重磅文件发布，西安合并咸阳的机会来了？_风闻

文丨西部菌

今年8月，“中央财经委员会第五次会议”明确：

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

近期发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，再次为中心城市和城市群发展送出重磅利好：

优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

这个信息，对那些想通过行政区域调整“做大做强”的中心城市而言，可谓一针强心剂。

近几年，从简阳划归成都，到济南吞掉莱芜，优化行政区域设置，已成为部分中心城市“做大做强”的一种现实路径。

而说到区划调整，在省会城市中，可能没有哪个城市如西安这般尴尬。

毕竟，西安和咸阳合并之说，最早在差不多20年前就已经出现，可在合肥、成都、济南纷纷尝到区划调整甜头后，西安却依然无实质性进展，是典型的“起了大早，赶了晚集”。

这次顶层文件下发，是否意味着西安与咸阳的合并将会有实质性加速？在这方面，目前西安又面临着怎样的机遇？

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当然，并不能说西安合并咸阳，这些年毫无进展。

2017年初，陕西决定由西安代管西咸新区，这实际已经将咸阳的一部分间接划入了西安。

但是，这与真正的合并咸阳，还是有质的差别。

而与合肥、成都、济南的区域调整相比，西安直接合并咸阳，也确实面临诸多的客观因素限制。

比如，合肥、济南过去都是名副其实的“弱省会”城市，在省内的经济、人口首位度都相对较低，而西安早就是“强省会”的代表。

另外，合肥只是“吞”下了三分之一个巢湖，划归成都的简阳，此前也只是一个县级市。

莱芜虽然整体撤销，并入济南，但其本身成立的历史较短，且属于典型的“袖珍”地级市，被合并前，莱芜GDP仅有千亿左右，常住人口不到一百五十万。

但咸阳历史悠久，几乎是陕西省内除西安外，存在感最强的城市。

在相当长一段时间里，咸阳都是陕西省的第三大经济体，GDP仅次于西安、榆林（目前已被宝鸡超过，退居第四），人口400多万，也仅次于西安、渭南。

因此，西安与咸阳合并，在省内而言，是典型的“以强吞强”。由此需要权衡的利弊必然更多。

来源：南生说财经

不过与其它城市比起来，西安合并咸阳，也并不是没有优势。

比如，西咸合并提了十多年，在社会的认同度上已经比较高；

西咸新区成立，为西咸合并搭建了一个重要桥梁；

更为重要的是，西咸两城距离近，经济、文化方面都有很强的联系，就连西安机场也是以咸阳命名，西安地铁的三期建设中，也有多条线路将直通咸阳，这些基础是其它城市区划调整所不具备的。

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从现实看，西安与咸阳合并，对两个城市都很有必要。

先来看西安。

去年批复的《关中平原城市群发展规划》，将“中心城市辐射带动作用不强”放在关中平原城市群发展“突出问题”的第一位。

截至2018年底，西安GDP虽然突破了8000亿，人口上千万，但在目前的九大国家中心城市中，无论是GDP还是人口，西安都处于垫底位置。且也是唯一一个尚未进入GDP万亿俱乐部的国家中心城市。

来源：第一财经

今年初下发的《西安国家中心城市建设实施方案》提出了“三步走”战略。其中第一阶段的目标是：

到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

由于去年底，西安常住人口才破千万，也就是说，在2019到2020年这两年时间里，西安常住人口的增量要达到500万左右。如果没有区划调整，这个目标几乎是不可能实现。

而年均增长8.0%以上的经济发展目标，就目前来看，不确定性陡增。

2018年，西安以8.2%的GDP增速，位居副省级城市第一位；但今年上半年，GDP增速降到7.0%，前三季度更是进一步跌至6.7%。

来源：中商产业研究院

如果增速不能稳住，2020年的万亿GDP目标也将蒙上阴影。

再来看咸阳。

西咸新区划归西安代管后，咸阳的人口、经济体量本就有所减少。

就近两年的发展态势看，咸阳的压力也颇大。2018年，咸阳GDP名义增速3.66%，今年前三季度，咸阳GDP增速更是仅有1.8%，居全省最后一位。

这种低迷状态，固然与部分工业因环保停产有关，但在发展“大西安”的目标确定后，旁边的咸阳难免加剧被“虹吸”。

因此，综合目前西安和咸阳的现状，只有两市合并，或才会有1+1＞2的共赢局面。

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近几年，区域经济领域，有两大非常鲜明的发展信号。

一是，强省会战略普遍受青睐。不管是中西部欠发达省份，还是东部先发省份，多数都明确提出了要增强省会城市的首位度和引领、带动作用。

二是，中心城市和城市群在国家战略中的地位被突显，多份国家文件对此都有直接表态。

来源：关中平原城市群规划

对西安来说，要充分响应这两种发展趋势，加速与咸阳的“合体”，是不可回避，也是最能见效的一种现实路径。

如果说西咸合并的动议在十多年前刚被提出时，还属于“先见之明”，是领时代之先，在实施上难免也要承受更多的压力，那么今天，继续“观望”，则意味着将“不进则退”，毕竟，其它城市在行动。

已经尝到甜头的合肥、成都、济南自不必说，眼下，武汉、郑州乃至深圳等多个城市，也都传出了行政区域调整的传闻，“起了大早”的西安不该再继续淡定。

颇为巧合的，西安目前的主官对此应该深有体会。

其曾经主政过的烟台，多年来在经济上一直扮演着山东省内老二的角色，但去年济南通过合并莱芜，已经成功把烟台挤到了第三位。

来源：山川网

并且济南、烟台、西安，目前都处于GDP8000＋亿的阵容之列，西安能否赶超或对它们确立绝对的优势，顺利跻身全国20强，区划调整或是最关键的一棋。

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从更大的范围看，西咸合并的意义不可低估。

对陕西来说，该省今年前三季度GDP的增速仅有5.8%。在一个新的经济发展环境下，一个更强的头部城市，对全省的平台作用、拉动作用，将更为重要。

在未来的城市群、都市圈时代，西咸合并，也是关中平原城市群提升竞争力的大招。

事实上，《关中平原城市群规划》中已明确提出要“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”。

来源：关中平原城市群规划

对西北来说，西安作为西北唯一的特大城市，继续“做大做强”，真正“把西安作为西北的龙头扬起来”，对稳固整个西北的活力、发展空间，都有着不可替代的作用。

合并后的“大西安”，将一举实现GDP过万亿和人口超过1500万的目标。整个大西北，需要一个这样的特大城市。

甚至就西部来看，西安与重庆、成都若不能实现共同进步，恐怕也将影响“西三角”的联动发展，继而可能导致西北与西南的发展差距扩大。

因此，不管是基于外在的国家战略机遇，还是内在的发展需要，西安与咸阳走得“更近”，都是时候迈出关键一步了。

“迟到”十年的西安，还有机会，还不算晚。