青藏扶贫二三事_风闻

8月15日，港府财政司宣布经济纾困措施，主要是针对市民的减税或发放补贴，内容包括：

提高今年的低收入群体减税比例

向低保户、高龄和伤残者，额外发放一个月补贴

向所有幼儿园和中小学生发放每人2500港币补贴

向低收入的无房者代缴一个月房租

向每户家庭发放2000元电费补贴

以上5条措施都是一次性的。港府将为此支出134亿港币，约等于上一个财年财政盈余的9%。此外也有一部分针对企业的减费减租，但支出金额相对比较少（57亿）。

这让我想起在青藏高原亲眼所见的几个扶贫项目。

● 藏獒，小羊，牦牛

在拉萨以南，过雅鲁藏布江，是西藏三大圣湖之一羊卓雍措，民间叫羊湖。

到羊湖景区要翻山。进山不久，有一个观景台，名叫雅江河谷观景台，也叫4280观景台，因为这个位置的海拔是4280米。

观景台外有停车场，往里走，两侧是藏民的摊位。年轻人一般卖藏式首饰和把件，他们普通话讲得好，能讨价还价，能吆喝，立誓保证他卖的东西不是义乌来的。

不过率先吸引眼球的，是懒洋洋躺在桌上的藏獒，晒太阳打尾巴的牦牛，站在高台的小白羊。稍年长的主人把这些动物打扮得花里胡哨，用来收费合影。一般收10元，旺季叫价20元，支持手机支付，买一次可以无限量拍照。

图：观景台的合影动物

这个观景平台是山南地区贡嘎县江塘镇岗巴村的扶贫项目。

岗巴村虽然不在羊湖景区里，但它位于去羊湖的半路上，可以沾到一点旅游资源的便宜。除了4280观景台，在这条路上只要有些许可停车的平台，村民都会做类似的小生意。

图：贡嘎县卫星图

西藏地大人稀，稀到什么程度呢，贡嘎县5万人口，人均占地面积4.7万平方米。 贡嘎近拉萨，还远不是青藏高原人口最稀疏的地区。

江塘镇人口约4700人，近千户家庭，有5个行政村，平均每个村也就200户家庭。行政村常常又分为多个自然村。人们为了生存，只能这样分散在无尽的山峦里。

岗巴村是贡嘎县的深度贫困村，土地资源贫瘠，农牧业产值低。2016年，岗巴村农牧民的人均可支配收入在8000元左右，比全县平均水平低20%。

2017年，贡嘎县投资200万，把山路上这个小平坡改造成观景台。事情很简单，拓宽平台，铺路，增加护栏，做停车场，竖石碑。旅游的人都知道，见到土路平台未必会停车，但遇到像样的观景台，好歹停下来看一眼。

图：老观景台和新观景台

观景台的摊位优先安排给贫困户。农牧民没有更多资源，但家里正好不缺这些城市人稀罕的动物。他们带着现成的藏獒，小羊，牦牛，供游客拍照赚钱，或者批发一些藏式纪念品叫卖。

观景台投放半年后，带动了岗巴村百余户人家脱贫。2017年全年，岗巴村人均可支配收入增加到9416元，年增18%。2018年的官方数据我没有找到，突破万元是无疑的。

雅江河谷观景台建成后一年里，为村民带来的总收入超过100万。高原公路和铁路近年都在大修，游客日渐增多，未来的收入必然只多不少。

这个观景台只花了200万扶贫资金。假如把200万分发下去，恐怕花不了几天。

● 发钱的三种姿势

由贡嘎县向北150公里。这是拉萨当雄县羊八井镇拉多村第七小组的贫困户补助公告。在这里面，可以看到三种发钱的办法。

图：拉多七组扶贫补助公告；公告的目的是透明公正，以及保证扶贫资金的安全

首先，对没有劳动能力的儿童和老人直接补助，每人1550元/年。

第二，对于不能外出务工的农牧民，安排当地公益类工作，如护路员，护林员等，收入3000元左右/年。这些工作只需要定期做职责范围内的检查，以及偶有需要的时候出力，比如种树等集体劳动，给勘测人员带路等。以劳动换取收入，自然好过直接发钱。

