赦书一日行千里 ——古代的赦免制度_风闻

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历史上许多政治家对大赦制度的弊端看得很透彻，几乎不用或很少使用。

2019年6月29日，国家主席习近平签署发布特赦令，根据全国人大常委会关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，对九类服刑罪犯实行特赦。今年进行的这次特赦，是新中国成立后第9次特赦。

 前段时间电视剧《特赦1959》热播，使大家对“特赦”这个比较陌生的词汇有了更多的了解。所谓“特赦”是指国家对特定的犯罪分子免去其刑罚的部分或全部的执行，特赦只能消灭其刑，不能消灭其罪。

溥仪登基时，清朝进行了中国封建王朝最后一次大赦，50年后，溥仪作为战犯被特赦

据不完全统计，在全世界200多个国家的成文宪法中，有大赦、特赦等相应赦免制度的宪法有60多部，约占三分之一左右。有的国家有大赦制度，有的国家有特赦制度，有的国家两者兼有。中国1954年的宪法曾经有大赦、特赦的规定，但现行宪法取消了大赦，只有特赦。中国古代封建王朝，既有特赦，也有大赦，且以大赦为主。今天来简单说说“赦免”的历史。

赦免的指导思想及类型

中国古代有“德主刑辅”“明德慎罚”的德治思想，有“慎刑恤囚、明刑弼教”的法律传统，有法安天下，德润人心的政治主张，这些思想观念对化解社会矛盾、稳定国家统治起了一定的积极作用。明德慎罚的一个重要体现就是“赦”。《说文解字》解释“赦”字说：“赦，置也。”置就是放过的意思。《尚书·尧典》有“眚灾肆赦”的记载，后世注释说：“眚，过。灾，害。肆，缓……过而有害，当缓赦之。”这是中国古代对赦免制度较早的理论阐述，后世据此对赦免作出了相应的制度规定。

赦字的演变，图源：象形字典

在古代，赦免基本分为“大赦”和“曲赦、别赦”两大类，以大赦为主。大凡皇帝即位、改元、立后、建储，以及遇到其他大事，一般均实行大赦。“大赦”一词出自《史记》，据《史记·秦始皇本纪》记载：“二世乃大赦天下，使章邯将，击破周章军而走。”一般认为，公元前209年，秦二世进行的这次大赦，是中国历史上封建王朝第一次大赦。

除大赦外，还有“曲赦”或“别赦”的规定。不同于大赦的大范围赦免，曲赦是赦免局部地区罪犯的制度。汉代即有曲赦之实，但无曲赦之名。至西晋开始有曲赦之名，《晋书·武帝纪》记载：“泰始五年（公元269年），曲赦交趾、九真、日南五岁刑。”到宋代，对曲赦做出了明确的司法解释，《宋史·刑法志》记载：“凡曲赦，惟一路或一州，或别京，或畿内。”

别赦指对特定罪犯的赦免，与现代特赦的含义基本相同。三国时期，蜀国诸葛亮病逝于五丈原之后，蜀国大将魏延发动叛乱，失败被杀，叛乱平息后，蜀汉赦免了原先魏延手下的将士，没有进行治罪。唐太宗发动玄武门之变杀死原太子李建成后，对其部下进行了赦免。这都是典型的“别赦”。      

古代大赦的原因

中国古代封建王朝，实行大赦的原因繁多复杂。清代沈家本在《历代刑法考》一书中通过对汉代大赦的稽考，梳理出原因有践祚、改元、立后、建储、后临朝、大丧、帝冠、郊祀、祀明堂、临雍、封禅、立庙、巡狩、徙宫、定都、从军、克捷、年丰、祥瑞、灾异、劭农、饮酹、遇乱等二十余种。此后历朝历代大赦的原因基本在此范围之内。

