东京“营团”和“都营”地铁的由来_风闻

你知道吗？今年是日本地铁银座线运行的第80年。日本东京地铁诞生之初正值第一次世界大战、关东大地震等混乱的时代。回顾东京地铁的发展史，就不得不提到“营团”和“都营”两大集团。

银座线与两大铁路公司

9月16日，浅草至涩谷段的地铁正式迎来运行80周年，80年的时间里，这趟线始终未曾发生改变。1927年，日本首条地铁，浅草至上野段的地铁正式开通。12年后，银座线正式开通，一直运营到今天。实际上，银座线是为连接两条不同铁路公司的线路而诞生的，它们分别是浅草至新桥段（东京地下铁道股份有限公司）和新桥至涩谷段（东京高速铁道股份有限公司）。

东京地下铁道是由“地铁之父”——早川德次在1920年创立的铁路公司。1927年，东京地下铁道公司建成了日本首条地铁，即浅草至上野地铁。随后线路逐渐从上野向市中心延伸，1934年线路修到了新桥。

东京高速铁道是由东急集团的创始人五岛庆太创立。1938年11月至1939年1月，涩谷至新桥段的地铁正式开通，成功连接了东横线的通道，完善了涩谷和市中心的交通建设。

之后两大铁路公司便开始互相竞相。1939年两家公司决定合作运行直通线路。同年1~9月，新桥至涩谷间实现了地铁往返运行。

现在日本民众可能都知道东京有两家地铁公司，但是历史上的两家公司并不是今天所说的东京メトロ和都营地铁。东京メトロ和都营地铁都是后来才诞生的。

急速增长的人口与民营地铁

最先想要投身于地铁事业的日本人是前面提到过的地铁之父”，早川德次。早川德次早年曾到访过伦敦进行考察，学习伦敦地铁的建设经验。考虑到东京频发的路面交通事故及混乱的交通秩序，早川德次坚信地铁能够解决东京的交通问题，在分析东京地铁的可行性后，1916年早川德次回到东京开始计划地铁建设。

当然在早川德次之前也有人曾提出要在东京建地铁，但是只有早川德次不畏艰难，认真研究了东京的地质、地下水位等现状，这也是他之后能够成为政治家、资本家的重要原因。

第一次世界大战期间，日本经济进入高速成长阶段。东京府（现东京都）的总人口从1915年的280万上升至1920年的360万。人口暴增给交通带来了巨大的压力。1923年，日本发生了关东大地震，东京市区4成以上的房屋被损毁。地震造成经济损失高达50亿日元，而国家当年的预算仅为15亿日元。震后，日本政府和东京市将原本计划用于“帝都复兴事业”的预算从30亿日元缩减至6亿日元，地铁建设的准备期也被迫推迟。

当时东京共计划建设5条地铁线路，其中4条线（地铁2~5号）由东京市负责，1号线由东京地下铁道公司负责，而且1号线将来必须要与东京市的地铁合作。也就是说，东京的地铁全部归东京市管理运营。

实际上，除了营团地铁民营化后成立的东京メトロ，和大阪市营地铁民营化后成立的大阪メトロ，日本地铁均为公营地铁。因为地铁建设工程开销巨大，而且地铁本身也关系到城市的规划建设，所以世界很多国家的地铁均为公营。

东京市的地铁项目建设紧锣密鼓，1927年浅草至上野段的地铁正式开通。灾后复兴工作也在有序推进，东京人口逐渐增加。1930年，东京市人口达到540万，远远超过地震前。随着线路延伸和人口压力，东京市逐渐无力支付高昂的地铁建设费。

面对来自内外的巨大压力，东京市政府不得不决定将地铁建设民营化。民间企业开始负责地铁建设，于是东京高速铁道公司建设了新桥至涩谷段的银座线。

“营团”和“都营”的由来

东京高速铁道公司获得了东京市地铁的建设许可权，而建设的前提是必须与东京地下铁道公司实现联营。东京市提出的条件是两家公司要强强联合，但是东京高速铁道公司却不甘于简单的合并，甚至想要把东京地铁事业全部纳入掌控。而自认为是行业开拓者的东京地下铁道公司也不甘示弱，两大公司开始激烈的争夺经营权。经营权之争在社会上引起了不小的轰动。政府认为或许不应该将地铁建设转交给民营企业，于是东京市收回了两家公司的建设许可权，在政府的主导下，两家公司合并为帝都高速交通营团，也就是营团地铁。

就像营团的全称是“帝都高速交通营团”一样，营团本身就是战争时代的产物。第二次世界大战之后，东京都有意将地铁全面收归都营，想要废除原有的国营性质的营团地铁，但是考虑到营团地铁拥有丰富的建设经验，而且战后复兴需要营团的参与，废除营团地铁不太现实，因此营团得以存续下来。

第二次世界大战后，日本再次进入经济高速发展时期，东京都的总人口开始超过战前。1957年，日本政府同意东京都政府建设地铁，东京都政府在一片反对声中正式成立了都营地铁（由东京交通局管辖），并开始建设地铁1号线（今天的都营浅草线）。

一个城市的地铁建设同时由都营和国营两个组织负责，难免会存在矛盾与问题。都营地铁是为了应对战后经济高速发展时期的社会问题而成立的，直到现在，营团和都营并立的问题依旧没有彻底解决。不少专家认为应该将营团和都营合并。在讨论是否应该合并之前或许应该先借鉴历史的经验和教训。营团和都营并立的问题值得相关部门认真思考。