第三，用一部分扶贫资金，投建当地为基建配套的搅拌站，以搅拌站的利润分红，每户3000元/年。也就是把本可下发给居民的扶贫款进行本地投资，居民做股东，也有机会增加就业岗位。

第三种方法的常见项目还有各类基建工厂，发电站，集约型农牧业等。但这两年也出现一些问题，有些地区把扶贫资金投入到外地的企业，甚至发放贷款收取利息，这样不利于解决本地就业，资金风险也比较大。

在三管齐下的救急措施下，拉多七组的贫困户每年能够增加1万元左右的收入。

这些家庭又分为一般贫困户和低保贫困户。一般贫困户家里有劳动力，短期依靠脱贫措施增收，最终目标是2020年后以其他就业保障收入，不再领取补助。

而低保贫困户更加困难。比如这户家庭，有三个孩子，只有父亲一个劳动力。低保贫困户的定位是长期补助，除了表里的收入之外还有低保收入。 

图：拉多七组某家庭

除了搅拌站，拉多村也有旅游开发项目。

在拉多村易地搬迁点附近，当雄县政府投资建了一个游客中心，叫做“行者黑帐篷”，作为当雄对外做文化宣传的窗口。

图：青藏线旁的行者黑帐篷游客中心

游客中心旁几十米，修了一个游牧体验区，项目有骑马，做酸奶，穿藏族服饰拍照。连同游客中心里的购物柜台，又能解决数十人就业。

游牧体验区总投资410万，其中300万来自专项扶贫资金，县财政出100万，村民集资10万。虽然只是象征性出资2.5%，但总收益的50%用来给村民分红。

● 天空之境的浙江人特权

茶卡盐湖是网红景点，被称为中国的天空之境。景区淡季免收门票，旺季门票70元。售票口极其醒目地提示：浙江户籍凭身份证免票。

青海省海西蒙古族藏族自治州是茶卡盐湖所在地，有常住人口52万。2010年，浙江省启动对海西的对口援建。过去8年，总援建资金超过10亿。这笔钱相比转移支付款其实很少。对口支援最重要的不是钱，而是软件方面的帮扶。

援建款中，80%投入民生类项目，超过3亿投向教育。

海西州高级中学于2014年建成，是全州设施最好的学校，建有网络教室，计算机室，多媒体室。浙江的几个中学轮流对海西高中帮扶，主要内容是改进教程和培训教师，也就是输出教育的方法和理念。

在青海的教育部门投诉平台上，有一条对海西高中的投诉很有意思，抱怨学校“强行加课”、“高三学生睡眠时间不到6个半小时”。

2005年，北京海淀实验中学成立钱学森实验班，偏向于招收数学、物理、心理素质优秀的学生，目标是培养航天人才。此后，全国陆续开设了40多个钱学森（中学）实验班。今年7月，青海第一个钱学森班在海西高中成立。 

图：海西高中

浙江对海西的教育类支援项目有上百个，又如： 

支教老师在德令哈一中开设杭州班

浙江师大附中开天骏县民族班

绍兴市北海小学集团在大柴旦设立分校

重点帮扶当地职业技术学院

浙江向海西定向投放本科招生名额

对口支援下，资金第一时间直入教育和医疗一类的重要而又紧急的项目。在长时间里，则导入支援地的企业。浙江协议导入海西的长期总投资额超过千亿。

为表感谢，海西州所有景点对浙江户籍免票。

青海湖周围的4个地区，除了海西，还有海北藏族州，海南藏族州，海东地区。海北由山东对口支援，海南和海东由江苏对口支援。

海南的下方是果洛藏族州，由上海对口支援。

昆仑山向东延伸出巴颜喀拉山脉，其主峰就在果洛州的玛多县里。巴颜喀拉的冰川融化后，从玛多县辗转流向渤海，途经5464公里，养活着流域上的1亿中国人。这就是黄河。

图：黄河水系

● 雪山下的移民

玛多县以西800公里，坐落在唐古拉山镇的各拉丹冬峰是长江的源头。和巴颜喀拉山一样，少有人知的安静的雪山流淌出中国的水源。

唐古拉山镇是全国第一奇葩镇。

首先，它的属地权在青海玉树州。

1962年，隔壁的西藏安多县发生雪灾，大量牧民搬到唐古拉山镇借住，住着住着就没有再回去，还仗着人多势众抢地盘。两边的藏民打了几架，最后被劝和，解决办法是互相让一步，青海让得多一点，名义上不失土地，安多牧民则划出区域，长久地住下来。

