伊拉克为什么又乱了？_风闻

来源： 解放日报2019-10-10 作者： 安峥（原标题：反恐将领被解职成为大规模抗议示威导火索，经济凋敝是动荡深层诱因）

       最近几天，伊拉克这个饱受战乱、逐渐淡出人们视线的中东国家，再次成为外界关注的重点。从10月1日起，伊拉克多地爆发大规模抗议示威活动，已造成逾百人死亡、数千人受伤。有评论称，这是自极端组织“伊斯兰国”被宣布击败以来，伊拉克安全局势面临的最大挑战。

       舆论质疑，平静许久的伊拉克为何又乱了？美国16年前发动伊拉克战争时信誓旦旦要打造的中东“民主样板”为何至今没有出现？当地民众何时才能摆脱无休无止的动荡和危机？

三届政府未满足民生诉求

       伊拉克本是一个石油储量丰富、工业化程度“领跑”阿拉伯世界的富裕国家。然而，最近10余年里，连绵不绝的战火让这个国家屡屡陷入混乱。路透社称，2003年至2017年，伊拉克先后经历了美军入侵、内部战乱和极端组织“伊斯兰国”的占领。自2017年“伊斯兰国”被宣称击败以来，其国内局势貌似进入相对平稳阶段。但是，好景不长。

       自本月1日起，巴格达爆发大规模抗议活动。示威者与防暴警察发生冲突，并试图冲击主要政府机构及当地电视台，甚至还一度封锁通往巴格达机场的主要入口。几天之内，示威抗议活动迅速蔓延至济加尔、瓦西特、穆萨纳、纳杰夫和巴士拉等中部和南部省份，多省政府大楼遭示威者围堵。据伊拉克内政部的数据，截至7日，示威抗议活动引发的暴力冲突导致104人死亡、6107人受伤。

       如此混乱的局面让国际舆论备感惊讶。“伊拉克人已经受够了。”美国《纽约时报》称。舆论普遍认为，本轮示威主要有几根导火索：

       其一，在美国发动伊拉克战争16年后，伊拉克民生凋敝、基础设施重建滞后、公共服务稀缺、失业率居高不下。其二，政府治理不善、打击腐败不力，引发民众强烈不满。其三，伊拉克反恐部队负责人、领导打击“伊斯兰国”的功勋将领萨阿迪9月末被免职，激怒了许多伊拉克人。

       分析人士认为，什叶派将领被解职充其量只是一根导火索，民众对自美国2003年发动伊拉克战争以来一系列民生问题得不到改善感到不满，才是最主要的根源。上海外国语大学中东研究所研究员孙德刚指出，内生性原因在本轮示威中占据主导地位。从马利基到阿巴迪再到阿卜杜勒—迈赫迪，伊拉克政府换了三届仍在“空转”，无法满足民众基本诉求。

       上海国际问题研究院研究员、中国中东学会副会长李伟建则指出，除经济问题外，伊拉克抗议背后还掺杂着宗教、外部势力等各种因素，不能孤立地归结为一个原因。这与2011年西亚北非政治动荡的情况类似，突尼斯小贩自杀只是大规模抗议的由头。

       另据土耳其阿纳多卢通讯社报道，表面上看，生活条件恶化、政府腐败和缺乏工作机会是此次抗议活动的导火索。但一部分示威者将矛头指向伊朗，也让伊拉克一些武装派别领导人怀疑，此次示威活动与美国存在联系。自今年5月华盛顿和德黑兰之间的紧张局势升级以来，伊拉克已变成两国之间的角斗场。

祭出一揽子改革方案

       半岛电视台称，本轮抗议示威将阿卜杜勒—迈赫迪推向危险境地。什叶派领袖已提出要求政府下台、重新大选的口号。

       危急关头，阿卜杜勒—迈赫迪怎么办？有评论称，伊拉克政府正在调整“灭火”措施，一方面，解除了此前实施的宵禁政策，与有影响力的宗教和部落领袖展开对话，寻求解决危机的办法；另一方面，已批准一揽子改革方案，包括向穷人发放津贴、为年轻人提供培训和贷款等。

       不过，阿卜杜勒—迈赫迪在电视讲话中承认，伊拉克政府没有解决经济问题的“神奇药方”。对此，一些抗议者认为，阿卜杜勒—迈赫迪关于改革和增加就业的承诺都是“空头支票”，他们要求整个政府下台。

