周绍杰：学习十九届四中全会——开辟中国扶贫治理新模式_风闻

**【编者按】**为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，2019年11月22日，由中共央宣传部全国哲学社会科学工作办公室指导，清华大学国情研究院、清华大学公共管理学院党委共同主办的“党的十九届四中全会精神研讨会”在清华大学公共管理学院举行。清华大学公共管理学院党委副书记、长聘副教授，国情研究院副研究员周绍杰作了题为“学习十九届四中全会——开辟中国扶贫治理新模式”的发言。以下根据周绍杰现场发言整理，已经本人审定。

中国共产党的十九届四中全会再次明确坚决打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果，并且提出建立解决相对贫困的机制。中国一直高度重视贫困这个关系到人民最基本生活的大问题，中国在扶贫方面取得的成就特别能够反映四中全会所提出的治理效能的问题。贫困问题的存在对于任何国家都是一个发展的短板，中国把发展的短板缩小了，也就证明了整个国家治理绩效的提高。此外，2013年习总书记提出精准扶贫以后，中国扶贫模式在某种程度上体现了举国体制的制度优势。

以下是关于中国扶贫事业研究的基本结论以及开辟中国扶贫治理新模式的几点思考。

第一**，中国为世界减贫事业做出了巨大的贡献。**

按照世界银行每人每天1.9美元（2011年国际美元，购买力平价）的国际贫困标准，1990年中国的贫困发生率是66%，中国的贫困人口规模占世界贫困人口规模的比重是39.6%，而1990年中国人口占世界22%的人口。

到了2015年，按照1.9美元的贫困标准，中国的贫困发生率下降到0.7%，中国贫困人口的规模占世界贫困人口的规模下降到1.3%，而2015年中国是一个占世界人口18.7%的人口大国。

1990年到2015年期间，世界贫困人口规模减少了8亿，中国贫困人口规模少了7.42亿，为世界贡献了92.8%。因此，中国减贫事业取得的重大成就为世界减贫事业做出了最大贡献。

第二**，2020年中国在消除绝对贫困人口的基础上，同时也将基本消除按照3.2美元的中低收入国家贫困线标准（3.2美元每人每天）的贫困人口。**

中国现行的国家贫困线标准高于1.9美元的国际贫困线，但是低于3.2美元的贫困线标准。按照3.2美元贫困标准，2015年中国贫困发生率是7%，到2020年中国的贫困发生率可以降到2%以内，基本消除这个标准下的贫困人口。

第三**，2020年以后中国需要设定符合发展阶段的贫困标准。**

十九届四中全会提出，要建立解决相对贫困的长效机制。2020年以后贫困标准的设定是中国扶贫政策的统计依据和建立长效机制的基础。世界银行给出了三种贫困线设定标准，包括1.9美元、3.2美元和5.5美元，分别对应于低收入国家、中低收入国家和中高收入国家的贫困线。

从扶贫工作角度出发，中国是比较容易实现前两个标准，问题是到了2020年以后国家是否实行一种相对贫困线。世界上有很多国家实行相对贫困线标准，比如**欧盟国家一般采取收入中位数的50-60%设定为贫困线标准。**但是，也有国家设定固定的贫困线门槛，比如美国是按照家庭人口的状况设定不同的贫困线标准。

图｜pixabay.com

根据中国的发展阶段，建议中国未来的国家贫困线设定分两步走。

第一步，中国应当先采用世界银行3.2和5.5美元的贫困标准。

第二步是到2030年以后，可以考虑实施欧盟的相对贫困标准。

首先，相对贫困标准跟收入不平等相关，收入不平等越高，贫困发生率越高。按照基尼系数衡量，中国收入不平等的基尼系数当前是0.46左右，2009年左右达到历史最高值0.49左右。但是，欧洲很多国家发展水平高、福利体系比较完善，整体基尼系数比较低，一般是在0.3到0.4之间。按照欧盟标准设定相对贫困线为收入中位数的50%，中国的贫困发生率会立刻变得很高，不符合我国现在整个发展阶段。

其次，按照世界银行标准，中国在2021-2030年期间的第一个五年先实行3.2美元，到第二个五年再提高到5.5美元的贫困标准，会取得一个合理的减贫速度。5.5美元是中高收入国家的贫困标准，符合中国现在处于中高收入国家的划分。2030年以后可以考虑参照欧盟国家设定相对的贫困线，实现这一目标的关键是**中低收入群体的收入能够以更快的速度增长。**争取到2030年把中国的基尼系数降低到0.4以下，一个相对贫困标准才能够切实可行。

第四**，基于“巩固、充实、调整和提高”的思路，2021-2030年期间的中国扶贫新战略可以考虑以下建议。**

**首先，巩固2020年全部消除绝对贫困人口的成果。**这符合十九届四中全会提出的巩固脱贫攻坚成果的要求。中国还有一些贫困地区依然是以生态性贫困或者地理性贫困为主，生产生活条件还存在脆弱性，容易造成返贫，所以巩固脱贫成果是非常必要的。

**其次，充实低收入人群的能力建设。**目标是解决农村最低收入20%这一人群的收入增长问题。按照国家最低收入标准计算统计，最低收入是3600元左右，也就是农村最低收入20%这些人的收入，这个收入只比当前国家贫困线略高。但是这一人群人口规模还比较大，要解决这部分人的脱贫问题，还是要提高他们的人力资本，创造就业机会，充分发动社会力量，特别是要从能力贫困的角度制定解决方案。

**再次，调整国家贫困线标准。参照世界银行的国际贫困标准，中国把国家贫困线标准从现行标准逐步过渡到相当于5.5美元的高收入国家贫困线标准。“十四五”时期，可以把贫困标准提高到相当于中低收入国家贫困线标准（3.2美元每人每天），**并且实现按照此标准的全部人口脱贫；“十五五”规划期间，可以进一步提高到高收入国家贫困标准（5.5美元每人每天），并且实现按照此标准的全部人口脱贫。根据世界银行的收入组划分，2030年中国应当已经进入高收入国家行列，这样的分阶段划分贫困线标准符合中国收入的发展阶段，也是经过努力可以实现的。

**最后，提高贫困人口收入的最低生活保障水平以及精准扶贫的精准度。**2020年以后，最低生活保障不仅是社会保障体系的重要内容之一，同时也是扶助贫困人口的重要支柱之一。任何一个社会，总有一部分人由于人力资本水平低下或丧失劳动能力而不能获得充足收入。这就需要依靠国家的力量保障这类人口的基本生活。最低生活保障标准也应该随着经济发展逐步提高，根据不同地区的生活成本，并且不低于国家贫困线标准。

图｜pixabay.com

总体来说，2020年在实现全部人口脱离绝对贫困的这一重大目标之后，中国扶贫事业将在新的起点上，开辟扶贫事业的新格局，使得中国扶贫治理体系就保持继承性、连续性、创新性、动态性和可持续性。

谢谢大家！

“

Editor’s Note: In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in November 22, 2019, Zhou Shaojie introduced China’s huge achievements in the targeted poverty alleviation, which could be regarded as a symbol of China’s governance performance. As China’s constantly developing, the poverty line setting can be done in two phases. The first one should be the World Bank standard——3.2 USD per day and 5.5 USD per day, and the second one should be the OECD poverty standard. 

”

英文编辑｜王其珍 王弘书