叙利亚重建的机遇与挑战_风闻
中东资讯平台-公众号：中东非资讯平台2019-10-02 21:38
今年是叙利亚危机爆发以来的第九年，这场牵动世界神经、搅乱中东格局的大规模冲突已经显露出步入尾声的迹象；与此同时，更加复杂与艰巨的叙利亚重建止乱时代缓缓拉开序幕。纵观多方面的新变化，叙利亚面临的机遇与挑战并存，阿萨德政府若能宽柔相济、扬长避短、妥处纷争，则叙利亚未来可期。
既是尾声，也是序幕
纵观叙利亚危机，这场冷战结束以来罕有的大规模地区冲突大体上经历了四个阶段。
2018年4月15日，叙利亚东古塔地区杜马镇。叙利亚政府军收复东古塔地区所有村镇后，当地开始了重建工作。
**一是危机肇始与迅速升级期（2011年3月至2014年6月）。**2011年3月叙南部城市德拉爆发反政府示威，仅数月便升级为反政府武装与政府军的全国性内战，美国、土耳其、沙特等国争相向反政府武装提供支持，叙利亚内战“国际化”和“代理人战争”的倾向愈发明显；2013年，奥巴马政府险些因“化武危机”对叙动武，但在最后关头紧急“刹车”。
二是叙政权濒危与暴恐肆虐期（2014年6月至2015年9月）。这是叙阿萨德政府最危急、最难捱的一个时期，叙政府军在多条战线且战且退，反政府武装兵临大马士革城下，阿萨德政权一度岌岌可危，域外势力对叙内部的干预插手也达到最高峰；同时，乱局催生了极端组织“伊斯兰国”在叙北部“建国”，叙拉卡周边沦为全球暴恐策源地。
**三是俄军介入与叙政府军反攻期（2015年9月至2017年底）。**2015年9月，俄军强势介入叙战局，一举扭转叙政府军的不利形势，2016年底助叙政府军攻克反对派的大本营阿勒颇，叙政权由此转危为安。美国、土耳其等见势不妙，既忌惮与俄发生冲突，又忧心暴恐外溢，遂减少对反政府武装的援助，转而聚焦在叙西北部反恐。
**四是叙政府军收复失地与恢复秩序期（2018年初至今）。**2018年初至今，叙政府军在俄罗斯、伊朗支持下继续乘胜追击，接连收复南部库奈特拉等多处失地，荡平首都周边东古塔等反对派据点，将反政府武装驱赶至伊德利卜一隅。同时，以“伊斯兰国”为代表的暴恐势力在各方联手打击下逐步溃散，反恐斗争取得阶段性成果。
**进入2019年，叙利亚局势较从前明显趋缓，展现出许多此前数年未曾有过的迹象。一方面，战争的阴霾正在逐渐散去。**叙全国大部分战场归于平静，叙政府军对北部伊德利卜的行动较为克制。经过2018年大规模的收复失地和反恐行动，叙政府已经取得决定性的战场胜利，对于伊德利卜的反对派武装，叙政府军采取了“切香肠”战略，即在不造成大量人员伤亡、不破坏俄土停火协议、不招惹美国的情况下逐步收复战略据点。从2019年3月起，叙政府军在俄军配合下对伊德利卜南部的反对派武装向北挤压，作战的主要方式是空袭、炮击等远程干预，作战的对象也是国际公认的恐怖组织“解放沙姆阵线”（前身为“基地”组织在叙分支“支持阵线”）。截至2019年8月，叙俄联军成功夺回重要城镇汗谢洪镇的控制权，完成了阶段性的战略任务。汗谢洪镇位于连接大马士革和阿勒颇的高速公路上，此役结束后叙两大城市之间的交通便利度有望大幅度提升。
**另一方面，和平的曙光已经展露。**从2019年初开始，叙政府在农业、工业、能源、电力、通讯、住房等方面推出多项措施，并于8月28日举办第61届大马士革国际博览会，希望延揽世界各地客商来叙洽谈重建项目。据叙利亚媒体报道，本届博览会吸引了来自38个国家和地区的约1700家企业参展，展区面积首次超过10万平方米。叙政府还在提振旅游业方面提供了新的便利政策，凸显出对重建事业的勃勃雄心。在叙政府的多措并举之下，大马士革、阿勒颇、霍姆斯等大城市进一步恢复了战前的正常秩序，许多城市的广场上又能看到孩子们无忧无虑玩耍的景象，各地的市场里又能听到熙熙攘攘的市井之声，一些曾因战乱歇业的工厂里也能再度看到工人忙碌的身影了。这些林林总总的新变化预示着叙利亚重建时代的序幕已经悄然拉开。
2019年8月28日，叙利亚举办第61届大马士革国际博览会，希望延揽世界各地客商来叙洽谈重建项目。