将这二十余种原因简单归纳一下，可以分为以下几大类。

一、涉及皇室人员，包括新皇登基、皇帝大婚、册立皇后、皇子诞生、皇帝去世等等。皇帝登基，古代称为“践祚”，新皇登基后进行大赦预示着“与民更始”，有除旧迎新的意味，是登基仪式的延伸。践祚大赦是大赦之首，次数最多、持续最久，秦代之后，历代都举行过。除皇帝外，强势皇后临朝称制，往往也举行大赦，如汉代刘邦的吕后、东汉和帝的邓皇后时期。

在古代，册立皇后是一件大事，很多时候也通过举行大赦来彰显“普天同庆”，如唐代永徽六年，唐高宗李治册立武则天为后，大赦天下。皇室添丁进口更要大赦，武则天为唐高宗所生的四个皇子李旦、李弘、李贤、李显出生后，唐朝均举行过大赦。

唐高宗李治与武则天合葬的乾陵

皇室增人要大赦，减人特别是皇帝去世也要大赦。西汉刘邦之父、刘邦本人、刘邦之妻吕后去世之后，汉朝均举行了大赦。除此之外，当帝、后、皇太后病危，医药无效的时候，为给他们祈福延寿，有时也会举行大赦。

二、封禅、郊庙祭祀等国家礼仪活动。“国之大事，在祀与戎”。作为政权合法性来源的重要渠道，封建王朝对祭祀非常重视。祭祀的最高层次是“封禅”，汉武帝封禅六次，有三次大赦天下。宋太祖赵匡胤没有举行过封禅，只举行过郊祀。公元960年正月初五，赵匡胤第一次举行郊祀仪式，改年号为建隆，大赦天下，宣告一个全新的王朝“大宋”正式诞生。宋真宗赵恒在位时“东祀西封”，也多次举行大赦。

三、军事行动。在古代，最重要的国家行为除了祭祀就是战争。战争胜利之后要进行大赦，除了庆贺之意，还有彰显国家强大、安定社会民心、警告反对势力的作用。唐睿宗李旦在位时，徐敬业不满武则天专权，发动叛乱，这次叛乱被平定后，实际掌权的武则天以唐睿宗的名义大赦天下，含有给其他潜在的反对势力一点颜色看的意味，任凭你们怎么反对我都无济于事。

战事不利的时候，更要大赦天下以赢得民心、争取主动。唐德宗建中四年，德宗贸然行事，在时机不具备的条件下进行削藩，引发长安近郊泾源兵变，德宗被迫逃离长安，出奔奉天（陕西乾县）。在被困奉天期间，德宗听从贤相陆贽的建议，发布《奉天改元大赦制》，承认自己的错误，宣布大赦天下。诏书发布之后，起到了很好的效果，参与叛乱的将领纷纷上表请罪，主动归附朝廷，避免了更大的战争、动乱发生。

唐德宗

四、非正常的自然现象，如祥瑞降临或灾异发生时。自西汉董仲舒提出“天人感应”学说后，对后世影响深远。所谓天人感应意思是天能干预人事、预示灾祥，人也能以自身行为感应上天。古代皇帝自称“天子”，有道明君当朝，天以降临祥瑞的方式予以肯定，不过这“祥瑞”多半是臣下揣摩上意伪造的；当皇帝所作所为违逆天意时，上天以日食、彗星、地震、山崩等方式予以示警，相比人造的“祥瑞”，灾异倒是真的，是古人不理解的自然现象。

武则天祭天金简

武则天建周代唐后，急于通过各种方式证明自己的合法性，臣下投其所好，争相进献巨人足迹、刻有文字的奇石等各种“祥瑞”，每当出现祥瑞后，武则天就更改年号、大赦天下，武周时代出现了“祥瑞多、年号多、大赦多”的“三多”现象。在崇信“谶纬”学说的东汉，若有日食、地震、水旱灾害、蝗灾、山崩等灾害出现，帝王一般都会进行大赦。

古代大赦的频次

大赦在历史上出现的频次很高。据统计，从秦代至清代，两千多年的封建王朝时期，历代帝王实行的大赦有1200多次，也就是说一般平均两三年就会有一次大赦。

两汉（包括新朝）425年间，发布了186次大赦令，平均2.28年大赦一次；三国两晋南北朝时期的381年间，各个皇帝发布了428次大赦令，平均0.89年一次；唐朝在289年中发布了184次大赦令，平均1.57年一次；两宋319年中发布了203次大赦令，也是平均1.57年一次；元朝97年里大赦了45次，平均2.15年一次；明朝276年55次大赦，平均5.02年一次；清朝267年有19次大赦，平均14.05年一次。