又在1964年，为了开发柴达木盆地和修护青藏铁路，唐古拉山镇由格尔木市代管。

在地理意义上的唐古拉山镇，只有不到2000人是原住的玉树藏民，安多藏民超过4000人。而安多藏民中的绝大部分住在雁石坪镇。雁石坪辖区面积2.46万平方公里，占据唐古拉山镇的一半。

现在的情况有点拗口：青海界内的雁石坪镇被青海玉树州围绕，它在地理行政上属于青海格尔木市，在人员行政上属于西藏那曲安多县。

雁石坪镇海拔超过4700米，年平均气温低于零下4度，每年5月中旬河水才解开冰封。当地除了放牧别无资源。可是过度放牧造成草甸消减。2000年左右三江源地区的数千湖泊有四分之一干涸。于是，在扶贫的同时，政府不得不划出禁牧区，给牧民发放补偿金。

图：野驴；草甸消减

放牧受到限制，只能找其他出路。问题又回到雁石坪恶劣的自然条件，出路实在太少。唯一可以利用的是青藏公路。

从北边的格尔木市，到南边的安多县，这段路程长700公里，路基沉降严重，要翻越海拔5231米、几乎终年飘雪的唐古拉山口，加之双向单车道，货车最快行车2天，遇到堵车和恶劣天气可能需要4天。路途中仅有两个驿站，一个是沱沱河镇（唐古拉山镇政府所在地），另一个就是雁石坪镇。雁石坪镇便能做过路车的生意。

藏民不善经商，饭店，旅馆，修车店，都是外地人所开，又以相对临近而且不怕吃苦的四川人为主。这些外来的经商者有几百人，迎接着往来的过客。前些年，雁石坪危房改造和小规模新农村交付，几十户居民迁入。其后，政府协调村民把沿路房屋出租给商贩，村民收取租金。这算是在缺乏资源的地方挤资源。 

图：仍在使用的雁石坪旧镇

脱贫攻坚战启动之后，雁石坪镇在旧镇附近建造小康村，将来会将远离公路的人们聚集到一起。住宅是联排结构，每一套都有小院，有阳光房。新房按照人均30平米左右的标准，易地搬迁户免费入住。沿路有商业用房，有一个大通间做畜牧产品展销会。

相距国道不远、无需易地搬迁的村庄则就地改造，内容包括道路硬化，装路灯，造篮球场，修旱厕和健身器材。 

图：总投资超过7亿的雁石坪新农村

易地搬迁带来的问题是牧民远离牧区，不便于放牧。对策是鼓励发展畜牧合作社，牛羊不止能卖，还能产出羊毛和牛奶制品。牧民以牛羊或草场入股，分得分红。不方便外出的牧民在合作社就业。能够外出的牧民尽量外出务工。这一地区，学一手技能比如驾驶，月收入在5000元以上。如果更机灵一些，做旅游司机和货运司机，收入要高得多。2017年，算上短期务工人数，雁石坪镇的劳务输出总量近千人。

但雁石坪镇仍是青藏线唯一不通电的乡镇，白天用太阳能，晚上拉柴油发电机。行政矛盾的缘故，国家电网青海公司没有道理在雁石坪镇出资。若从西藏主电网拉电，不得不翻越唐古拉山，一路线就需要2亿资金，而长距离下一路线远远不够。

