何建宇：统筹推进共建共治共享的社会治理制度建设｜研讨会实录_风闻

**【编者按】**为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，2019年11月22日，由中共央宣传部全国哲学社会科学工作办公室指导，清华大学国情研究院、清华大学公共管理学院党委共同主办的“党的十九届四中全会精神研讨会”在清华大学公共管理学院举行。清华大学马克思主义学院党委副书记、副教授何建宇作了题为“统筹推进共建共治共享的社会治理制度建设”的发言。以下根据何建宇现场发言整理，已经本人审定。

十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）用13个“坚持和完善”完整地梳理了我国的制度体系和治理体系，其中从“民生保障制度”和“社会治理制度”两个方面概括总结了在社会建设领域中国家治理的总体布局，充分反应了改革发展和理论研究的最新进展。

十八届三中全会提出了“社会治理”，标志着以稳定为中心的社会管理思路，到以秩序为中心的社会治理的思路的转变。十九大将“共建共享”发展为“共建共治共享”社会治理格局，进一步突出治理意涵。此次十九届四中全会的《决定》明确提出社会治理制度，**首次将“民主协商”和“科技支撑”纳入社会治理格局当中，**一方面进一步在社会治理中体现我国的制度特色与优势，另一方面将近几年实践中“智慧治理”形成的经验及时纳入新的治理格局。 

党领导社会的新探索

十八大以来，我党展开了在新经济结构和社会结构中如何落实全面领导社会的重要探索。改革开放以来，不同所有制部门的就业结构发生了根本性转变。改革之初，城镇就业人口基本上都在体制内的公有部门，而现在体制外的非公有部门就业人口所占比例超过了85%。在我国制度和治理体系中，“支部建在连上”的党的基层组织全覆盖是有效实施治理的重要组织基础，而今非公有部门中党组织覆盖至今仍很不完整。此时，党领导和治理社会主要借助行政体系和法制体系。这两个体系实施社会管理必不可少，但也存在刚性管理和事后管理等不足。

当党的基层组织不能有效实现全覆盖时，党的群众路线传统，以及党深入社会把握民情、及时反映诉求调节矛盾等重要的政治功能的发挥，跟不上经济发展和社会转型的步伐，导致在一个时期内社会矛盾和社会冲突集中高发。因此，《决定》中“社会治理制度”第一条就是在新形势下正确处理人民内部矛盾的有效机制，这既是对之前社会管理和社会治理经验的总结，也是结合现实需求提出的新要求。

**应对这些新形势，各地在党建引领社会治理方面进行了许多创新。**在城市基层党建创新中，很多地方对党的基层组织如何在基层和非公有部门实现组织全覆盖、如何激活这些新组织的政治功能等方面进行了诸多探索。比如，在社区治理中，很多地方已经建立社区党委，发挥社区党委统筹协调的功能，在不少地方呈现出了比原有居委会、社区服务中心等体制机制更高治理效能。非公企业和社会组织党建从体制机制上也得到了提升和加强，组织覆盖面迅速扩大。以往这些“两新组织”和党组织之间没有畅通的联系渠道，党员的政治功能也得到不发挥。通过加强社会领域党建，组织延伸进去了，党倾听声音、发现问题、调解矛盾的功能才能激活，党才能更有效地组织和领导社会治理。

**第二方面的重要变化是在地方党委领导社会治理层面的体制机制创新方面出现了推动协同发力的不同模式。**在统筹社会治理创新改革中，有类似北京的社工委模式，也有相对统一的政法委主抓模式，在城市基层治理当中一些地方的组织部门也发挥非常积极的作用。这些模式都在一定程度上加强了以前仅仅有民政部门推动基层自治和社区治理的格局，治理体系的协调性、治理能力的有效性都得到加强。

这些新的实践和新的模式呈现出一些不同的特点，值得认真调研总结。在看到新的进展的同时，也需要看到新的问题和挑战。

**第一，在推动社会治理改革过程中，容易出现发现哪个部门有更强的协调能力和组织能力，就把职责往那个部门转移的倾向。**党的部门和党的组织在基层治理中具有很强的领导统筹协调的优势，在实践中就容易出现“党建引领”慢慢变成“基层党组织包办”。基层党组织如果包办一切，必然导致任务更重、压力更大，从而产生不断扩权和科层化等行政化倾向，导致党的政治功能仍然不能得到有效发挥。在党建引领过程中，基层实现了组织覆盖，激活了党员功能，但怎么样保证党的组织和党员本身政治功能在基层当中不被行政重新吸纳，是需要引起重视的问题。

**第二，在党领导社会治理的体制机制设计上还需要在充分调研吸收地方经验的基础上加强顶层机制设计。**针对不同地方出现的不同模式，需要仔细比较各自的优势与不足。社工委和民政部门有力地推动服务专业化、创新政府购买机制，政法委领导建立网格化精细管理，组织部门发挥党建引领和党组织统筹优势。但因社会治理涉及的领域广，综合性强，地方差异大，需要兼顾秩序与活力，需要充分兼顾不同层级党、行政、市场与社会力量等不同主体的积极性，关系到在新形势下党如何能有效地领导社会这一根本性问题。目前的领导体制机制仍不完善，很多地方也感觉领导社会治理缺乏系统而有力的抓手，与其他领域的国家治理相比，体系和能力两方面更需要加快推动现代化。这些问题都在十九届四中全会精神指导下进一步探索和改革，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度任重道远。

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Editor’s Note: In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in 22nd November 2019, He Jianyu shared his viewpoint from the perspective of the political system in terms of collaborative social governance. He pointed out that the grass-roots level unit of the party system, including both the basic organization and junior members, should run their significant political functions, rather than being reengaged in general administration. The top-level design of the Party’s overall social coordination mechanism still calls for further exploration.

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英文编辑｜王其珍 王弘书