垦、气候变迁和战乱，地面植被丧失殆尽，形成沙漠。

新中国成立后，人们开始改造这片沙漠的巨大工程。 到了21世纪初，已经有600多万亩沙地被治理，止沙生绿。

在伊当湾村的周边沙地上，经过该村和附近村的村民多年努力，种植了十多万亩林草，昔日的“荒沙梁”正逐渐变成绿洲，有关治沙防沙成就受到各方肯定。

但是，随着华能靖边公司光伏项目的到来，据不完全统计，这里3000余亩牧草地被推平，重又裸露的荒沙与周边林草地形成极大反差，成为这片绿洲上一道刺眼的疤痕，在当地民众中引发不满，有关项目审批和土地使用规范争议逐渐浮出水面。

当地村民在伊当湾村周边种植了十多万亩林草，昔日的“荒沙梁”已变成绿洲。

伊当湾光伏项目所在地的3280余亩牧草地在施工中全部被推平。

从2001年起中国推出“光明工程计划”以来，光伏产业快速走向市场化，装机容量保持每年100%以上的增长。 截至2017年6月底，全国光伏项目累计装机达100吉瓦，累计装机容量居全球第一。

近年来，由于陕北地区特殊的日照条件，成为众多光伏企业的必争之地，其中不乏国有大型企业。

关注环境生态保护的人士提醒，光伏项目在各地发展方式不尽一致，大干快上过程中是否尽可能做到了依法合规，又如何避免生态环境受到侵害，值得引起高度关注。

十余年治沙成果不易

位于陕蒙交界的伊当湾村，北邻内蒙古鄂尔多斯市乌审旗萨拉乌苏村，西面是陕西省榆林市靖边县东坑镇金鸡沙村 。 30多年前，这里曾经是漫无边际的荒沙梁，在两位全国治沙劳模和当地村民的努力下，现已成为陕蒙治沙示范基地。

2014年10月14日，中国林业网刊文称，全国劳模牛玉琴累计治沙11万余亩。

从1998年开始，牛玉琴承包了伊当湾村7万余亩荒沙。

在她的带领下，东坑镇中学2000多师生参与义务植树，经过10多年的治理，原先一眼望不见边的沙漠，如今变成了一眼望不到头的树林。

现年70岁的牛玉琴，是东坑镇金鸡沙村村民。 因治沙的先进事迹，先后获得全国治沙劳模、全国三八红旗手、联合国拉奥博士奖、全国劳动模范、全国十大女杰、全国优秀共产党员、全国十大绿化标兵、全国十大农民女状元等一系列荣誉称号。

三年前，因手术后遗症，牛玉琴听力严重受阻，如今只能通过写字板与人交流。

牛玉琴对《财经》记者介绍，她当初承包伊当湾村的沙地，全部是光秃秃的荒沙梁，经过十几年绿化治理，现在植被覆盖率超过了80%，每亩约有杨树、樟子松、沙柳、柠条数百株。

与伊当湾村相邻的是萨拉乌苏村，该村民殷玉珍也是全国治沙劳模，她所治理的5.3万亩林地，与牛玉琴的林地相邻。

当地村民告诉《财经》记者，伊当湾村北面的林草地，大部分是牛玉琴栽植，也有一部分是殷玉珍栽植的。 加之村里每年义务植树，以及实施的京津风沙源治理项目，才把沙丘固定变成了林草地。

2013年4月，国家发改委、林业局、农业部、水利部联合印发了《京津风沙源治理二期工程规划》，靖边县被列入工程建设范围。

仅在2018年度，靖边县林业局就在伊当湾村栽种樟子松2****000亩。

因治沙成效显著，2019年9月19日，全国绿化委员会发布《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》，靖边县被授予“全国绿化模范单位”称号，这是全国造林绿化工作评比表彰中的最高奖项。

3280亩林草地被毁

正在伊当湾村东北部建设的光伏电站项目的正式名称为“东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目”（下称伊当湾光伏项目）。