据国家电网西藏公司的最新答复，雁石坪的通电，要等到青藏铁路电气化改造至此，从铁路用电里牵引。 

● 不可能的改变

 青藏高原生活着1000万人口，城镇和农村人口各半。城镇居民可支配收入在3.3万左右，比全国平均水平低15%；农村居民可支配收入在1.1万左右，比全国平均水平低25%，比中位数低15%。

一家平均有5口人，也就是家庭总收入平均5万有余。家里主要资产是自留地的青稞田和一些牛羊。资源好的地区，粮食和牛羊有余量，可以增加收入；如果土地少草场少，只能做到自给自足。

除了农牧，另一项重要资源是旅游。但拉萨的海拔高达3650米，青海湖海拔3200米，被称为高原小江南的林芝，平均海拔也在3000米左右。高海拔决定了人们对青藏高原的向往常常局限于向往。2018年，青海和西藏的旅游收入分别只有500亿左右，是海南的一半，黑龙江的五分之一，云南的二十分之一。珠峰大本营所在的日喀则，世界之巅的脚下，平均海拔超过4000米，去年的旅游收入仅55亿。

西部各地都在建机场，这对旅游能起到帮助。但对青藏高原而言，交通只解决了障碍的一半，游客的缺氧痛苦是一个几乎无解的难题。上海海拔4米，北京海拔40米，深圳平均海拔100米左右，让这些地区的人在高原不感到“我不行了”，除了背氧气瓶，还有没有别的办法？ 

青藏高原的第三项资源是丰富的地下油气，但同样受到高海拔和复杂地质的影响，目前完全没有开挖条件。

这是城市里的人们很难理解的无奈。并不是当地人不就业，而是没有条件创造就业。久而久之，人也变得散漫。

中国太大，许多地方就是老天爷不赏饭吃。

可是，当地人需要发展，需要尽可能地，尤其让下一代尽可能地参与这个时代。这便需要转移支付，需要用胡焕庸线东边的钱，去改变胡焕庸线西边的贫穷。

在山区里修路，拉电，通网络，保证交通和信息的畅通，这能在最大程度上让相对贫困区和非贫困区连接起来，不再是一个国度的两个天地。实在过于偏远，资源匮乏的地方，则进行异地搬迁，安排住房，安排工作，把人转移到能够连接外部的地方。 

图：阿里地区札达县，海拔5000米，修路人

高原基建耗资巨大，已然不谈成本收益。但钱能解决的问题就不是问题。组织大量人力向西倾斜，是比基建更重要的投入。

扶贫不是安排就业就行了。比如，收入增加后，工作人员还得跟踪收入去向，尽可能制止收入流向赌博。宣传和监督的一个重点就是手里少拿现金。上午发放工资分红，下去就去集市，买家具也好，添牛羊也好。如果条件允许，工作人员鼓励村民直接用牛羊置换大件物品，免得手里拿着现金有风险。

又如，部分村庄人口少，村里不适合办学校，工作人员得一对一上门讲道理，说服家长让孩子上县城的寄宿制小学（贫困户可申请费用全免和额外补贴）。教育是扶贫里最不计成本的部分。西藏已经实施15年免费义务教育，政策要求农牧民的孩子从幼儿园到高中（含职业学校）零负担就学。雁石坪镇尽管至今尚未通电，但早已做到所有学校集中供暖，以保证日常教学时间和拉萨一致。 

图：珠峰脚下的日喀则市定日县，儿童节汇报演出

改善医疗条件，创造长期就业，为下一代提供充分的教育，以及调整思想和生活习惯，才可能使人们的未来出现不可能的改变。巨变需要巨量的人力和组织力，需要对口支援，援建干部，扶贫办公室，基层扶贫专员们，需要他们去做种种琐碎而乏味的事情，去突破日积月累的贫穷的根源。 

图：牺牲在扶贫岗位上的工作人员数量很多，这是其中9位，来自人民日报微博

岗巴村，拉多村，海西州，雁石坪镇，这四个地方远远不是青藏高原最困难的地方。在新疆，甘肃，云贵，川西，在青藏高原腹地，在最遥远的边境线上，更多的村庄正在等待富裕。 扎西德勒。

（全文完）