60%靠进口，日本粮食凭什么比中国安全？_风闻

◆通过海外屯田的方式，增强进口粮食的可靠性，不失为一种可行的解决思路，也是留一条后路。

正解局出品

在《猪肉保卫战与中国粮食安全》一文中，我局分析了粮食安全的重要性，并指出确保粮食安全的关键，就是要提高粮食自给率。

提高粮食自给率，并不容易。就拿日本来说，人多地少，粮食自给率低于50%，面临巨大的缺口。

但在2018年《全球粮食安全指数报告》中，日本的粮食安全排名却远高于中国。

日本的秘诀，是海外囤地。

**1.**布局海外，日本屯地1200万公顷

对不差钱的发达国家来说，海外屯田是基本操作。

据全球土地交易联机公共数据库和非政府组织GRAIN的统计，截至2017年6月，世界一大半国家都有或多或少的海外屯田，涉及的投资国有89个、东道国有87个，涉及的耕地面积超过5700万公顷。

其中，日本一国就占据两成，达到1200万公顷。这个数字，已经是日本国内农田的3倍！

日本海外屯田的历史至少可以追溯到明治维新时期。150多年前，日本就通过向秘鲁派出农场工人来拓展海外农场。到1908年，日本又在巴西、哥伦比亚等国海外囤田。二战后，日本将投资目标从南美转向亚非市场，海外耕地投资达到顶峰。

（明治维新时期）

作为日本近邻的中国，自然也是日本发展海外囤田的首选。从1989年到2004年，日本对外农业FDI中仅对中国的投资就从18亿日元增长到113亿日元，涉及的投资项目多达233个。到2015年，中国成为日本农林、渔业关联企业投资最多的国家，涉及的日本企业多达242家 。

（日本对外农业FDI）

最近几年，日本在海外屯田的投资频出大手笔。2013年，日本企业以租赁的方式与巴西签订投资合约，将22000公顷的农田用于粮食生产。2014年，又与安哥拉签订合约，将75000公顷的农田用于粮食生产。

（日本海外耕地投资分布区域）

日本的高调举措，也起到了示范作用。一贯瞧不起日本又学日本的韩国，为了解决自身的粮食安全问题，也积极参与到海外屯田中。

**2.**惨遭美国断粮，吃了大亏

日本海外屯田跟房地产开发没有任何关系，而是切切实实地考虑到粮食安全。

回顾历史，日本保障粮食安全之路走得异常艰难。

1947-1949年，日本迎来战后的婴儿潮，人口急剧增加。1950年，日本人口达到8411万人，而后以每10年增加1000万人的速度递增。

（日本婴儿潮）

人口大增为日本经济带来活力，也加剧了日本的粮食需求。同时，日本自身粮食产量却在下降。

日本国土面积狭小，土地贫瘠，原本就不利于发展农业，农业增收无从谈起。

1958年后，城市化进程中大量农业劳动力离开农村转向城镇，更削弱了农村的活力。1970年，日本65周岁以上的老龄人口比例达到了7%，进入老龄化国家的行列，农村的留守老人更是无力承担起粮食生产的重任。以上种种原因，直接削弱了日本国内的粮食产量。

（1960年后农村人口变动情况）

自己解决不了，只能求助于外人。日本开始大量进口农产品，尤以美国为主，并逐渐对美国农业产品产生了严重的依赖。

二战后，日本处于美国的粮食保护伞下，美国以世界第一的农业生产能力养活日本问题不大。

（1951-1954年美国对日本援助大米）

孰料，1973年第一次石油危机爆发，再加上美国干旱导致谷物价格急剧上涨。于是，美国紧急采取了禁止谷物出口的政策来稳定国内物价。

日本惨遭断粮，吃了大亏。

吸取了教训，日本决定重走100年前就开辟出来的国际农业投资之路，海外屯田。

**3.**官民齐心，共推海外屯田

火车跑得快，全靠车头带。对本国农业的海外扩张，日本政府从政策到财力都提供了无微不至的支持。

1999年，日本颁布了新的《农业基本法》，将粮食安全纳入农业政策的监测范围之内。2001年，日本政府又颁布了《农业基本法实施规划》，进一步巩固对海外农业的支持。

（日本农业法律发展历程）

在国际合作上，日本政府也不遗余力，多次呼吁各国放宽政策，为海外屯田大开绿灯。

从2009-2015年，日本政府通过双边或多边贸易协定以及自由贸易协定，实现农业投资高达4亿美元。真金白银的投入，大大提升了日本在全球范围的粮食安全影响力。

（1960-2015日本政府农业投资）

想在海外发展，自然少不了资金。日本多个政府部门与金融机构合作，为农业海外投资准备好充足弹药：各种基金、银行为企业提供长期的低息优惠贷款，国库也对有意海外投资的日本民间企业提供50%的资金支持。

（日本国际协力银行（JBIC））

有了政府的大力支持，日本企业大手笔购买或租赁海外土地、农场，大举拿下海外耕地。

第二次世界大战后，综合商社是日本农业对外投资的主力。比如，从上世纪 70 年代开始，丸红商社就在菲律宾租赁土地用来种植香蕉、菠萝等热带水果，到2012年又在菲律宾租赁了7.8万公顷的土地，成为当地租赁土地规模最大的外资公司。

**4.**狡兔三窟，齐头并进

俗话说狡兔三窟，想保障粮食安全，仅靠购买与租赁海外农田是不够的，日本还有其他保障措施。

其一，订单农业。

自1984年以来，日本一直是世界第一大农产品纯进口国。2018年，日本的农产品进口总额更是达到创纪录的6.63万亿日元。日本企业每年都拿着大把钞票在全球各地采购农产品。

（图：2011-2018日本农产品进口总额）

其二，联合经营。

2012年，三井物产在澳大利亚斥巨资购买澳大利亚最大小麦经营公司CBH的25%股份，通过联合经营的方式，掌控小麦的源头。

其三，并购。

2012年，丸红商社斥资36亿美元收购美国第三大粮商Gavilon公司，获得该公司在全美拥有的140处以上粮食集散地和庞大的粮食集散流通网，以及Gavilon公司在巴西、澳大利亚和乌克兰等主要粮食产地的基地。

（Gavilon公司粮食集散点）

2018年《全球粮食安全指数报告》，对全球113个国家的粮食安全进行了评估和排名。日本位列第18，中国位列第46，日本远高于中国。

（2018全球粮食安全指数排名）

日本在60%的粮食都需要进口的前提下，能将本国粮食安全做到如此程度，海外屯田功不可没。

**5.**海外屯田，为粮食安全留一条后路

当下的中国，虽然粮食自给率高达九成，但是农业仍存在结构性短缺。例如，大豆和油料作物就是我国的软肋，70%以上的大豆需要进口。

还应注意，世界农业生态环境问题日益突出、贸易保护主义再次抬头，都给我国的粮食安全带来挑战。

自家的耕地难以扩大，进口的粮食又不靠谱，实为两难之境。

此时，通过海外屯田的方式，增强进口粮食的可靠性，不失为一种可行的解决思路，也是留一条后路。

100年前，日本就开始海外囤地，现在已然抢得先机、成效显著。

这个国家，确实有过人之处。

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