昆山35年全能政府路_风闻

——中国式地方政府

一，吃螃蟹的人（1984-1989）

二，真爱胜黄金（1990-2010）

三，发展的惯性（2011-2019）

四，下一个春天

一，吃螃蟹的人（1984-1990）

1984年至今，昆山县（市）政府是一个中国式地方政府的缩影，是地方政府身兼战略、销售、公关、财务、行政的最好案例。

今天，昆山和江阴以几乎相等的面积和常住人口，取得几乎一致的GDP和几乎一致的第二产业比重，在全国百强县头两位盘踞多年。两者之间的区别又是如此明显，昆山的钱来自于外资，经济大部是外企，江阴的钱来自于股市，经济大部是民企。但在80年代及之前，昆山县的工业远落后于江阴县。

改开伊始，江阴的社队企业已经经过10年的磨炼，华西村已经拥有100万巨额存款。1978年当年，江阴和昆山的全县工业总产值分别是6.36亿和2.24亿。江阴以昆山近2倍的人口，取得近3倍的工业总产值。而昆山当地的工业基本来自于县属国有企业。

昆山社队工业发展滞后的原因，恰恰是因为昆山农民的农业收入高。1979年，昆山农民人均收入210元，高于江阴县的143元、无锡县（今无锡锡山区）的162元。但只通过农业创收的农民，在80年代初社队企业飞速发展后丢失优势，1983年的人均收入已经低于江阴县和无锡县。

1983年，江苏省进行行政区划大调整，社队企业最有活力的江阴县和无锡县从苏州改属无锡。于是，昆山工业在苏州的排名从第八自动变成第六，继续保持垫底。

表：1985年苏州6县工业总产值

此时，小小的昆山县仍以粮为本，已经来不及走社队企业-乡镇企业-民营企业之路。昆山只能另辟险途。

但相比邻县，昆山的地理位置实在缺乏过人之处。不临海，不临江，靠不上先人一步的江阴县和无锡县。若说近上海，但在80年代，上海对待周边地区仍然傲慢，更不要提让利——更何况，这一阶段上海自己问题重重，固守国企，经济发展落后于江浙和粤闵。

1984年初，昆山县委召集近千名各级干部进行冬训，做出关于“三个转移”的决策：

发展工业、市场经济、外向销售，这三条恰恰是江阴等地的社队企业早在60年代就开始自下而上做的事情。而昆山现在要自上而下去追赶。

5月，中央指定开放14个沿海港口城市，江苏省有南通和连云港在内。7月，昆山召开常委会议，提出要学习广东和福建的改革经验，开辟有前景的工业新区。8月，昆山县人大通过《昆山县人民政府1984-1986年工作规划》，正式提出在玉山镇东南开辟一个工业新区。

这个位置不在老城区内，但距老城区不远。优点是没有老城拆迁的困难，也不被老城难看的街景影响，但又靠近老城，能够借用其基建和公共设施。

9月，14个港口城市中的大连，第一个被批准建立国家级经济技术开发区。到12月，包括南通和连云港在内，共10个城市被批准设立国家级开发区。两个月后，在昆山，这个自己批给自己的开发区定下第一期规划：

3.75平方公里；

以发展现代工业为中心；

以加强基础设施建设和项目开发为主要任务。

1985年1月，昆山工业新区开发领导小组成立。县委书记、县长吴克铨任组长，副县长、玉山镇党委书记、城建局局长三人任副组长。这就是昆山经济技术开发区总指挥部的前身。小组办公室起初在城建局的一个会议室里，后来为了靠近企业，搬进开发区的一组平房，直到1994年开发区管委会大楼建成启用才从平房搬走。

图：开发区指挥部平房

基建开发需要钱。昆山没有钱。当时，国家级经济开发区每平方公里的投入额预算是1亿左右，包括征地搬迁和基建（七通一平）的费用，银行提供免息贷款。而昆山1983年的财政收入一共只有5568万。因此，这个自费开发区的建设方针是“富规划，穷开发”。

所谓富规划，就是长远而壮阔的目标。昆山为此制定了一个长达15年的规划——《1985-2000年昆山工业新区总体规划说明书》。

所谓穷开发，就是省着花钱。地方财政借出100万启动资金，在捉襟见肘的账本上划支出。国家级开发区一般统一征地统一建设，初期投入巨大。昆山的办法是滚动式开发：土地用多少建多少，按照分批原则，企业落到哪里，就在这个地方征地，盖房，通水电气。