从上述统计来分析，大赦的次数以元代为界，在此之前，大赦次数是比较多的，此后的明清两代，特别是清代，大赦的频率显著降低。还有一个特点是，国家分裂、战乱频繁、政局不稳的时候，大赦的次数多；国家统一、社会稳定的时候，大赦次数相对较少。

大赦如何实施？

唐代大明宫想象图

古代，大赦一般以皇帝颁发赦书的形式进行。以唐代为例，《唐律疏议·名例律》规定：“赦书原罪，皆据制书出日昧爽以前并从赦免。”意思是，以皇帝颁发赦书的当日黎明为界，此前所犯罪行予以赦免。《旧唐书·刑法志》记载：“其有赦之日，武库令设金鸡及鼓于宫城门外之右，勒集囚徒于阙前，挞鼓千声迄，宣诏而释之。其赦书颁诸州，用绢写行下。”大意是说，在大赦的日子里，武库（储藏兵器的部门）在宫城大门外的右侧设置金鸡（顶端有金鸡像的高杆）和鼓，将囚徒集中在宫阙之前，擂鼓千声之后，宣读诏书，将罪犯释放。在地方，将用绢书写的赦免诏书颁发各州，各地遵照执行。

大赦的例外——十恶不赦与贪赃不赦免

有个成语叫“十恶不赦”，意思是罪孽深重。所谓“十恶”即古代法律所规定的十种最严重的罪行，即谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。“十恶”载入律典始于隋代《开皇律》，此后历代王朝均沿袭不改。在古代，犯有这十种罪行是排除在大赦范围之外的。《水浒传》里就有许多涉及大赦的故事。宋江杀了阎婆惜后，拒绝了梁山好汉邀他上山入伙的提议，因为他当过“押司”，知道朝廷经常大赦，在流放地过个三年两载，遇上大赦就回来了。但是如果到梁山入伙，就是谋反，这是十恶不赦的大罪，就永无出头之日了。所以宋江打定主意不上梁山，选择到江州去服自己的徒刑，等待大赦，这是当时他的最优选择。

宋太祖赵匡胤

 除了“十恶”之罪不赦外，对官员贪赃枉法的犯罪行为也不赦免。唐代，赦书中经常将官员贪赃与十恶共同列为不赦之罪。宋代大赦是比较多的，但对贪腐官员，原则上不予以赦免。宋太祖经常强调“官吏受赃者不原”“苟一毫有侵于民，朕必然不赦”。宋太宗在位时颁布诏书，规定无论中央还是地方官，只要是因为犯赃除名被发配到各地的，遇到大赦也不能放还。此后，历朝历代均沿袭了这一制度规定，官员贪腐不列入大赦范围。

古代对大赦的争议和限制

在封建王朝，大赦是仁政爱民治国理念的反映，是“皇恩浩荡”的重要体现，在一定程度上可以化解社会矛盾，消除社会戾气，维护和谐稳定，是有一定积极作用的。历史上，许多重要人物都从大赦中得益，甚至因此改变人生轨迹。汉武帝晚年发生了“巫蛊之祸”，太子刘据被杀，其孙刘询（即后来的汉宣帝）小小年纪就被关入狱中，要不是遇到后来汉昭帝登基大赦天下，刘询恐怕就要死于狱中，汉代的历史就是另外一种走向了。唐代大诗人李白因为一时糊涂，搅入永王李璘叛乱之中，受到株连，被判流放夜郎，在乾元二年遇到大赦，才得以重获自由。北宋苏轼在绍圣四年被贬谪到今天海南岛的儋州，在宋代，流放儋州是个苦差事，被认为是仅次于满门抄斩的重罚，要不是时逢宋徽宗继位进行大赦，一代文豪恐怕要埋骨海岛了。