三大机遇
立足当前，展望未来，叙利亚政府在重建上有三个有利条件。
**第一，外部势力相互博弈的整体趋势对叙利亚政府有利。**2018年以来，“美退俄稳”成为涉叙外部势力博弈的总基调。虽然美俄双方都没有放弃打“叙利亚牌”，但美俄在叙利亚问题上都给对方留有相当大的余地，保持着互相让步的空间。尤其是2018年12月特朗普政府主动宣布从叙利亚撤军，让俄罗斯的战略压力陡降，而俄罗斯则对美国近一年来的挑衅行为保持了克制。对阿萨德政府而言，其最大的盟友和政权生存依靠俄罗斯未削减支持，其最大敌人美国则减少投入，毫无疑问是重大利好迹象。在地区层面，阿萨德政府的最大地区盟友伊朗继续巩固在叙利益，其支持的黎巴嫩真主党、什叶派民兵继续活跃在叙战场上；土耳其、沙特等阿萨德政府昔日的死敌也变得更加务实，更注重自身实际利益；以色列在叙利亚针对的目标主要是伊朗势力和黎巴嫩真主党，并非阿萨德政府。同时，尽管沙特对阿萨德政府的敌对和排斥政策还未有较大改观，但埃及、苏丹、黎巴嫩、阿联酋、巴林等多个阿拉伯国家都在向阿萨德政府摇起“橄榄枝”，阿萨德政府可以把改善与这些国家关系作为突破口，积极重返国际舞台。
**第二，叙战后族群对比情况更有利于阿萨德政府。**据2011年叙危机爆发前的统计，叙利亚人口总数约2200万，其中穆斯林人口占绝对多数（90%左右），另有部分基督徒和极少数的犹太教徒。在穆斯林人口中，逊尼派占总人口的74%，什叶派占13%，德鲁兹人占3%。叙利亚危机导致族群、教派矛盾浮出水面，并随着内战的推进日益激化，其中底层逊尼派与阿拉维派群体之间的矛盾最为突出。但随着内战接近尾声，叙利亚不同族群、教派间的人口对比发生较大变化。据统计，约有560万叙利亚人沦为难民，逃至土耳其、黎巴嫩、约旦等周边国家，其中主要是逊尼派穆斯林，由此导致叙当前人口结构出现重大改变，阿拉维派人口占比明显上升，基督徒、德鲁兹人、库尔德人的占比也相应有所提高。2018年4月，叙政府通过了“业主不在财产法”，规定叙公民有30天时间向地方政府部门登记财产，否则其财产可能将被充公。尽管争议很大，但叙政府坚决落实这项法律。就目前的族群人口对比来看，阿萨德政府的执政基础比战前更加稳固。
**第三，叙利亚的脆弱性也可转换为地区影响力。**目前在许多问题上，叙利亚的脆弱性成为一种独特的国际影响力，可以成为阿萨德政府进行重建的条件。在难民问题上，由于担心来自叙利亚的难民潮，叙利亚的邻国土耳其、约旦、黎巴嫩实际上都在与阿萨德政府保持着低调的合作，其中约旦与叙利亚的边境合作尤其明显。许多欧洲国家从自身安全角度出发，也愿意与阿萨德政府合作解决难民问题，甚至有可能以人道主义为由，向阿萨德政府提供援助以促使叙难民归国，并随着合作的不断深化逐渐与阿萨德政府实现关系正常化。在反恐问题上，虽然“伊斯兰国”已经溃败，但叙利亚境内仍然有大量恐怖分子蛰伏、隐藏，这些恐怖分子有足够意愿和能力回流至欧美国家发动独狼式恐袭。历史上，叙利亚政府曾与欧美国家有过较为密切的反恐情报合作，随着美国完成撤军，阿萨德政府有可能会在反恐问题上继续“做文章”，体现其地区与国际存在感。
三大考验