1984年秋，苏旺你株式会社总经理三好锐郎到中国考察，在长三角到处转。吴克栓通过轻工局局长，把三好锐郎拉到昆山开发区，约定好3个月内修好公路。当时的翻译都是找苏州外办借的。1985年2月，中国苏旺你有限公司正式投产。这是一家出口型高档手套厂，是江苏省县级第一家中外合资企业。

为了这个项目的审批，开发区管委会替苏旺你公司跑了102次南京，盖了200多个章。

据时任昆山县经委副主任、后来的开发区主任宣炳龙讲述，苏旺你公司曾为了提高昆山工人的审美力，从日本寄来各种时尚画报，上面有山口百惠的短裙装。外办对这些事情很敏感，找开发区讲道理。诸如此类，带来的是精神压力，难于跑腿的辛苦。

但昆山也尝到了巨大的甜头。苏旺你合资公司总投资150万美元，日方以49%的股份出资52%。相比之下，和上海联营的金星电视厂昆山分厂，股份各半，金星厂要通过商标费拿走利润的大头。

就此，昆山走上招商引资的激进路线。开发区到虹桥机场发传单，到上海和苏州市抢生意，找当地人民联系在港台经商的亲戚和老乡。对已签订的项目，实行“二定，三包，一奖”，指定项目建设负责人，定项目竣工时间和质量；包物资供应，包资金落实，包供电供水；按照完成效率给单位和个人发放奖励。其他的，有到日本开招商会，有到各地做广告。

1985年的合资项目究竟有多超前？在5年前的1980年4月，北京才刚刚批准中国第一家中外合资企业，是由当时年仅32岁的伍淑清女士参与谈判，香港美心食品和民航局合营的北京航空食品有限公司。为此，赶在1979年，中国出台了《中华人民共和国中外合资经营企业法》。而中央视察长三角，提出沿海地区发展外向型经济，是在1986年。

苏旺你合资公司投产后两个月，三好锐郎介绍他的朋友来到昆山，签下第二家合资企业。又三年后的1988年，苏旺你把位于韩国的独资企业转移到昆山，成为江苏省县级第一家外商独资企业。

顺便说一下，三好先生真的是个实事求是的人。1989年，他亲自写文章在日本刊报，说昆山的工厂运转正常，昆山非常安全，适合投资。

也是1988年夏，人民日报发表文章称赞昆山是“投资者的乐园”。同年，“工业小区”更名为“经济技术开发区”，正式成为14个全国开发区编外的1个，并称14+1个开发区。

1989年开始，全国召开开发区会议时，昆山作为非正式成员，被邀请到场旁听。你不妨想象一下，这是一种怎样骄傲、激动而有着小小尴尬的场景。

此时，这个自费开发区里有30家企业，8家昆山和上海的联营厂，9家昆山和三线军工企业的联营厂，1家外商独资，其余都是与外商合资。开发区工业总产值超过5亿，仅次于广州和上海闵行两个正牌开发区。昆山的人均收入，从末位跃为第一。

在这种半默许的状态下，1989年，撤县设市（县级市）的昆山着手争取开发区转正。

历史上第一个吃螃蟹的人，传说就在阳澄湖蟹的产地昆山巴城，这人叫做巴解，巴城故而得名。昆山的自费开发区珠玉在前，各地有样学样，以至于90年代初，各地林林总总的开发区达到8000多个。这些开发区有一部分并不专注于招商引资，而是利用土地价差获利，造成耕地流失。为此中央政府发文严禁地方擅建开发区。

而另一个80年代在省内相对落后的地方，隔壁安徽的芜湖市，就是在遥望昆山的羡慕嫉妒恨之中，决定做另一个吃螃蟹的人。芜湖冒着禁令硬生生搞了一个“经济小区”，造就了现在安徽省十强企业里的三个：海螺，奇瑞，芜湖美的。

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二，真爱胜黄金（1990-2010）

依循80年代末中央的认可，经过昆山政府的自荐和各方面力量的帮助下，1991年1月，江苏省确认昆山开发区为省重点开发区；1992年8月，国务院批准昆山开发区为国家级开发区。与此同时，在过去几年还造成了昆山政府精神压力的各种不许、各种小心，终于消散在邓小平的南巡讲话里。

这一年，在1986年已扩大到6.18平方公里的工业区，再度扩大，规划为20平方公里。后来又扩至28平方公里。

图：昆山经济技术开发区/1992年

接下来的20年，昆山进入疯一般的增长。这个已经进入国家级级别的县城开发区，把自己走成了真正的昆山经验，也是中国全能地方政府最有代表性的例子。若把昆山开发区当成一家企业，则地方政府包揽了制定战略、运营管理、市场营销和售后、后勤行政等全部工作。