苏轼

不过大赦这种制度设定本身，也有自身的弊端，一直争议不断。东汉王符指出：“今日贼良民之甚者，莫大于数赦赎。赦赎数，则恶人昌而善人伤矣。”在王符看来，对遵纪守法的良民伤害最大的，莫过于经常的大赦和金钱赎罪，长此以往，会让恶人得势、善人受伤。为什么呢？遵纪守法的良民不会从大赦中获益，获益的都是作奸犯科之徒，他们或者欠债不还，或者伤害他人的性命，在监狱里面待个三年两载之后，遇到大赦就被放出来，毫发无损，有的还到原来的事主那里去挑衅、报复。宋代大赦频繁，有些杀人、伤人的罪犯获得大赦后返回乡里继续横行霸道，引起受害人的严重不满。为此，宋代特别做出规定，杀人罪犯被赦免后不得再回原籍，必须到其他地方居住，就是为了避免这些被赦免的罪犯刺激、伤害原来的受害人。

历史上许多政治家对大赦制度的弊端看得很透彻，几乎不用或很少使用，三国时期诸葛亮就是其中的代表。诸葛亮好“自比管、乐”，管仲、乐毅基本上属于法家，法家注重法律制度的严肃性，主张“赦不妄下”。除此之外，诸葛亮有鉴于东汉末年尤其是桓、灵二帝频繁地进行大赦，反倒造成社会动荡的历史教训，对大赦是慎之又慎，不轻易使用。

诸葛亮曾经说过：“治世以大德，不以小惠。”他认为大赦是用小恩小惠收买民心，不是治理国家的大道。他以荆州刘表、蜀地刘璋做为反面教材说：“若刘景升、季玉父子，岁岁赦宥，何益于治？”诸葛亮治蜀，法纪严明、民知敬畏，执法公平、民皆敬服，在他实际掌握蜀国大权期间，从没有进行过大赦。建兴十二年，诸葛亮去世之后，蜀汉后主刘禅就放弃了这一原则，在当年就进行大赦，此后大赦次数越来越多，三十年间进行了12次大赦，平均两年多就一次。刘禅如此频繁的大赦也没有挽回蜀国必然衰亡的命运。可见，大赦并不是国家治理的必须条件。

随着大赦制度的弊端不断暴露，明清两代对大赦进行了很多约束、限制性的规定，慎用、少用大赦，不仅大赦的频次减少，程序规定也更加严格。明代法律制度严苛，大赦被视为“法外之仁”，在使用上是慎之又慎，只有遇到新皇登基等国家重要庆典和重大天灾疫情时才举行，在实行大赦时要举行隆重的仪式，朝廷有“颁诏赦仪”，地方要进行“迎诏赦仪”。

清代继承了明代慎用大赦的思想，关于大赦的制度规定很严密，与赦免相关的法律条文有二十余条，为历代之最。清代法律明确规定，如果罪犯遇到赦免后再次犯案，要罪加一等从重处理，从法律上彻底堵住了前代以来罪犯以大赦为依赖有恃无恐、屡次犯罪的制度漏洞。清代大赦平均次数也是历代封建王朝中最少的。

古代的大赦制度，源头来自于君权，是统治者对民众的一种“恩赐”，是“法外施恩”，目的是为了收买人心、巩固政权，大赦过多过滥，也造成了许多不良后果。古代赦免制度与现代法律制度体系下的特赦规定有着本质的区别。在中华人民共和国成立70周年之际，对部分服刑罪犯予以特赦，是实施我国宪法确定的特赦制度的一次重要实践，是坚持依法治国和以德治国相结合的具体体现，具有重要的政治意义和法治意义。

参考文献

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[2]郭金霞、苗鸣宇：《大赦、特赦--中外赦免制度概观》，群众出版社2003年版。

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[4]印娟：《武则天时期的大赦》，暨南大学硕士学位论文，2011年。

[5]邬文玲：《汉代赦免制度研究》，中国社会科学院博士学位论文，2003年。