韩国是如何进行土改的？_风闻

1945年8月15日，日本在二战中投降，被日本统治近半个世纪的朝鲜半岛也迎来了光复的一天。

但光复后的朝鲜半岛却没有迎来朝阳，反倒陷入了一片令人窒息的政治泥潭。尤其是在半岛南部，北有通过抗日打出民望，且背后有苏联撑腰的金日成；内部，有亲北的左翼团体、亲日的右翼团体和刚刚从重庆回到半岛的老领袖金九集团。

金九所领导的临时政府

在二战中长期辗转流亡于中国各地

与重庆政府交情颇深，政治上有着很高的威望

（图片来自wikimedia）

这些派系每个都有自己的利益诉求，在建国问题上吵得不可开交。而朝鲜半岛的统一战争又箭在弦上，一触即发。如何尽快收拢南边的一地鸡毛，让南边具有和北边相同的合法性，成为了摆在当时韩国政治家面前的一道大难题。

虽然有较高的政治威望

但长期流亡他国，临时政府已经与南韩的地方势力和基层群众颇为疏远

（图片来自wikimedia）

在政治集团各怀鬼胎的运作和美国的干预下，日后影响了韩国半个多世纪的农地改革，也悄悄地拉开了序幕。

看美国脸色行事

1910年8月，日本宣布日韩合并，断绝了朝鲜半岛王朝作为独立国家的历史，一直到现在都是朝韩两国历史教科书上不忍提及的一笔。合并之后的朝鲜半岛，成为了日本的后花园，经济体系全部为日本人和亲日派所控制，朝鲜人失去了对国家的话事权。

就连曾经的朝鲜王室也加入了日军，当上了小贵族

以至于曾经君主制最后的声望也破坏殆尽

民族主义成为朝鲜人此后的信仰所在

（图片来自wikipedia）

在日本的规划中，矿业资源丰富的半岛北部是与中国东北对接的工业地块，而拥有几条大河谷地的南部则为农业地块。因此日本人和亲日派在南北的上层人士从事的行业也有所不同，在南方的地主更多，土地产权问题比北方更加复杂，也拥有更高比例的农业人口。

北方的平原更少，但有着更多的山地和矿产

从工业化的潜力上，北方是更占优势的

这也是为何被美国制裁禁运后朝鲜可以顽强顶住

放在韩国就难以想象了

（底图来自shutterstock）

朝鲜半岛光复之前，南部有70%以上的人口从事农业生产，这其中有近一半都是佃农，靠承包地主的田地为生，每年要将收成的50~70%上交，仅留下一年的口粮和来年的种子，生活十分凄惨。而能够依靠自有农地生存的自耕农只有14%，并且大多都是亲日派。这些人在刚刚赶走日本的朝鲜半岛上，显然是非常不受欢迎的。

而在光复之后，情况也并没有太多的改善。当年日本拓殖团留下的土地，大多被美国控制下的军政府所接管，当年的那些地主也没有被赶走，佃农想要向他们要地几乎是不可能的。一些为了土地利益反抗的农民，还会被打上北朝鲜的印记，遭到残酷的镇压。

而与之相反，北朝鲜则在土地问题上进行了卓有成效的改革。

1946年春耕季节，北朝鲜“临时委员会”颁布“土地改革令”，将日本人、亲日派、流亡地主的土地全部“无偿没收、无偿分配”给了北朝鲜的农民。仅仅一个月后，这项改革就取得了成功，让近70万户农民得到了自己的土地。

朝鲜临时人民委员会于1946年3月实施

“免费没收和自由分配”方法的土地改革宣传

在农地紧张的朝鲜半岛上，土地兼并问题是历代都遗留的重大民生问题，当时的北朝鲜报纸甚至用“孔孟”来比附无偿分配土地的金日成将军。此举也确实大大提高了金将军的人望，让他在抗日善战的名号之外，又获得了“仁慈”的美名。

这场改革的影响力当然不会只局限于北朝鲜，南部的农民得知消息后也群起响应，在当年秋收季节发动了罢工和起义，与南朝鲜警察和美军爆发激烈冲突，造成数千人死伤。但美军仍然将其定义为受到北边鼓动的刁民，进行了无条件镇压。

