雅万高铁中日争夺或重演？_风闻

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**摘要：**在东南亚地区发展迅速的如今，东南亚国家的基建大单源源不断，中日两国对此亦争夺不断。本文通过列举中日的不同优势进行分析比较，比较得出日本在长期援助、投资领域、民众好感方面具有优势，中国则于政策、成本、附带产业建设方面具有优势。但总而言之，两大国在东南亚基建竞争仍处平手阶段，尚未有任何一方具有压倒性优势。

近日，印尼海事建设统筹部长卢虎（Luhut）称，中国方面表示有意承建雅加达-泗水中速铁路建设项目。但早在此前，日本已计划承建此建设项目并已准备在近期签订合作同意书。这不禁让人回想起 2015 年印尼雅万高铁的中日之争。

一、日本优势

（一）长期援助与投资

**日本对东南亚援助方式主要经历了三种形式，早期的设备捐助、官商合作模式及 ODA（官方援助），其中以 ODA 贷款为代表援助方式。**ODA 贷款如今虽在日本对外投资占比不断下降，但其重要性不容小觑。早在二战后日本便开始对东南亚国家进行 ODA 贷款，一方面是其战争赔偿的义务，另一方面则是为了配合美国的冷战战略。长期的 ODA 贷款援助，切实地帮助东南亚国家恢复经济的同时，也使得东南亚被援助国家与日本在政治、经济等领域的关系更加密切。

**就在日本对东南亚进行援助的同时，日本也对东南亚进行了长期的投资。**以泰国为例，早在上世纪 60 年代，日本对其已进行了大规模的投资。截至如今，日本已有超 5000 家企业在泰国经营。2017 年，据日本外务省统计，驻东南亚的日本人员数量较 2012 年增长了 32%，东盟地区已成为海外日本人员最多的地区。

日本长期在东南亚的援助投资，为其在东南亚地区赢得了先发优势。一定程度上东南亚的经济发展背后的日本身影不容忽视。

（二）民心友好度高

**日本长期的援助切实帮助了东南亚国家发展了经济，使得东南亚民众对日本形象的评价比较积极。**不仅如此，日韩的流行文化一定程度上也提高了东南亚民众对日本的好感度。日本成熟的动漫文化风靡全球，提升了日本的受欢迎度，自然也使得日本国家形象在东南亚民众，特别是年轻一代民众的好感度提升，更加为东南亚大众所欢迎接受。

二、中国优势

（一）成本优势与政策支持

**众所周知日本新干线技术成熟且安全性能高，美中不足的便是造价过高。这成为日本在东南亚进行铁路基建不可忽视的绊脚石。**前不久越南与日本的铁路修建计划正是因此陷入了建设停滞局面 。相比之下，中国高铁后来居上，造价相对较低，技术经验丰富，优势不言而喻。这对许多想修建铁路的发展中国家来说无疑是有吸引力的。

**不仅如此，在 2013 年由中国提出的“一带一路”倡议进一步推动中国在东南亚基础设施建设的投资进程。**随后亚洲基础设施投资银行（即亚投行）的诞生很大程度上帮助东南亚国家解决基建的资金问题。亚投行的宗旨为“通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通”，这对中国参与东南亚基建起到了一定的积极作用。

（二）附带产业建设与就业机会

**中国目前处于经济的转型期，国内人工成本高已成为中国国内产业转移到海外的重要原因之一。**以缅甸为例，2016 年缅甸仰光地区的服装工人月均收入约为1000 人民币 。因此东南亚相对低廉的劳动力无疑是中国产业很好的选择。加之中国产业转移在当地带来的产业设施基础建设，对当地经济发展起到了十分积极的推动作用。交通运输对商业的发展来说是至关重要的。东南亚国家通过与中方进行铁路基建的合作，在提高自身国家基建水平的同时，也可趁此机会吸引大批中国投资进入本地，推动本地的产业建设和经济发展水平，为本国人民带来更多优质的就业机会。

三、东南亚国家的选择

2015 年 10 月，印尼最终将总价逾 50 亿美元的印尼雅万高铁项目交给了中国；同年泰国则将价值 150 亿美元的孟买至艾哈卖达巴德市 (Ahmedabad) 的高铁建设大单交给了日本；2016 年，泰国采取了对冲策略，将连接泰国曼谷至清迈的高铁项目交给日本，将连接老挝边境的廊开府至泰国湾马达普港的另一高铁线的修建交给了中国。中日两国在东南亚基建的竞争仍处于不分上下的阶段，并未出现某一方处压倒性优势的局面。

**中日在东南亚的基建竞争对东南亚国家发展一定程度上能起到积极作用。**中日两国在大国竞争中无疑会抛出一定的利益来吸引中小国家，如优惠政策贷款等。东南亚国家只需看准机会，实现其国家利益最大化即可。如今中日于东南亚的基建竞争与中美于东南亚地区影响竞争具有一定的相似性。东南亚国家若能善于利用对冲策略，想必能够创造更多机会来实现自身国家利益最大化。

四、中日合作的可能性

2018

年年底，泰国交通运输部长阿空提出期待中日双方在泰进行基建合作。这一表态表明中日在泰开展第三方合作已经提上议事日程。不久，首次中日第三方市场合作工作机制会议在北京召开。这次大会上中日双方重点探讨了就泰国“东部经济走廊开发计划”开展合作的可行性，双方政府参与意愿都较为强烈。泰国多次邀请中日两国合作投资，无疑是想要借两大国之力实现本国利益最大化；中日双方的积极参与，也表明了第三方合作对两国来说也是“双赢”选择。

**在全球化迅速发展的如今，国与国之间关系日益密不可分，更不必说是中国与日本两个大国。竞争并非中日关系的全部，中日合作在越来越多领域得以体现。**2017 年，安倍政府首度对中国倡议的“一带一路”作出正面表态并向中方传达愿意合作的意愿。这为“一带一路”的相关国家创造了良好的发展机遇，一定程度上也表明了中日合作的无限潜力。

五、结语

**中日双方在东南亚基建竞争中各有优势，如今竞争仍处于均衡阶段。**对于东南亚的基础建设，中日两国不无合作的可能性，但合作与否的决定权仍取决于两个大国。但无论中日两国是选择合作或是竞争，对于东南亚国家而言都能从中得到推动其本国发展的机遇。

（汤颖怡，海国图智研究院研究助理，现为研究院出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：亚太政经、东亚东南亚关系。）

【参考文献】

[1] 国际日报，http://guojiribao.com/shtml/gjrb/20190910/1496809.shtml

[2] 赵洪 :《中日对东南亚基础设施投资竞争及其影响》，《国际论坛》,2018 年第 2 期，第 39-45 页，第 77 页。

[3]《越南抛出千亿高铁项目，拒绝我国而选择日本，如今变成烂尾工程》，环球新军事，2019 年8 月 12 日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1641655988093808580&wfr=spider&for=pc。

[4] 唐晓阳 , 姚颖：《中日在东南亚战略竞争效果评估—基于缅甸的案例研究》，《国际政治科学》，2017 年 ,2017 年第 3 期，第 147-173 页。