首先是制定战略。以招商的侧重为例，其内容在昆山市委相关文件（单项《决定》和五年规划）里有明确的表述，依时间顺序存在显著的进阶：

……大力推进外引内联，把更多的企业和产品推到国际市场上去竞争。尤其是在开发区内要积极兴办技术密集型与劳动密集型相结合的企业、工科贸联合的企业。（1990年）

……坚持大中小项目一起上，中资、合资、独资一起上的方针；指导思想上务求项目高技术、高档次、高创汇、高效益，并力求每年上一两个投资规模较大、技术层次较高的合资项目。（1991年）

在继续坚持大中小并举、高中低齐上的前提下，重点吸引更多的国际大企业、大财团投资兴办实业。（1995年）

大力兴办高新科技企业……引进一批投资强度大、科技含量高的新兴产业。（2000年）

从被动接受国际产业分工向主动参与国际产业分工转变……大力发展以光电产业为龙头的新兴产业和高新技术产业；通过产业集群和拉长产业链促使产业升级。（2006年）

……坚持“新兴产业是第一方略”的发展要求，对接国家战略性新兴产业规划……在新显示、新能源、新材料、高端装备等新兴产业发展中提前卡位。（2011年）

从90年代初期的劳动密集、工科贸和大中小一起上，到中期的重点吸引大企业，到2000年的强度大、科技含量高，再到2006年的主动参与国际分工、产业集群，2011年的战略性新兴产业，仔细品味，这些转型都有着细致严密而又领先的思路。

1999年，宣炳龙在一篇文章里详细讲述了何为“外向配套”，也就是后来的电子产业集群。同年，“开发区管委会”作为作者发文，标题是《既要金山银山 又要绿水青山》。这类文章很多，都体现着昆山政府制定计划背后的逻辑，而不仅仅是一种口号。

在运营方面，1992年一经被批准为国家级开发区，马上进入基础设施的建设和配套的完善。这且不起眼。算得上具有时代意义的，除了80年代的自费建开发区，还有90年代集中审批出让土地使用权和设立封关出口加工区两件事情。

1988年夏，江苏省批准昆山开展国有土地使用权有偿出让的试点，开发区将15亩土地以100万/50年的价格转让给中外合资企业上海申大公司，成为全国第一个出让土地使用权的县级市。

土地批租本身是中性的，善用的地方政府，会把批租批在刀刃上，考虑好租地企业能够带来多少投资和就业。用得不好，很容易就变成一个寻租通道。

昆山当地的相关管理办法在1992年完善，即所有土地使用权的出让，包括开发区在内，只能由市土地管理局（下属土地开发公司）审批，其他部门没有分管权利；土管局设置最低标准价；下级单位和外商签订的土地使用协议一律无效；土地使用权转让必须登记过户，并使用土管局的标准合同；土地出让金统一入账——大部分用于开发区建设。

这一规则决定了昆山的土地批租在最大程度上减少低效出让，压缩寻租空间。也保证了出让对象符合当时的产业政策。而且土地划分统一规划，方正规整。2005年开始，用地改为以公开竞价出让的方式为主。

另一个运营上的经典，是2000年封关出口加工区的启用。这个加工区，不单是江苏第一，也不单是县级市里的第一，而是真正的全国第一，别无分号。

1997年的亚洲金融风暴，使依赖于外资投入的昆山受到影响。这一年，外商总投资额同比大降，从1996年的6亿美元降为不足4亿美元。

当时，昆山已有的外商企业里，规模比较大的有：生产机动车钢圈的远轻铝业，生产自行车零件的禧玛诺，生产汽车零件的恩斯克和丰田，生产电动工具的牧田，艾利化工，诺华农化，这几家总投资都是3000万美元；以及总投资达到7850万美元的沪市电子，9000万美元的浮法玻璃，1.25亿美元的华城织染，2.16亿美元的正新橡胶。

此外，2900-3000万美元的投资项目非常多。3000万美元是当时昆山的地方自行审批线，超过3000万美元需要向上申报。所以，有些企业会把一个项目分成多个来操作，以缩短审批时间。