1948年的金日成(左)与金九(右)

在那个年代，前者真是充满了制度自信的

（图片来自wikipedia）

美军如此作为，实则是出于对北朝鲜，和其背后的苏联势力向南渗透的恐惧。在半岛光复之后，美国始终抗拒一切左翼团体的提议，对土地改革的兴趣极低，认为只要搞倾向于农民的土地改革，就是在意识形态上向北边投降。

东亚农业社会对“地”的需求非常强烈

人人都有一块地，人人都有一套房，都是很自然的想法

（而大部分人对政治观念，其实是相对淡漠的）

（图像来自google map）

美国对东亚农民民族的了解还是太少，大大低估了农地分配对笼络农民人望的重要性。如果南部不能抢在统一战争爆发前完成农地改革，那么朝鲜南部庞大的农业人口将会迅速倒向大力宣传土改的北方。如此战争尚未开打，结局就已经注定了。

本土政治界深谙这一点，利益各不相同的他们决定说服美国，尽快完成自己的农地改革。

49年老蒋与李承晚

老蒋有没有讲一点自己失败的经验？

（图片来自wikipedia@USCG）

农地革命难

1947年年初，在本土政界的影响下，美国对土地政策态度发生了明显转向，南部的农地改革终于提上了日程。有了美国的支持，改革进展一日千里，很快就到了讨论具体执行方案的阶段。

你说咋改就咋改

（麦克阿瑟与李承晚）

（图片来自wikipedia）

但这时候，各个政治派系又分化了，对改革方案各自提出了自己的想法。

左翼团体想效仿北朝鲜，实行最简单粗暴的“无偿没收、无偿分配”，快速完成改革；开明右翼团体对双无偿方案感到危险，要求实施“有偿没收、有偿分配”，照顾地主利益的同时减轻政府财政负担；中间派则提出了折中的“有偿没收、无偿分配”方案，农民只需要每年上缴20%的实物税就可以获得土地产权。

三种方案在议院里也是僵持不下，决定权最后还是落到了美国人手里。

韩国独立后在韩国街头的美国大兵

装甲车就是星条旗坚不可摧的保证

（图片来自：http://contents.history.go.kr/front/ti/view.dotreeId=07030&levelId=ti_030_0030）

但是美国人对此并没有明确表态，而是把自己手中收缴来的前日本农场以有偿形式交给农民，价格是土地3年的产出，农民可以一次性付清，也可以分15年按揭。

这下大家都明白了，美国还是倾向于右翼集团的“有偿没收、有偿分配”原则。这也很正常，战后美国控制半岛南部靠的就是遗留的大地主，而且并不想让政府财政压力过大，以免美国本土还要来补贴这个太平洋西岸的小盟友。

随着大韩民国在1948年8月成立，李承晚政府上台，韩国农地改革正式拉开了序幕。

1948年大韩民国政府宣布成立的仪式

（图片来自：Wikipedia）

事情进展得如此顺利，显然和李承晚自己的小算盘有关。

他虽然被美国扶上了总统宝座，但比起在日占时期活动在朝鲜半岛的其他政敌，他的支持者并不算多。当时韩国议会主要被由地主组成的韩民党控制，这些人虽然把李承晚纳入了盟友范围，但却并不信任他。快速推进农地改革，能有效削弱地主的实力，还能争取左翼团体和贫民的支持，为可能到来的半岛统一战争抢占先机。

农业改革指示

分发给农业改革的相关负责人

1950年3月修订过的《韩国土地改革法》

（图片来自wikipedia@미상）

因此他虽然尊重了美国人定下的“有偿没收、有偿分配”原则，但对具体价格做出了很大的削减：收购价格是土地年产量的1.5倍，而给农民的价格则是年产量的1.2倍，差价由政府承担。这遭到了议会的强烈抵制，要求按照美国人的3倍产量来定价。

不同派别，不同部门，不同方案

整个1949年的上半年，韩国议会几乎就是为了这个法案的讨价还价而开的。而在争论的最后，李承晚政府还是占得了上风，农民所要支付的土地价格被定为年产量的1.25倍，以实物形式在5年内还清，以最大程度上减轻农民拿地的负担。

