刚刚，一场会议为西安定调_风闻

文丨西部菌

10月8日，恢复上班的第一天，西安开了一个会。

对经济出现一定波动的西安来说，这场会议相当重要——会议提到，要“以十项重点工作为突破……坚定不移把西安各项工作干好”。同时，“要抓紧制定方案、尽快开展工作、切实加强领导、强化调度考核”。

具体是哪十项重点工作呢？

大力发展“三个经济”、推进绿色发展建设“生态西安”、“三中心”建设和城市规划建设管理、优化营商环境推进重大项目建设、发展实体经济建设“先进制造业强市”、加强文化建设促进文化旅游融合发展、保障和改善民生、实施乡村振兴战略促进城乡融合、推进军民融合发展、人才队伍建设及科技创新……

其实看得出，西安有些着急，尤其在经历高速增长，且收获了多重国家利好之后，今年以来的GDP、工业、消费、进出口等数据，都有所下滑。

那么这场会议所提到的十项重点工作，能够帮助大西安重拾定力吗？

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在《8月经济数据出炉，永远别低估这两个国家中心城市》中，西部菌分析了近期西安经济的一些问题，也提到西安的“天赋”，决定了它不该被唱衰。

这种“天赋”，最直接体现就是区位优势。

西安接下来的十项重点工作中，摆在最前面的“三个经济”，分别是指枢纽经济、门户经济和流动经济，它恰恰是西安区位优势的绝佳体现。

2017年陕西主官提出“三个经济”的概念后，陕西和西安都下发了专门的文件。其中西安的《关于加快发展枢纽经济门户经济流动经济的实施意见》明确提到：

到2020年，西安“三个经济”发展的承载体系基本形成，枢纽、门户、流动经济总产值占全市GDP的20%以上。

发展“三个经济”，概括来讲，就是要促进资本、信息、人才、技术等要素在西安聚集。占GDP的20%以上，意味着“三个经济”要扮演中流砥柱的功能。

对西安来说，这倒不是什么遥不可及的目标。

论枢纽经济，西安有这个基础在。地理上西安接近几何中心，西北华北的连接点，2小时航程可以覆盖中国75%的领土和85%以上的经济资源，去年拿下第五航权，不久前入选首批23个物流枢纽城市名单，航空枢纽规划正在编制之中，是名副其实的资源集散中心。

论门户经济，西安的作用无可取代。作为“一带一路”重要节点城市，西安不仅能辐射大西北，还是西部对外开放的重要门户，上半年长安号实载开行量居全国第一。

论流动经济，西安的活力毋庸置疑。资本流动层面，通过改善营商环境，上半年新登记市场主体563956户，同比增长156.48%，在15个副省级城市排在第一；人才流动层面，两年内至少7次升级调整落户新政，吸引了大量流动人口汇集。

以枢纽地位和门户功能，来吸引流动的资本、信息、人才、技术。西安把“三个经济”放在首位，说明很清楚自己的优势，也很清楚，有流量的城市才有未来。

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在西安的十大重点工作中，“三中心”建设和城市规划建设管理，也被摆在了相当重要的位置。

这一项任务是基于城市硬件层面。其中的“三中心”，指的是西安的三大基建项目——西安丝路国际会展中心、西安丝路国际会议中心、西安奥林匹克体育中心。

西安奥体中心，来源网络

作为九大国家中心城市之一，和曾召开过多次大型国际会议、赛事的重庆、成都比，包括大型场馆、地铁等配套设施，西安的硬件设施的确有不足之处。

正在冲刺中的“三中心”项目，很大程度上补上了短板。其中丝路国际会展中心和丝路国际会议中心，都是“一带一路”标志性工程，建成后将填补西安市无10万平方米以上的室内展馆空缺。