       《纽约时报》指出，阿卜杜勒—迈赫迪是一位独立、温和、老练的什叶派政治家，曾任财政部长和副总统，本有机会带领伊拉克走出危机。自2018年10月上任后，他改善了与逊尼派和库尔德人的关系，为伊拉克赢得了一些社会和平，但还是没能摘除伊拉克经济的“定时炸弹”。伊拉克有3000多万人口，预计10年内将达到5000万。60%以上的伊拉克人不满24岁，每年需要70万个工作岗位。根据IMF数据，伊拉克经济在2018年萎缩了0.6%。

       《华尔街日报》指出，伊拉克之所以错失经济机会，是因为70%的财政预算都用于支付公务员工资，教育、基建和卫生部门仅获得约8%的预算。世界银行估计，伊拉克每名公务员每天的生产能力只有令人尴尬的17分钟。

       大西洋理事会网站称，伊拉克政府不太可能在短期内扭转伊拉克的经济，这不能怪总理，因为单靠更换总理、更迭政府并不能解决问题。要整理一个错综复杂的腐败和利益网络，需要政府和全社会的广泛合作。

       另有观点认为，政府已作出有诚意的让步，民众应该理性回应。如果贸然推翻政府，只会带来危险的政治不确定性。如果伊拉克政府失去对首都的控制，与伊朗联系紧密的武装力量可能会采取类似于2014年胡塞武装夺取也门首都的方式来控制巴格达。

       孙德刚指出，一些抗议者提出的政府换届只是换汤不换药。伊拉克的经济难题由多方面原因造成，公务员队伍腐败是一方面原因；近些年来的反恐战争也让政府投入大量成本；再加上伊拉克经济“造血”能力不足，石油收入占到政府收入的85%左右，工业化程度低，近年来低迷的油价也让伊拉克遭受损失；欧美等外部势力援助的减少同样不容忽视。

       李伟建指出，从海湾战争到伊拉克战争，再到反恐战争，伊拉克经济发展的破坏性因素一直大于积极因素，积累了很多矛盾和问题。再加上缺乏稳定的内部环境和外部环境，经济重建谈何容易。从长远看，伊拉克经济建设还是需要吸引外资，单靠其自身力量很难扭转困局。

美国为伊拉克留下“后遗症”

       如何拯救伊拉克？《纽约时报》指出，这个问题摆在伊拉克面前，也摆在美国和国际社会面前。

       有评论称，对美国来说，残酷的事实是，巴格达过于依赖德黑兰，伊拉克与伊朗的年度贸易额为120亿美元，而美国对伊拉克的出口额仅为13亿美元。如果没有伊朗的天然气和其他满足其日常需求的产品，巴格达就无法生存。因此，华盛顿可以通过促使巴格达与其他国家建立更牢固的关系，来帮助其减少对伊朗的依赖。比如推动海湾国家与其讨论共享能源网、连接新管道等。

       大西洋理事会网站认为，伊拉克政府需要国际社会的支持，但美国需要谨慎，伊拉克人早已厌倦外部干涉。最近一项伊拉克民意调查显示，美国的支持率仅为22%，53%的人认为2003年入侵伊拉克的目的是“占领伊拉克并掠夺其财富”。

       李伟建指出，近三四十年里，美国几次干预伊拉克，伊拉克民众的生活水平每况愈下，他们已经明显感到，美国打着“帮助伊拉克”的旗号进入，并没有投资建设什么基础设施，只留下了恐袭、冲突、失业、贫困等等“后遗症”。孙德刚也认为，大部分伊拉克民众对美国感到仇恨和失望，因为伊拉克战争16年后，美国所承诺的民主、自由和繁荣仍是泡影。

       外界希望，当前伊拉克政府采取的一系列措施能够缓解紧张局势。李伟建认为，在政府的种种努力下，对立局面有望得到控制、慢慢平息，但从长远看，只要经济和民生问题没能得到解决，新的示威抗议还会周而复始地出现。

       “从西亚到北非，从伊朗到苏丹到阿尔及利亚，近段时间各种暴恐事件和抗议活动屡见不鲜。”孙德刚指出，根本原因还是未能实现工业化发展、年轻人没有就业机会。从这个角度看，这些国家的乱象带有一定的常态性。