美国要回到治国之道的基础_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：羿宇萱 海国图智研究院研究助理

本期校对：梁愿 海国图智研究院研究助理

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原标题：Time to Return to the Basics of Statecraft

来源：RAND

作者信息

詹姆斯•多宾斯（James Dobbins），兰德公司高级研究员、外交与安全部主管。

编译摘选

内容摘要：过去二十年来，美国在国外遭受种种挫折，人们认为美国昔日的主导地位已经减弱，美国要削减对全球的承诺，包括从海外撤军或依靠区域结盟来抑制敌对力量的崛起。美国要回到治国之道的基础，那就是谨慎自制的力量和坚定性。

二十年来，美国在国外历经了种种挫折，现在，是时候提出美国影响力的下降是否不可逆的问题了。

从本世纪初起，就连美国的显著成就都减色不少。阿富汗和伊拉克已成困局，基地组织以各种新形式在穆斯林世界扩散开来，“阿拉伯之春”迅速变成寒冬。民主的所在之处无不遭遇前所未有的逆风来袭。巴黎气候协定、伊朗核协议、跨太平洋伙伴关系协定签订后又被拒绝。越来越多文章和书籍哀叹自由世界的秩序消亡，民主遭到侵蚀，以及美国世纪终结。

特朗普政府的反应可以概括为“不再是好好先生”这句话。人们认为当美国忙于支撑起国际秩序，守护全球共同利益时，其盟友和对手却坐收渔利，侵占美国市场，在美国提供安全保障的情况下坐享其成。人们认为，是时候重新对美国最庄严的承诺进行谈判了，而这些承诺恰是全球贸易体系和西方安全体系的基石，但如果不能达成更好的协议，美国就应撤销这种承诺。

左翼的回应没这么好战，也没这么浓重的单边主义色彩，但同样也和特朗普总统一样表示出对推进贸易自由化和卷入外国安全纠葛的反感。

对此，一群自称为左翼或自由意志主义右翼的现实主义作家给出了最完整的建议，他们要求美国从海外撤军，包括从欧洲、东亚和中东撤军，支持实行“离岸制衡(offshore balancing)”策略，或者依靠区域结盟来抑制敌对力量的崛起，而不是靠前沿防御（forward defense）。

双方的回应都含蓄地表达了一点，**那就是美国昔日的主导地位已经减弱，美国要削减对全球的承诺。**这个观点有些道理，中东的情况能尤其证明这一点。现在美国影响力面临的挑战比二十世纪九十年代早期时要多。美国早就要抛弃其无所不能的幻想，抵挡单边主义的诱惑了，而这两点是冷战胜利带来的苦果。

即便如此，如今全球均势比二十世纪六十年代晚期更有利。那时美国陷入在中南半岛费用高、不受欢迎又注定失败的战争中，面对的是全副武装、充满敌意而有政府镇压的苏联，而且苏联还和中国结盟。

然而美国从那场失败的战争和同一时期国内的动乱中恢复过来。西贡沦陷后一年，吉米·卡特（Jimmy Carter ）于1976年选举成为总统，他短暂地有过削减开支的想法。但是在任期快结束的时候，他作为中间人促成了以色列和埃及之间长久的和平，并承诺美国会守护波斯湾，开始秘密支持阿富汗反对苏联的叛乱，取得欧洲对核导弹部署的支持，以及重申人权在美国政策的地位。

1980年，罗纳德·里根（Ronald Reagan）当选总统，美国又迎来了新的开始。在接下来十年内，他和乔治·布什（George H.W. Bush）总统巩固了美国在自由世界的领导地位，进行民主扩张，阻止侵略，就减少核武器进行谈判，帮助解放东欧，恢复德国统一，以及在冷战中获胜。

**美国的全球地位没有通过减少承诺而恢复，反而美国领导人再次强调治国之道的特点，而这些特点正是冷战早期美国政策的特色：****谨慎自制的力量和坚定性。**美国人认为越南战争是个错误，而不是美国地位下降的永久标志。很大程度上，美国在越南失去了盟友，这实则有力地证明了单边主义的危害以及结盟的重要性。

**现在美国并没有身处于一场新的冷战中，但是从先前的恢复工作中吸取的教训仍是可靠的，尤其是需要恢复西方的团结，保障美国的领导可靠和占领道德制高点。****最后，中国和俄罗斯都不用为美国在过去几十年中遭受的大量挫折负责。**美国的失败都是自己导致的，这是有缺陷的政策带来的后果，而不是全球均势中任何决定性的转变所导致的。