2017年7月14日，榆林市发改委同意伊当湾光伏项目备案，总投资7.8亿元，其建设单位为华能靖边公司。

华能靖边公司注册于2010年8月24日，注册资本金近1.9亿元，从股权结构可见，该公司系中国华能集团有限公司全资子公司，属于国有大型电力企业。 该公司经营范围包括风电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。

伊当湾村民告诉《财经》记者，2019年5月4日，伊当湾光伏项目施工方负责人带领100多人砍伐集体林木，村民向当地林业派出所报案。 但是，民警赶到现场拍照后即离去，并未阻止砍伐林木行为。

9月10日，伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人砍伐林木，阻止过程中遭到对方恐吓，并将手机内视频强行删除。

殷文成报警无果后，砍伐林木一直持续。

据村民们估计，两次砍伐的林木近10万株。

靖边县林政稽查大队一位负责人告诉《财经》记者，2019年6月中旬，项目施工方办理过一份《木材砍伐证》，获得2400多株砍伐指标。

而办理砍伐证时，已是在村民第一次报警之后，砍伐指标也与村民口中的实际砍伐林木数量相差悬殊。

伊当湾村二组村民联名举报，要求严惩破坏林草地行为。伊当湾村村民供图

据伊当湾村民称，包括砍伐林木和土地施工，均由陕西华益塑夏新能源电力有限公司（下称陕西华益公司）实施。 对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。

工商资料显示，陕西华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路。 从股东结构可见，陕西华益公司仅有两名自然人股东，与华能靖边公司并无关联。

那么，陕西华益公司与华能陕西公司之间，到底属于什么的关系？ 2019年12月16日，《财经》记者致电华能靖边公司办公室，得到的回复是，不接受媒体采访。

2019年11月22日，伊当湾村二组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏项目实施工方毁坏林草地，以及村民未获补偿等问题，后被东坑镇派出所民警带走，殷文成当晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小时后释放。

12月5日，殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。

近期，因为集体土地承包，林地被毁等问题，伊当湾村二组90位村民开始联名举报。 要求严惩破坏林草地行为，同时请求释放殷文成，并要求靖边县公安局予以司法赔偿。

光伏项目用地是否涉嫌违法？

据靖边县政府官网报道，2019年9月5日，国家林业和草原局局长张建龙到靖边县东坑镇调研，靖边县县长贺湘如汇报了该县林业工作情况。 张建龙强调，要不断加大生态建设方面的实践探索，抓出亮点，示范推广，开创林业和草原工作的新局面。

而伊当湾光伏项目施工毁坏林草地的行为，引发当地村民对项目用地是否合法的质疑。

对此，目前有关方面的公开信息披露和回应并不清晰。

2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩，文件要求，涉及永久性建设用地严格按程序履行报批手续。

上述文件称，该项目符合国家用地和供地政策、避让基本农田，项目用地不符合《靖边县土地利用总体规划》（2006—2020年），拟在土地利用总体规划调整完善种解决，根据《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）的通知》要求，待取得预审批复后，拟以单独选址用地项目上报。

然而，靖边县林业局对于伊当湾光伏项目的用地性质有不同的认定。 林业局对项目用地情况的说明函件显示，该项目拟用地面积219.7056公顷，其中临时铺设光伏板拟用地面积219.0786公顷（约3280亩）。根据靖边县林地保护利用规划（2010—2020）数据库查询显示地类为牧草地。

有专家提醒，如果项目用地属于牧草地，依据《草原法》，以及2006年3月1日起施行的《草原征占用审核审批管理办法》规定，矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的，征用、使用草原超过70公顷的，由农业部审核，而伊当湾光伏项目占地显然已超过了70公顷。

即使项目用地确属于未利用地，亦有明确的政策红线。

根据国家六部委联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定，光伏项目使用未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

另据国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定，光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，按违法用地查处。

