三班倒的俄罗斯小学生_风闻

作者：王陈昊志，北京大学区域与国别研究院2019级博士研究生

晚上6点30分，俄罗斯乌兰乌德市第44中学的下课铃终于响起，少年们鱼贯走出校门，各自回家。由于资源不足，他们的学校实行了三班制，一部分学生被安排在晚间上学。这样的学校在俄罗斯不是个例。数据显示，在俄罗斯还有113所学校的16600名学生在“三班倒”地上学。他们一起成为了俄罗斯晚上7点放学的孩子。

三班倒的学校

由于教育资源紧缺，俄罗斯的一些学校存在着“三班倒”的问题，即在上午、下午和晚上分别安排一部分学生上学。在上课时间方面，各个学校的安排大同小异。以一位网友提供的信息为例：第一班从8点到12点，第二班从13点到16点半，第三班从17点到20点。晚上上学的孩子在回家后往往没有足够的时间休息娱乐、参加课外活动，他们的作业被留到第二天上午完成。一位学生在今年8月底接受俄罗斯“每日贝加尔”网站的采访时表示，“我们只在1年级和5年级上过第一班的课，其余时候都是18：10放学，19：30才能到家。这还是好的，有时候会更晚。（到家后）吃完饭就该睡觉了。（第二天）白天做作业，然后又该上学了。我被迫放弃了兴趣小组”。[1]

此外，三班制学校的教师面临着更大的压力：他们既要面对比计划数目多得多的学生，又要从早到晚不停地工作，还要想方设法扩大教学空间。俄罗斯“教育领航员”网站曾发文指出，有的设计名额为200-300人的学校接纳了超过800名学生，教师只能在图书馆、体育馆、食堂和辅助用房上课。[2]一位教师拿自己的学校举例说：“我们学校的设计容量是840人，却有超过2000人在我们学校上学。我说，‘是我们想三班制吗？不是我们想，而是孩子们实在太多了。’”[3]

2018年，俄罗斯联邦政府在其教育政策执行报告中指出：约75%的学校在2017-2018学年实行了一班制，8.6万所学校的190万学生接受两班制教学，还有79所学校的1万多名学生接受三班制教学。[4]而根据塔斯社今年9月初报道的数据，实行三班制的学校数量有113所之多，涉及学生超过1.6万人。[5]这一数据与俄罗斯联邦教育科学部此前发布的数据更为接近。分地区来看，俄罗斯学校的三班制和两班制教学在欠发达地区表现得尤为明显。俄罗斯联邦消费者权益保护和社会福利监督局在2018年发布的数据显示，有4个联邦主体境内有40%以上的普通教育机构实行了两班制，其中以车臣共和国问题最为严重——实行两班制教学的学校比例达到了惊人的70.1%，远高于其他地区。[6]俄罗斯学校的两班制和三班制教学问题凸显了俄罗斯基础教育资源的短缺以及区域间发展的不平衡。

数据来源于俄罗斯联邦教育科学部。蓝色、橘黄色和红色的部分分别代表接受一班制、两班制和三班制教学的学生人数比例。[7]

问题与原因

在学校教学班次问题上作出明确规定的俄罗斯现行法律是2011年9月1日生效的《卫生条例和标准2.4.2.2821-10》。该文件规定：实行两班制的机构内，1年级、5年级、应届毕业的9年级和11年级学生的教学应当在第一班组织。[8]由此可以看出，上文接受采访的学生在1年级和5年级得以在第一班上学不是因为教学资源充足，而是因为法律对此有所要求。至于其他年级的教学班次应该如何安排，各地区的学校一般会根据实际情况做出决定。有些实行三班制的学校会将课程表安排得更加紧凑，让学生轮流在晚间进行第三班课程，以确保相对的公平。

讽刺的是，根据上述条例和标准，三班制教学在普通教育机构本身就是被禁止的。但遗憾的是，对于教学资源短缺的学校来说，除了增加教学班次以外没有更好的办法。依照俄罗斯的现行法律，市政府应当保障该地区所有居民的教育。如果学生数量超过了名额数，就应当专门设置第二班的教学。这就导致学校和教师面临着这样一个困境：不录取学生是违法行为，录取太多学生导致班级容量过大或被迫实行三班制教学同样是违法行为。俄罗斯乌兰乌德市的一位校长曾介绍说：“所有学生都按两班制上学，没有第三班的课程。人数达到36-38人的班级需要补充课桌……当然有违反《卫生条例和标准》的情况，因为一个班应当安排28-29人上课，但我们不能不录取他们。有两个小区的孩子在我们学校上学。”[9]乌兰乌德市教育委员会的一名成员也表示，三班制教学完全是“被迫的措施”，在新的学校建设好后，孩子们将转为两班制学习。[10]

