生育率亮红灯 韩国“慌了”日本“催生”_风闻

2019-09-10 00:44   北京商报记者 陶凤 汤艺甜

学费全免、看病全免、儿童工资……为了鼓励民众生娃，日本政府最近想出了诸多听起来很美好的招数。美好背后，尽是无奈，少子化、老龄化已是日本社会的痼疾，从“育人革命”的口号足以看出日本的焦虑，同样陷入人口焦虑的还有韩国，跌破1的生育率预警了国家的未来。源源不断的补贴和福利成了共同的救命稻草，但羊毛出在羊身上，补贴仍来源于税收，本就压力山大的民众们会买账吗？

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育人计划

“都免费了”，9月8日晚间，在日本NHK电视台播出的节目中，安倍晋三亲自出镜，带着笑容推销自己的新政。根据这项政策，在日本生活的所有日本人、外国人纳税人，无论收入多少，3-5岁的保育园、幼儿园所有费用全部免费；孩子在初中毕业以前，学费全免、看病全免，除此之外，日本政府每月还会给每个孩子发放“儿童工资”，金额为2.57万日元。

日本政府的目的很明显，安倍将之解释为“鼓励生育，减轻父母的育儿负担，让孩子们都能过上一个快乐的童年”。作为日本最严峻的社会问题之一，安倍政府在解决低生育率的问题上下了不少功夫，此次的大礼包只是其中之一。

早在2017年，日本政府就推出了一项名为“育人革命”的计划，该项计划的预算高达2万亿日元，其中8千亿日元用于让学龄前免费教育覆盖全国，即所有3-5岁的日本儿童都将免费上幼儿园。此外，该方案中的100亿日元，用于保证家庭年收入不足260万日元的0-2岁儿童上托儿所免费；7000亿-8000亿日元将用于补贴低收入家庭大学生的学费以及生活费等。

日本政府的大手笔不难理解，少子化的焦虑与日剧增。9月7日，日本厚生劳动省7日公布的人口动态统计数据显示，日本2018年总和生育率为1.42，低于2017年统计水平。伴随低生育率而来的就是“人口坍塌”。日本7月发布的最新人口动态调查报告显示，截至今年1月1日，日本国内总人口约为1.25亿人，较去年同期减少约43万人，下滑幅度创历史新高，连续10年减少。

“如果日本人口的出生率不能得到提升，日本的人口总量将会从目前的1.28亿左右下降至2050年的9800万。如果这种预期真的出现，那么日本65岁以上的人口数量占总人口的比例将会从目前的26%左右上升至45%。”世界经济合作与发展组织日本和韩国地区研究办公室负责人Randall S. Jones指出。

2018年，日本人均预期寿命再创新高，男女分别达到81.25岁和87.32岁。老龄化背后，便是高昂的养老金和不足的劳动力。8月28日，NHK在报道中指出，由于经济持续负增长，日本国民养老储蓄金在2050年将枯竭。与此同时，2018年日本平均每100名求职者有161个工作机会，创1973年以来最高比例记录。

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同病相怜

作为隔海相望的邻居，在少子化这个问题上，日本和韩国称得上难兄难弟。与日本的1.42相比，韩国甚至更惨。

“与其结婚，还不如找工作，把挣来的钱投资在我自己身上。”在接受采访时，镜头前的首尔市居民郑素贤这样表示。

韩国统计局的一项调查发现，只有45.6%的韩国适婚女性认为婚姻是一生中应该做的事，比男性的62.9%要低得多。越来越多的韩国职业女性倾向于晚婚甚至不婚，适龄生育女性的未婚率、不婚率提高，导致婚内生育率下降。这些因素最终导致韩国生育少子化、独子化甚至无子化趋势愈演愈烈。

在《2018年出生统计（确定版）》中，韩国统计局指出，2018年，韩国的总和生育率仅为0.98，即平均一名女子终生生产不足1名子女；今年上半年，韩国新生儿的数量进一步下降至158524名，同比下降7.7%，第二季度的生育率尤其疲弱，已经降至0.91。由此，韩国成为全球唯一出生率进入“零时代”的国家。

根据人口学的一般原理，要想保持一个国家人口的长期稳定，该国的总和生育率至少需要达到2.1的更替水平，即韩国0.98意味着，韩国的人口预计将由目前的5200万，小幅增长到2028年的5223万，此后便走入“人口坍塌”的黑洞。

与日本类似，韩国也使出了浑身解数。修建免费托儿所、提供公共日托服务、长达一年的带补贴儿童保育假期、将公租房供应范围从目前的60万户增至88万户、购买第一套住房的新婚夫妇购房税将减半等等，都是韩国政府为了鼓励生娃作出的努力。去年，首尔市政府还推出了每生一个孩子奖励10万韩元的措施。

除此之外，为了提高生育率，韩国政府还将政策方向定为尊重所有出生方式，保护未婚妈妈在社会上不受歧视，政府发放养育补助的儿童年龄从目前的14岁放宽至18岁，月补助额也从13万韩元提高至17万韩元。自2005年以来，韩国政府已经花费了136万亿韩元试图提高出生率。

汉城大学经济学系教授朴英范表示，出生率下降不仅导致生产与消费减少、经济萎缩，还会对就业、财政、社会福祉等国家政策的方方面面带来巨大冲击。日本早就尝到了少子化叠加老龄化的苦楚。今年4月，国际信用评级机构穆迪警告称，日本不管短期还是长期都面临较大的信用挑战。由于日本家庭储蓄率下降、税基缩小以及社会福利支付成本上升，日本的GDP增速也在缩小。

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谁来买单

焦虑日盛，应对少子化的支出也是如今韩国和日本不得不面对的问题。毕竟，近期的经济数据显示，二者的状况都不太好。上周二，韩国统计局发布的数据显示，韩国8月消费者物价指数较上年同期零增长，创1965年以来的最低水平；7月的零售额较上月下降0.9%，意味着韩国内部的经济活力急剧下降。

日本的情况也不容乐观。日本内阁府周一公布的数据显示，4-6月国内生产总值（GDP）环比年率修正值为增长1.3%，初值为增长1.8%。其中，第二季度企业设备投资环比增长0.2%，增速比之前估测的1.5%大幅下调，拉低了当季经济的整体增速。

中国社科院日本研究所副所长张季风表示，这次的计划早就做出了预算案，因此不会对财政状况有所影响，财源主要还是来源于税收。根据安倍政府的计划，2万亿日元中的1.7万亿由提高消费税来提供，另外剩下的0.3万亿日元，则由企业承担。

就在安倍政府的大礼包即将发放的10月1日，日本的消费税率也将从8%提高至10%。日本共同社称，此次增税预计将带来5.6万亿日元的税收。而新增的税收，将优先用于伴随人口老龄化而增加的医疗和护理费用、支持养育子女费用以及扩大免费保育和免费教育的对象范围。

不过，这种羊毛出在羊身上的办法能否奏效并不好说。张季风坦言，日本的低生育率涉及到方方面面的原因，不只是经济原因，也有深层次的社会原因。在《日本少子化进程与政策应对评析》一文中，中国社会科学院日本研究所研究员王伟认为，日本从20世纪90年代初采取少子化应对措施以来，虽然在减缓少子化和人口减少势头方面有一定成效，但从生育率长期低迷的情况看，应对少子化政策没有取得明显效果，远没有达到预期目的。

“政府的政策是基于这样一个简单的假设，即‘如果我们给更多的钱，人们将会生育更多孩子’。但首先应解决女性在工作中受到的性别歧视，以及工作和家务的双重负担。”韩国女工协会在一份声明中写道。