在当地村民看来，依据相关的政策和法律，伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。

村民提供的土地承包合同显示，在光伏项目开工之前，陕西华益公司与伊当湾村（西二组）签订了《土地承包合同》。双方约定，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价为930万元，平均每亩每年承包费约100元。截至发稿时，记者无法联系上陕西华益公司对此合同的真实给予确认。

但伊当湾村村委会一位马姓主任告诉《财经》记者，他并不知道有这份承包合同存在，他声称，施工方从来没有跟村委会对接过土地承包事宜。

对此，靖边县自然资源和规划局耕保股负责人向《财经》记者表示，该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地，是否构成违法并不清楚。

此后，记者致电该局局长罗树成，求证伊当湾光伏项目是否存在违规用地的行为，截至记者发稿时，对方未予回复。

链接阅读：

新京报评论-几代人治沙植树造林 为何让光伏项目毁于一旦

到底有哪些人涉及和参与此事，需要追查到底。鉴于目前靖边当地政府对于这一项目的暧昧态度，应当有更高层级的调查介入，还公众一个真相。

12月20日，财经杂志发布《华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地》报道引发热议。对此，华能集团回应称，已责令榆林靖边伊当湾光伏项目现场施工单位立即停工，并将进行核实。靖边当地也宣布成立了联合调查组，介入此事。

榆林曾经是中国沙漠化最严重的地区之一，为了防沙治沙，当地人民几十年来将3000余亩沙漠从不毛之地变成绿洲，却被毁于一旦，实在让人不忍卒睹。

讽刺的是，毁掉这片宝贵绿洲的，不是什么污染项目，而恰恰是打着“绿色”标签的光伏。绿色产业成了毁绿先锋，明显违背了产业发展的初衷，是生态环境不可承受之重。那么，这一让人痛心的局面，到底是如何酿成的？

无论从华能，还是从靖边当地的回应看，相关企业和政府似乎都如梦初醒，把自身责任推得一干二净。然而，从常理来讲，华能和靖边当地政府，一个是项目的所有方，一个是项目的监管方，对如此大规模的毁林铲绿，之前不可能一无所知。

华能集团称，已全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程承包方进行合规审核。可显而易见，类似核查程序，理当是在项目启动之前，就该全部履行完毕。华能怎么等到媒体曝光后，才来正视“合规”的问题？

而靖边县自然资源和规划局耕保股负责人表示，该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地，是否构成违法并不清楚。可是，2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的一份文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩。该文件称，项目符合国家用地和供地政策。

明明之前认定合规的用地，如今怎么又成了“不清楚”？此外，按《草原法》规定，超过70公顷草原用地，上报农业部，那么，3000亩光伏用地有没有经过农业部批准？靖边林业局认定3000亩光伏用地属于牧草地，自然资源和规划局却认为是“未利用地”，两个部门为何出现打架？其中有怎样的隐情？

靖边县林政稽查大队一位负责人表示，2019年6月中旬，项目施工方办理过一份《木材砍伐证》，获得2400多株砍伐指标。在生态脆弱的沙漠林草地进行砍伐，危害性可想而知，这张合法的《木材砍伐证》是如何获得的？而且《木材砍伐证》只获得2400多株砍伐指标，但据村民们估计，两次砍伐的林木近10万株。如此超伐滥砍，怎么没有人核实和制止？

3000余亩林草地被毁时，当地村民曾进行制止，却遭到对方恐吓，并将手机内视频强行删除。村民向当地林业派出所报案，民警赶到现场只是拍照后即离去，并未阻止砍伐林木行为。甚至有村民为此向上反映，结果涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。这里面的水，到底有多深？

几千亩光伏用地，涉及用地审批，环评审批，林木砍伐审批等多个环节和多个部门。如此多环节和部门，却形同虚设，让违规项目一路畅行。毫无疑问，到底有哪些人涉及和参与此事，需要追查到底。鉴于目前靖边当地政府对于这一项目的暧昧态度，应当有更高层级的调查介入，还公众一个真相。

于平（媒体人）