但被昆山政府定为长远发展目标的，不是台湾的统一食品和樱花厨卫，或六丰机械和捷安特，而是沪市电子和仁宝电脑。这里面有两个原因：

首先，电脑，以及手机和数码相机，是当时作为高新技术的“三机”。体积小，重量轻，产量大，附加值高，用工人数多。搬离台湾，搬到昆山，出口到全世界，完全可行。

更重要的是，消费电子对生产速度有极高的要求，这就让昆山有了以点带面的招商机会。仁宝当时生产笔记本电脑，每六个小时进订单，工厂24小时运转。在最主要的供应链体系里，厂商彼此车程距离小于两小时。仁宝落户昆山时，其他供应商分布在无锡和苏州。

而且，电子科技企业，正是昆山从传统工业转型到技术之路的一个机会。

不过，在没有出口权限的情况下，昆山的出口产品需要走南京，再走上海，徒增成本，更不符合电子科技产业对速度的要求。沪市电子创始人吴礼淦曾对开发区说：“昆山什么都好，就是通关太慢了。”

昆山在有了这一方向后，开始突破“出口加工区”，即现在的昆山保税区。加工区内均不含税，全封闭，全管控，出入相当于过海关。在加工区里的厂商，享受一次报关和一次检验，一天内能够完成装车和出境。

加工区的设计大量采用台商的建议，而台商的建议主要是效仿当时的台湾新竹产业园，加工区里有一条路就叫做新竹路。之后多年，关于投资类的政府会议上，昆山市委或开发区管委会会邀请昆山台商协会到场，向政府提意见和建议。

1997年，昆山开始进行相关申报。但这一制度本无先例，申报的意思是“让我试一试”。两年多里，据说从台湾带回昆山的加工区资料有几麻袋，开发区管委会写的申请材料又有几麻袋。在明文记录里，为出口加工区的事情跑北京各部，一共是84次。

另一方面，由于政府打击利用加工贸易掩饰的走私行为，沿海地区的投资商对于中国是否欢迎加工贸易感到疑惑，中央政府正需要新的形式来扶持和管理加工贸易。2000年4月，国务院批准15个出口加工区，昆山是唯一一个县级市。10月8日，昆山出口加工区启用，是15个之首。

表：全国首批15个出口加工区

加工区启用五年内，台湾的电子企业，以及相关的配套企业和服务机构潮涌而来。昆山政府也曾拆开一台笔记本电脑，按照零配件一个一个联络供应商。2002年，彰化银行获批，是第一家在大陆开设分支的台湾省行

到2006年，昆山已批准台资企业2600多家。其中电子企业超过400家，当年产值1500亿，占全部工业产值的一半。生产的笔记本电脑共2570万台，占全球总产量四分之一；数码相机共750万台，占全球总产量八分之一。

2010年时，昆山有仁宝系、资通系、富士康系三大集团为首的IT产业链，相关企业一共千余家，从研发、设计、生产、组装，到包装和物流。全球年产的1.4亿台笔记本电脑里，昆山占一半。此时，距离亚洲金融风暴后昆山政府决定发展IT产业基地，只过去了12年。

而在2007年的金融危机发生之前，昆山也做了有偶然性但又有必然性的准备。

2006年，花桥经济开发区投建，定位是“融入上海、面向世界，服务江苏”。招商目标是企业总部、金融业，其次是电子商务和游戏类企业。这个位置就在上海的边缘，目前已通上海地铁。

对于已有的生产企业，昆山也支持其科技创新，鼓励技术改造，节能减排等。2009年，仁宝投资1.8亿美元，在昆山建区域总部，研发中心和新工厂。同年，昆山高新区升级为国家级高新技术产业开发区，依然是县级里的头马。

以上都是极具远见和开拓精神的昆山事例。不过，或许是招商业绩太突出，或许亦真亦假的好玩的故事实在太多，市场营销和售后服务倒是成了昆山最为人称道的部分，也是日后争议最大的部分，以至于掩盖了其他种种，仿佛地方官只会对投资商拍马屁。可是，招商是为了就业和税收，没有什么不好意思的。而且招商根本不是拍马屁。

1990年，第一家台商企业顺昌纺织投建时，不是一件顺风顺水的事情。台商心有疑虑，谨小慎微，所以最初的厂房，是昆山开发区垫资80万盖的。有人向江苏省纪委投诉这件事情。昆山方面表示，厂房是拿不走的，顺昌不进来，别人也能用。

顺着顺昌纺织对昆山的好感，第二年，沪市电子进驻开发区，签下昆山第一个超过3000万美元的大额投资。这也是昆山第一家IT企业。而后，沪市电子把本来意在上海的捷安特带到昆山。捷安特原想和上海凤凰合作，后来被上海的土地出让价和繁琐的审批流程吓到了。而捷安特又带来了几十家自行车配套厂。