事实上，俄罗斯学校面临的教学班次问题很大程度上源于教师资源的短缺。全俄人民阵线和俄罗斯国家教育资源基金会于今年第二季度对俄罗斯83个地区的超过3000名教师进行了调查采访。结果显示，有51%的受访者表示其学校存在教师不足的问题。一些学校甚至存在着一位教师在通过进修培训后就可以任教三门课程的情况。[11]俄罗斯教育部部长瓦西里耶娃在今年5月也坦承：2029年前俄罗斯中小学的教师缺额将达到18万之多，而目前俄罗斯29岁以下年轻教师的比重仅占5.5%，且这一趋势在2029年前好转的可能性不大。[12]高压力、低工资让许多年轻人对教师行业望而却步，而刚学成毕业的年轻教师则更愿意去大城市发展，进而加重了小城市和农村地区教师资源的短缺。

对策与挑战

2019年1月1日，俄罗斯国家“教育”项目正式开始实施。这个持续5年的教育发展项目明确提出要在2021年底前彻底消除俄罗斯学校的三班制，并计划于2024年底前在普通教育机构为23万孩童创造新的名额，同时规划了多个保障教师职业发展的措施。整个项目将耗资约7844亿卢布，约合人民币861亿元。[13]此前，俄罗斯总统普京曾于2018年1月要求在2025年前消除俄罗斯学校的两班制问题。[14]

需要承认的是，在俄罗斯政府的大力支持下，俄罗斯学校的教学班次问题已经得到了一定程度的缓解：“三班倒”的学生数量不断下降，更多的学生转为两班制甚至一班制学习。2014至2018年间，俄罗斯实行一班制的学校比例提升了3.7%，远东联邦区和南方联邦区的发展态势最好。此外，莫斯科也在这一阶段成为了俄罗斯唯一一个所有普通教育机构都实行一班制的联邦主体。[15]

然而，整体好转的数据仍然难以掩盖地区差距的现实。2019年10月1日，俄罗斯《共和国消息报》报道，今年车臣共和国实行三班制的学校数量不降反增，达到85所，进行三班制学习的学生数量增加了超过4000人，达到创纪录的1.5万多人。[16]与此同时，实行三班制的学校在布里亚特、达吉斯坦等地依然存在，许多新学校要等到2021年才能建成。可以预见，短期内，三班倒的小学生将在俄罗斯的诸多地区继续存在，俄罗斯消除中小学校三班制的任务依然艰巨。

[参考文献]

[1] 参见：Байкал-Daily, Улан-удэнцы возмущены учёбой в третью смену, 30.08.2019, https://www.baikal-daily.ru/news/16/372140/, 上网时间：2019年10月2日.

[2] 参见：Навигатор образования, Третью смену в школах упразднят к 2024 году, 12.07.2018, https://fulledu.ru/news/4860_tretyu-smenu-shkolah-uprazdnyat-2024.html, 上网时间：2019年10月2日.

[3] 参见：Третья смена в школе, 27.06.2019, http://translating.spb.ru/tretya-smena-v-shkole, 上网时间：2019年10月2日.

[4] Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. Москва, 2018 год.

[5] 参见：ТАСС, В России начинается новый учебный год, 02.09.2019, https://tass.ru/obschestvo/6830493, 上网时间：2019年10月2日.

[6] О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2018 году: Государственный доклад.–М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2019.–254 с.

[7] 参见：Михаил Хорьков, Третья смена в школе. Кто последний за знаниями?, 26.06.2018, zen.yandex.ru/media/reburg/tretia-smena-v-shkole-kto-poslednii-za-znaniiami-5d11b81978854a00ae3dcaa8, 上网时间：2019年10月2日.

[8] Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 г. Москва “Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 “Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях””.

[9] 参见：Лариса Ситник, Учителя Улан-Удэ о работе в три смены: «Производственная необходимость», 10.09.2015, https://www.infpol.ru/162866-uchitelya-ulan-ude-o-rabote-v-tri-smeny-proizvodstvennaya-neobkhodimost/, 上网时间：2019年10月2日.

[10] 同[1].

[11] 参见：ПолитСибРу-новости, Один учитель ведет три предмета: ОНФ зафиксировал острый дефицит педагогов, 25.06.2019, https://politsib.ru/news/32085-eksperty-onf-zaavili-o-skorom-krizise-sistemy-obrazovania-iz-za-deficita-ucitelej, 上网时间：2019年10月2日.

[12] 参见：ТАСС, Дефицит педагогов в российских школах к 2029 году составит 180 тыс. человек, 22.05.2019, https://tass.ru/obschestvo/6458248, 上网时间：2019年10月2日.

[13] 参见：Министерство просвещения Российской Федерации, Национальный проект «Образование», https://edu.gov.ru/national-project, 上网时间：2019年10月2日.

[14] 参见：РИА Новости, Путин призвал власти отменить вторую смену в школах до 2025 года, 30.01.2018, https://ria.ru/20180130/1513605390.html, 上网时间：2019年10月2日.

[15] 同[6].

[16] 参见：Вести республики, В Чечне работают над ликвидацией трехсменного режима обучения, 01.10.2019, http://vesti95.ru/2019/10/v-chechne-rabotayut-nad-likvidatsiej-trehsmennogo-rezhima-obucheniya/, 上网时间：2019年10月2日.