演讲局成员全球发展问题专家杰弗里·萨克斯：美国对中国技术的战争充满愚蠢和狭隘_风闻

作者：杰弗里·萨克斯

（Jeffrey Sachs）

演讲局成员

著名全球发展问题专家

哥伦比亚大学经济学教授

上一代美国人（或许更久）——做出的最糟糕的外交决策，是2003年在伊拉克发动的“选择性战争”，目的是消除事实上并不存在的大规模杀伤性武器。理解这一灾难性决定背后的不合逻辑，比以往任何时候都更有意义，因为它如今正被用来为一项同样误入歧途的美国政策辩护。

入侵伊拉克的决定遵循了时任美国副总统理查德·切尼的不合逻辑的看法。切尼宣称，即使大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中的风险很小——比方说，只有1%——我们也应该认为这种情况肯定会发生。

这样滑稽的推理肯定会经常导致错误的决定。然而，美国及其一些盟友现在正利用切尼的这种想法攻击中国的技术。美国政府认为，由于我们不能肯定地知道中国的技术是安全的，我们应该表现得好像它们肯定是危险的，并禁止它们。

一代人以前，美国的政策制定者不仅应该考虑(所谓的)1%的大规模杀伤性武器落入恐怖分子之手的风险，还应该考虑99%的基于错误前提的战争风险。切尼(和其他许多人)只关注1%的风险，分散了公众的注意力，使他们忽略了一个更大的可能性:伊拉克战争缺乏正当理由，而且会严重破坏中东和全球政治的稳定。

切尼学说的问题不仅在于它要求采取基于小风险的行动，而不考虑潜在的高昂成本。政客们出于不可告人的目的企图煽动人们的恐惧。

这正是美国领导人再次在做的事情:通过提高并夸大微小的风险，制造对中国科技公司的恐慌。最相关(但并非唯一)的案例是美国政府对华为公司的攻击。美国正在对该公司关闭市场，并努力关闭其在世界各地的业务。与伊拉克一样，美国最终可能无缘无故地制造一场地缘政治灾难。

我一直关注华为的技术进步和在发展中国家的工作，因为我相信5G和其他数字技术将极大地推动终结贫困和其他可持续发展目标。我也曾与其他电信公司进行过类似的交流，并鼓励该行业为可持续发展目标采取更多行动。当我为华为的一份有关这个话题的报告写了一个简短的前言(没有报酬)，却遭到了中国的敌人的批评时，我向行业和政府的高层官员询问华为是否有不利的证据。可想而知答案是华为的各种行为与受信任的行业领袖没有什么不同。

尽管如此，美国政府仍诡辩称，华为的5G设备可能破坏全球安全。美国官员称，华为软件或硬件的“后门”可能使中国政府得以在全球范围内实施监控。

华为的5G设备成本低、质量高，目前领先于许多竞争对手，而且已经开始投入使用。它的高绩效得益于多年来在研发、规模经济和在中国数字市场的实践中学习方面的大量投入。考虑到5G技术对它们的可持续发展的重要性，世界各地的低收入经济体如果拒绝尽早推出5G，那将是愚蠢的。

然而，尽管没有证据表明存在“后门”，美国却告诉世界不要接近华为。正如一位美国联邦通信委员会委员所言，“拥有5G的国家将拥有创新，并为世界其他国家设定标准，而这个国家目前不太可能是美国。”其他国家，尤其是英国，在华为的硬件和软件上并没有发现后门。

围绕华为的争论在德国十分激烈，美国政府威胁要限制情报合作，除非有关部门排除华为的5G技术。或许是迫于美国的压力，德国情报部门负责人最近发表了类似切尼的言论:“对于一个不能完全信任的组织来说，基础设施不是一个合适的领域。”但他没有提供具体的证据。相比之下，德国总理安格拉·默克尔则在幕后努力为华为打开市场。

具有讽刺意味的是，尽管可以预见，美国的抱怨在一定程度上反映了美国自己在国内外的监控活动。中国的设备可能会使美国政府的秘密监控更加困难。但任何政府都不应该进行毫无根据的监视。联合国为限制此类活动而进行的独立监测应成为全球电信系统的一部分。简而言之，我们应该选择外交手段和制度保障，而不是技术战争。

美国要求封锁华为的威胁，不仅仅是担心5G网络的早期推出。基于规则的交易体系面临着巨大的风险。如今，美国已不再是全球无可争议的科技领袖，美国总统唐纳德·特朗普和他的顾问们不想按照一个以规则为基础的体系来竞争。他们的目标是遏制中国的技术崛起。他们同时还试图通过破坏世界贸易组织的争端解决机制来使其失效，这表明他们同样蔑视全球规则。

如果特朗普政府“成功”将世界划分为不同的技术阵营，未来冲突的风险将成倍增加。二战后，美国倡导开放贸易，不仅是为了提高全球效率，扩大美国技术的市场，也是为了扭转上世纪30年代国际贸易的崩溃。这种崩溃在一定程度上源于美国根据1930年《斯穆特-霍利关税法》征收的保护主义关税，该法案放大了大萧条的影响，进而导致了希特勒的崛起，并最终导致了二战的爆发。

同其他领域一样，在国际事务中不依据证据，而是煽动恐惧并对其采取行动，只会走向毁灭的道路。我们应该坚持理性、证据和规则作为最安全的行动方案。我们要建立独立的监督机构，以遏制任何国家利用全球网络对其他国家进行监视或发动网络战的威胁。这样，世界就可以着手处理利用突破性数字技术造福全球的紧迫任务。

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