任何事物都有两面。对于兵乱经年、战火未熄的国家而言，重建面临的挑战更是不容忽视。虽然叙重建的困难度众所周知，但具体挑战为何却有许多争议。笔者认为叙重建面临的最大挑战有三个方面。
点 击 图 片 一 键 下 单
**第一，库尔德问题不确定性较大。**尽管叙政府目前控制了国土面积的三分之二有余，但叙东北部以及幼发拉底河谷底仍被美国扶植的库尔德武装“叙利亚民主军”控制。许多媒体和战略家将这片地区称为“有用的叙利亚”——该地区是叙利亚主要的石油和天然气田，同时有丰富的水资源和肥沃农田。特朗普政府虽然宣布从叙撤军，但在今年2月宣布仍会留下约200名美军，与英、法等国军队组成千人左右的多国部队进行“维和”。今年8月初，土耳其与美国同意在叙利亚东北部设立一个“安全区”，以隔离土耳其边境与叙利亚库尔德武装控制区。叙利亚库尔德人在多年内战中形成了行之有效的自治体系，有独立的政治、经济、外交能力；“叙利亚民主军”人数高达6万至7.5万，拥有美式装备，接受了美国系统性的军事训练，且在打击“伊斯兰国”的地面战斗中积累了丰富经验，在指挥、战斗能力上毫不逊色于叙政府军。因此，无论从哪个角度看，库尔德问题对于阿萨德政府而言都颇为棘手，也是其真正恢复全国控制的最大挑战。
**第二，伊德利卜何去何从仍然存疑。**目前，位于伊德利卜的反对派武装主要有两大团体——“国民解放阵线”和“解放沙姆阵线”。其中，“国民解放阵线”的实力最强，据称人数达到7万左右，背后有土耳其的支持，总体上服从于土对叙政策。“解放沙姆阵线”的前身是“基地”组织在叙利亚分支，在伊德利卜的人数约有1万多，其中很大一部分是非叙利亚人。该组织由于有“基地”组织的背景，尽管频频改头换面，但包括美俄在内的大部分国家仍将其认定为恐怖组织。目前，土耳其在伊德利卜设置了多个军事观察点，反对叙政府在此地大动干戈、造成难民潮，与俄罗斯维持着脆弱的停火协议。就目前局势看，阿萨德政府无论是在政治上还是军事上都很难“毕其功于一役”，此事仍取决于俄土这两大外部力量的博弈结果。
**第三，弥合战争创伤任重道远。**一方面，阿萨德政府无法独立承担重建需要的巨额经费。联合国经济社会理事会评估认为，叙利亚重建需要约4000亿美元。国际货币基金组织认为，叙房地产市场需要至少2600亿美元。根据叙利亚中央统计局的统计，2010年至2016年叙利亚的国内生产总值（GDP）缩水了五分之四。世界银行称，叙利亚政府的财政收入从2010年占GDP的23%下降到2015年的不到3%。2014年“伊斯兰国”崛起以后，叙利亚的油田迅速被占领，导致叙利亚货币里拉贬值了459%。由于国际制裁，叙利亚贸易几近崩溃，地下经济猖獗，地方收税的能力基本丧失。此外，即使阿萨德政府恢复了对全国的控制，但仍面临美国等西方国家的制裁枷锁，要在国际上招商引资面临重重困难。
**另一方面，社会层面的裂痕难以修复。**1915年，劳伦斯在其著作《叙利亚：原始材料》中这样描述当地政治社会形态：“这里不存在国家感情。在乡镇与乡镇、村庄与村庄、家族与家族、教义与教义之间存在着普遍的嫉妒，自发地实现联合是不可能的。在这里，最大的本土政治实体只是谢赫们统治下的村庄，每个部落都处在酋长的统治下。”百年流转只须臾，尽管劳伦斯所处的时代距今已过去百年，但其论点却丝毫没有过时。叙利亚危机延宕了九年，在某种程度上讲叙利亚社会已重回百年前的分散与混乱状态。对叙利亚政府来说，收复国土不易，凝聚民心更难，重建的漫漫征途才刚刚开始。
（作者为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）
本文刊登在《世界知识》2019年第18期来自：世界知识