奥林匹克体育中心落成后，即将迎来第十四届全运会，它也将是陕西和西安举办的最大规模的赛事。

三大项目对西安的意义不言而喻。项目拉动基建，本就能提振经济；大型场馆还是大城市的标配，会直接促进会展经济的发展。

西安的目标是，要在2021年争取申办、创办国际会议会展活动超过50个。会展经济既能创造收益，也能带来曝光度和流量，这张名片西安正在逐渐擦亮。

值得一提的是，三大项目落地后，会继续优化西安的城市空间结构。受益最大的，无疑是浐灞生态区。作为场馆所在地，从城市建设到道路交通，未来都将继续升级。

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十大重点任务中，还提到了“优化营商环境推进重大项目建设”，这一点的针对性很强。

今年以来，西安的GDP、工业等多项数据减速，一个重要原因在于，受包括人事变动在内的内外环境变化多重因素的影响，经济连续性出现了一些问题。

西安统计部门的数据显示，上半年的新开工项目尤其是大项目个数同比减少，其中 1亿元及以上施工项目1278个，同比减少69个，投资可持续增长的后劲不足。

来源西安统计局

过去，西安曾出台《关于加强和改善营商环境的决定》等文件，并推出了包括简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序等在内的多项政策，吸引了众多企业入驻，也让西安的营商环境提升到全国第六。

西安的辉煌和成绩，与此密不可分。不过和抢人一样，改善营商环境的边际效应，同样会逐渐递减，重大项目、投资很难持续过去的那种高增长。

加上人事变动的因素，出于对政策衔接的担忧，投资者难免会谨慎观望。因此今年以来西安的投资数据下滑，其实在意料之中。

对西安来说，当务之急，还是通过大项目来拉动投资，同时进一步优化营商环境，提高服务效能。总之要传达一种发展定力，给投资者以稳定的预期和信心。

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西安不是一座以工业著称的城市，2018年的二产占比为35%，全部工业增加值也只有 1874.36亿元，不到成都的三分之一。

工业上的短板，会让一些人觉得赚足了流量的西安有些“虚”，经济不够“实”。

和汽摩发达的重庆、电子制造实力雄厚的郑州相比，和八九十年代拥有黄河彩电、海燕彩电等名噪一时的“西安制造”的自己比，这的确是一种硬伤，也是对得天独厚的科教资源的一种浪费。

来源统计公报

工业是城市发展的引擎。所以在不少城市发力数字经济等前沿产业时，西安没有忘记工业之本，这几年开始大力实施工业强市的策略，并顺利拉到了吉利新能源汽车项目的落地。

这次的十大重点任务中，西安强调，要发展实体经济，建设“先进制造业强市”。

制造业可以说是决定西安经济上限的产业，实体经济足够强大，经济的稳定性，包括抗压能力和抗内外风险的能力，都会强很多。

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如果对十大重点任务进行梳理，可以发现每一条都有针对性，但却又一点都不新鲜。

无论是发展“三个经济”，还是优化营商环境，发展先进制造业，都是西安过去一直在坚持做的，也是支撑西安经济腾飞的关键。

近一段时间以来，包括秦岭别墅风波在内的内外环境的变化，多少给西安经济带来了一定的不确定性。

因而难免会有人质疑，西安今年的减速，是之前的发展方向出现了问题，甚至认为西安不该当网红。

西安工业

其实不然。西安减速，是流量经济进入到新的发展阶段的必然结果。比如现在抢人，难度要远超过一年以前；国家的政策资源，也不会无限度地砸下来。

可以说，资本、信息、人才、技术等要素在西安的聚集，已经达到了一定的限度。随着边际效应递减，红利减退之后，原有的一些发展弱点就会被不断放大，并反馈到经济增长层面。

比如西安的房价之所以领涨全国，是因为引来大量外来人口后，缺少足够的消化能力，加上实体经济的薄弱，大量资金只能进入房地产领域，导致楼市升温。

所以对西安而言，面对眼前的减速局面，重要的是保持定力，稳定人心，维持发展思路的连贯性和稳定性，并找准问题，对症下药。

这次强调推进十大重点任务，说明西安清楚自己的优势和短板，没有因为暂时的减速而改弦更张；同时也进一步明确了西安的航向，接下来做什么、怎么做，清晰明了。

西安的未来能否稳住，关键在此一举。