这看上去是一件喜大普奔的好事，但问题也随之而来。

谁是受益者？

1950年6月，朝鲜战争爆发，前期处于弱势的韩国受到了巨大冲击，不断拉高税率以应对日益吃紧的前方开销。而除了日常消费品以外，农地也是要收税的，农民每年的综合税率高达50%，几乎到了日本占领时期给地主上供的水平，农民苦不堪言。

不过首都被占领，人口流离失所，城市经济损失惨重

韩国政府所能抽调的最后经济资源也就是农民了

（图片来自[email protected]. Navy,）

战争期间，朝鲜半岛上还发生了严重的旱灾，而农民的分期付款是以实物形式上交的，这让情况变得更加棘手，很多拿到地的农民都觉得土地是个负担，急于把土地脱手。好不容易完成的土地改革几乎就要破产了。

如此混乱的局势，也成为了投机商的四处流窜作业的天堂。

在地主一侧，他们大肆宣传韩国挡不住北边的压力，迟早会被北方主导统一。按照朝鲜的政策，土地别说作价卖出，地主自己能活着走出审判场就不容易。这吓得很多地主以票面价格的二到三成出卖地券，半卖半送地把土地拱手相让。

最危急的时候，韩国已经退守到东南一隅的釜山

如果不是美军参战，亡国只是时间问题

（在釜山防御圈外围防守的美军）

（图片来自wikipedia@US Army,）

在农民一侧，投机商则夸大灾情和政府收税的意图，继续把国家分配给农户的土地再收入囊中。在需要现金和粮食时，他们又成为了大韩民国的鼓吹者，强调朝鲜终将失败，战后国家对土地价格会卡得更严，劝说另一批农民趁早购买地券。

韩国是输是赢，全在这些投机者一张嘴。

就在这低吸高抛的一系列神操作中，不少投机商发了一大笔国难财。这些人在战后不少成为了韩国有实力的资本家，在后来朴正熙政府主导的工业化进程中，紧紧抱住国家的大腿，摇身一变成为了推动现代化的爱国财团，充满了讽刺意味。

不过投机商对市场造成的扰动毕竟还是有限的。朝鲜战争最终以双方在38线收兵作罢，韩国的农地改革也得以继续推进。而且为了在战后充分恢复农业生产的积极性，此后韩国政府也没有对农民过于苛求，很多农民的土地款一直到1968年才还清。

仿佛经过数年的战争，一切又回到起点

但却有一些人暴富，以及更多人破产

（图片@https://terms.naver.com）

这20年的积累，让以前过一天算一天的农民有了原始积累，家庭生活水准和幼儿入学率有了长足的进步。1958年，韩国少儿已经几乎全部识字了，这和日占时期农民贫穷文盲的悲惨命运形成了鲜明对比。

而这些少儿在十年后，也成长为了优质的劳动力，参与了“汉江奇迹”的缔造过程。

几十年下来，朝鲜农村（上）和韩国农村（下）

差别已经比较大了

（图像来自google map）

所以虽然李承晚的执政生涯充满了争议，但至少在韩国基层社会，对这位总统的评价是很高的。人们都有感于正是李总统的改革让自己吃上了饭，让孩子受到了教育，从此改变了命运。

而李承晚本人的命运也被大幅提高的教育水平所改变。1960年，韩国大学生因不满选举舞弊，爆发全国性抗议，把从美国回国执政的李承晚又赶回了美国，完成了自己宿命的循环。

赢了选举，失了名声

（图片来自：Wikipedia）

其实这场土地改革在政治层面的影响也非常深远。

和北朝鲜土地产权归公，农民事实上只有使用权不同，韩国的土地改革几乎是一步到位，还清债务的农民从此永久拥有这块农地的产权，并且可以进行买卖。这是非常美式的改革方案，允许土地成为了私有化的一部分，与公有制的性质完全不同。

38线南北的土地也因此天各一方，两个新生的国家在截然不同的土地制度之上，正式分道扬镳……

参考文献

王建宏. 韩国农地改革之再评价[J]. 江汉学术, 2015, 34(4): 86-93.

金喜成. 50 年代韩国的土地改革[J]. 黑龙江民族丛刊, 1995 (1): 120-123.

强百发. 韩国农业现代化进程研究[D]. 杨凌: 西北农林科技大学, 2010