巴西能够拯救美国农业吗？_风闻

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关键词：燃料乙醇 巴西 美国农业

摘要：特朗普发起贸易战后，不仅美国大豆产业遭到重创，在环境署对炼油厂滥发豁免、低价、极端天气的多重打击下，美国玉米种植者与燃料乙醇市场处境也变得格外艰难。尽管美国试图打破巴西燃料乙醇市场的贸易壁垒，但有限的进口配额并不足以改变当前乙醇市场的低迷情况，更无法拯救美国农业。美国农民将重新思考他们是否会再次将选票投给特朗普。

2000年以来，中国大豆进口量猛增。美国成为中国重要的大豆进口国。2017年，美国向中国出口价值超过120亿美元的大豆，占其大豆出口总量的一半以上以及大豆总产量的三分之一。然而，自特朗普发起贸易战后，中国为加以反击，对美国大豆加征关税，并大量增加巴西的大豆进口，使得美国大豆对中国的出口下降了50%。美国农业遭到重创。

许多美国农民正试图摆脱大豆的束缚。根据美国农业部的数据，美国种植者今年种植的大豆面积减少了14％，玉米种植面积增加了2％。

上世纪70年代末第二次石油危机期间，出于对保障国家能源安全保障的考虑，美国出台了燃料乙醇发展计划。美国一度成为世界上最大的燃料乙醇生产国，其产量超过世界总产量的一半。与巴西主要依赖甘蔗制造乙醇不同，美国燃料乙醇的原料95%是玉米。因此，美国的玉米种植者曾大量获益于燃料乙醇的普及。然而，近几年，美国国内乙醇供过于求，美国本土燃料乙醇库存居高不下，美国的燃料乙醇行业遭遇瓶颈。

特朗普上任后放松了对环境问题的关注。**在贸易战、环境署对炼油厂滥发豁免、低价、极端天气的多重打击下，美国玉米种植者与燃料乙醇市场处境格外艰难。**2017年起，特朗普美国环保署（EPA）已经向炼油厂颁发了85项豁免，要求它们停止在燃料中混合乙醇。结果，乙醇产量减少了26亿加仑，导致乙醇和玉米价格分别下降了12%和11%。仅在8月，美国又新增了31份针对小炼油厂的豁免。至少有15家乙醇工厂因此关闭或闲置。可再生燃料协会(Renewable Fuels Association)表示，工厂的关闭已经影响了2500多个工作岗位。

**毫无疑问，这将威胁到特朗普的连任。**以美国最大的玉米和乙醇生产州爱荷华州为例，奥巴马（Barack Obama）曾在选举中连续赢得这一摇摆州。而在2016年总统竞选中，特朗普却赢得爱荷华州99个县中93个县的选票，这是1980年以来共和党的最佳战绩。很大程度上这是因为特朗普承诺支持乙醇。尽管特朗普曾批准E-15计划，即将美国汽油中的乙醇含量上限由目前的10％提高到15％，以支持燃料乙醇的发展，但对炼油厂滥发的豁免使得这些努力又付诸东流。

**为了降低国内库存，改善当前美国农业的困境，美国将目光转向巴西，积极与之谈判，试图打破巴西燃料乙醇市场的贸易壁垒。**2017年9月1日起，巴西同意给予美国两年的免关税乙醇进口配额。然而，2019年8月31日，两年的关税配额到期。为了避免巴西对所有美国乙醇立即征收20％的关税，美国不得不接受巴西在最后一刻的决定——将年度进口配额从每年6亿升扩大至7.5亿升，超出配额的进口仍需缴纳20％的进口关税，并且这一配额有效期只有一年。

尽管特朗普在推特中对此谈判结果格外自豪，认为“巴西将允许更多的美国乙醇免关税进入该国，这一决定令巴西的乙醇加工厂欢欣鼓舞。”**但对于美国的乙醇生产商和玉米生产者来说，由于巴西仍然在配额外维持高关税，增加的1.6亿配额只是杯水车薪。**美国可再生燃料协会、美国谷物理事会(U.S. Grains Council)和增长能源公司(Growth Energy)负责人发表声明称:“巴西决定维持针对美国乙醇的保护主义贸易壁垒，令人极为失望，这是我们与巴西糖和乙醇行业关系中的一个重大挫折。”并表示，“我从未见过农民如此疲惫、如此沮丧——甚至到了愤怒的地步。”

**可见，巴西有限的进口配额并不足以改变当前乙醇市场的低迷情况，更无法拯救美国农业。**美国农民将重新思考他们是否会再次将选票投给特朗普。

作者：邵如阳

参考文献：

1. Mercurynews.com. (2019). New corn-ethanol rules strain farmers’ loyalty to Trump. [online] Available at: https://www.mercurynews.com/2019/08/28/new-corn-ethanol-rules-strain-farmers-loyalty-to-trump/ [Accessed 5 Sep. 2019].

2. U.S. (2019). UPDATE 1-Brazil increases quota for tariff-free ethanol imports,…. [online] Available at: https://www.reuters.com/article/brazil-usa-ethanol/update-1-brazil-increases-quota-for-tariff-free-ethanol-imports-but-for-only-one-year-idUSL2N25T0EB [Accessed 5 Sep. 2019].

3. Zhiweinong.net. (2019). 燃料乙醇生产的老大老二为何是美国和巴西？,玉米,-知为农. [online] Available at: http://www.zhiweinong.net/article/detail/630 [Accessed 5 Sep. 2019]