类似的例子数不胜数——和三好锐郎的主动宣传一样，这其实是一个关于回头客的故事。

1996年，昆山建起第一所国际学校。在2000年出口加工区启用后，为台商设立的华东台商子女学校获批。这所面向台湾小朋友的学校由陈廷宠创办，起初有意设在上海，但办学条件有限，达不到上海的要求。昆山得知后主动把学校联络到昆山。而帮这样一所学校审批，无疑又是一个斩荆棘的过程。

2000年，沪铼光电遇到问题。这家企业生产空白光盘。而光盘不论空不空白，一律由新闻总署这条线审批。昆山的办法是，成立了中国第一个县级市新闻出版局，从而在地方上打开审批的通道。

外部由市政府和开发区管委会帮着跑。在内部，昆山不断把所有事项的审批时间都压缩到极限，标准化、审批周期和通关时间等都是相关机构的考核内容。1999年，审批事项提出“诚信服务﹑规范行政﹑降本增效”，将能够削减的全部削减，不能削减的则公开流程、时间、费用。

相比之下，其他的服务内容，如市委和开发区领导干部的手机24小时待机，号码公开给投资商，帮着解决日常琐事，都算再容易不过的了。

2009年，金融危机之后，昆山以1750亿的GDP，首次超过顺德（1662亿），成为毫无异议的百强县——此前只是因为顺德撤县设区，昆山补位为第一。这一年，昆山常住人口168万，比顺德少17%。2018年，昆山GDP总量比顺德高22%。

2010年，昆山GDP总量达到2100亿，是全国第一个超过2000亿的县级市。在省份排名表里，昆山超过4个省份。在市级排名表里，昆山位列第42位，和千万级人口的临沂并列，超过合肥，是南京的一半。苏州全市则达到7400亿，位于全国市级排名的第6位，仅次于北上广深津。

三，发展的惯性（2011-2019）

前文提到的所谓昆山政府只会招商拍马屁，是昆山企业发生负面新闻时常见的论调。其中，媒体最喜欢的一件例子，是说昆山曾在《大公报》打广告：昆山人民热情好客，欢迎你们来；你们来“剥削”得越多，我们昆山人民越开心。

但这一说法没有实证。据大公报辟谣，从来没有刊发过这则广告。网络上能够找到的唯一来源，是原昆山招商局局长孙建中在十年前的邢台干部培训会做报告时说的。原话如下：

跑到香港报纸做广告，《大公报》。

老县长你干嘛还自己写文章？

两个观点引起争论，第一，昆山人民欢迎你们来投资；二，你们来剥削得越多，昆山人民越开心。

2014年的除尘器爆炸的生产事故发生后，“两个观点”被恶意篡改成是一句广告语，成为众矢之的。我在网上检索发现，在对广告语的批判之潮中，似乎只有两篇理智的声音，一篇是署名“余亮”的文章，提出考证后发现不符合事实；另一篇是观察者网重新整理了演讲报告的全文，由孙建中之名发出，想必是作为一种澄清。

而且，这是在讲述昆山地方政府的招商往事，指的是1985年开发区成立之初，急需引资之时。另外，这位局长说话比较直率，许是为了增加报告会的吸引力，口头用语不太严谨。但内容详实而有启发。

孙建中说：老县长是第一个吃螃蟹的人，我们这些人仅仅是添砖加瓦罢了。

2018年12月，江苏省委评选“改革开放40年先进个人”，老县长吴克铨是其中之一。而从2006年发展服务业，多少能够看出，昆山政府已经形成了持续改革和发展的惯性。

2018年，昆山的人均GDP是23万，高于上海的13.5万和北京的14万。当然，这里面有统计方法的因素，中国GDP核算主要采用生产法，直接结果就是昆山这样的生产型地区的GDP统计得最完整，所占增加值最大。所以昆山的高GDP并不意味着同样比例的高人均收入。

但昆山人民的收入也并不低。2018年，昆山人均可支配收入5.5万，略高于江阴和顺德，比全国最高的上海低14%。其中城镇居民可支配收入6.4万，比上海低6%；农村居民可支配收入3.3万，比上海高10%。

以外向型经济为主的昆山，在2007年达到顶点后，多年上升的外贸依赖度开始下降。昆山外贸总额和GDP的比例（对外贸易依存度）已经从最高峰的390%，降低到2018年的160%。这一数字，全国的顶点出现在2005年，目前已经从顶点的65%降低到34%。

外贸依赖度下降，意味着产品更多销往国内各地，生产线向海外迁移的风险在减少。在全球经济比2009年更弱的2015年（全球GDP-5.42%）之前，昆山的外资到账出现大幅下降：2014年全市外资到账同比下降27%，其中开发区同比下降23%。当年，进出口总额下降4.7%。但从2014年到2018年，第二产业增加值分别是5.1%、5.6%、4.8%、5.7%、5.4%，并没有收到明显的影响。

从2011年到2018年，昆山对外贸易基本持平，而第二产业GDP增长37%，GDP总量增长58%。从中也可以看到，在全国转向内生经济的大背景下，昆山工业已经趋于稳定，不再受制于新增外资。2018年，昆山对外贸易总额比2017年增长了7.7%，这主要是来自于一带一路沿线国家，这部分贸易总额同比增长19.3%。

从3.75平方公里起步的昆山经济开发区，连同保税区在内，已经扩大到115平方公里。旁边是117平方公里的昆山高新区，再有50平方公里的花桥经济开发区。三者分别侧重工业、高新科技产业、服务业。

2018年，昆山推出“头雁人才”工程，目标是引进和培养人才。进入头雁计划，政府给个人的资助顶额是2000万，团队顶额是1亿。去年，昆山认定2个头雁团队，1名头雁人才；柔性引进9名院士，引进14名“千人计划”人才。全年，昆山全社会研发投入占比为3.3%，高于苏州其他县市；苏州全市为2.8%，略高于东莞的2.6%。

除了发展，昆山要面对的问题，依然是水污染、生产事故、农民生活保障。

水污染和生产事故都是发展的附带品，有其必然性。尤其是生产事故，最让人痛心。但只能一步一步来，用就业上最小的代价，逐步换掉附带伤害大的生产企业。

农民生活保障可以以制度解决，相对最容易。2003年4月，昆山实施全市农村居民基本养老保险制度，是继东莞后第二个实施这一制度的县/市。而农村全面参与养老保险，需要两个基础，一是农民比较富裕，二是财政比较富裕。而财政的富裕，又要回到昆山当年的招商引资。

中国地方政府在40年以来的经济发展中，扮演过各种角色，其中有一个，是作为交易中介本身存在，目的是降低经济活动的交易成本。这个角色的工作内容包括属于政府范畴的建立法规、提供政策优惠，也包括可以不属于政府范畴的提供基础设施（同工程企业）、产业导向等（同咨询公司）、代办审批等（同服务公司）。昆山在多年的招商争夺中的优势，正是出于做了一个好中介。

一个北方城市曾和昆山争夺一家企业，北方城市的领导发了一张传真给外资，说可以给土地出让的优惠价。类似于此，30年前昆山政府当牛做马时，中国许多地方政府的思维还没有转变过来。

昆山政府并不参与企业经营，但扫除了企业经营中最关键的阻力，提供最重要的动力，使企业能够更专注于经营本身。

所以有一些经济学家认为，中国工业化道路举世之快的因素之一，就是地方政府本身的企业家精神。宣炳龙曾一语中的地说，昆山政府对于企业的服务目标就是：

营造交易成本最小的投资环境。

宣炳龙进一步解释过，交易成本最关键的还不是政府收费，比如土地价格，而是商业优势，比如上下游企业之间的距离和物流体系。他说，（在经济活动中）政府是什么呢：

政府就是营造一个市场。

城乡基础建设，地方政府做事的理念，这两个东西都能够带来长期利益。一个地方的发展往往有一种惯性，这种惯性能追溯到1978年，追溯到1949年，追溯到更早的世纪。

今年9月，昆山举办撤县设市30周年的主题活动，吴克铨和宣炳龙都到场讲话，领取“卓越贡献个人奖”。吴克铨已经87岁。宣炳龙已经72岁。在最新的一次采访长谈中（2018年），宣炳龙说：

你首先要无私，无私才能无畏。你所有的事情都是我今天想，这件事给领导看，领导会有什么想法，领导如果有想法的话，对我的升迁会有什么影响，那你如果说这个东西都待在脑子里，那你绝对不可能，你的私心待在里边，那你绝对不可能无畏。如果你不能无畏，你的解放思想只是口头上空话。

虽然难以求证，但我猜测，“苏旺你”（原名SWANY）这个中国名字的选定，也有当时昆山开发区领导的建议，有着他们的渴望与希望。

（全文完）