鲍里斯·约翰逊的脱欧行动：天才的计划，还是弄臣的赌局？_风闻

原创： 肃爽  来源：秦朔朋友圈

2010年，当时还是伦敦市长的鲍里斯·约翰逊参加BBC知名汽车节目Top-Gear，主持人杰里米·克拉克森（Jeremy Clarkson）这样调侃这位以搞笑闻名的政客：

“我发现大多数政治人士，起初会暴露自己的平庸，但时间一长会假装很有才能。但是，你看起来正好相反。”

鲍里斯也不气恼，以他招牌式的结巴回答：

“你不能排除在精心打造的秃头白痴外表之下，藏着一个，呃，笨笨的白痴。”

2019年7月23日，鲍里斯·约翰逊当选为英国保守党党首，并如愿接任特雷莎·梅成为英国首相，继续与欧盟处理英国脱欧问题。

上台第36天，在人们纷纷猜测鲍里斯会有一份怎样的脱欧协议之计，他出其不意地报请英国女王请求批准议会延期休会。这一决定令英国乃至全球震动，这意味着英国议会9月3日结束休会之后，从9月10日起再休5周，直到10月14日女王讲话后重开。

这样一来，休会期延长到脱欧截止日只有16天的时间，议会要阻挠无协议脱欧将缺乏充足时间；英国国内再现纷乱，脱欧、留欧互陈观点，还有超过100万英国网民在网上请愿，反对议会停摆。

直到这一刻，很多英国人不知道鲍里斯将带领这个国家走向何方，是巨大的不幸，还是巨大的机遇？

这其中，一个更为根本的问题还是对鲍里斯的认识。一边是出身美国纽约上流社会、一路接受英国精英教育，以读书写字为乐的学术名流；一边又是搞笑、滑稽赚得注意力的明星政客。一个多面的鲍里斯和他一路推动的脱欧，人们不禁会问，是出于本心，还是一种表演？

|鲍里斯·约翰逊，非传统政客

​脱欧的头号难题

鲍里斯想当首相在英国妇孺皆知。这次G7峰会上，人们看到了一个开心乐观、实现梦想的鲍里斯。

英国脱欧历时三年，虽然脱欧派做出了“离婚”的决定，但具体的财产划分、权利界定难度之大，已经令两任首相下台。在鲍里斯看来，脱欧成“拖欧”，不是因为北爱边境，也不是因为英国议会平衡与算计，而是因为如今的英国缺乏乐观。

**他赶赴G7峰会，最核心的目标就是以乐观的姿态把英国带离欧盟。**出发之前，他就给欧盟理事会主席图斯克去信，宣称只要欧盟将北爱边境兜底计划剔除，什么都好谈；他还向默克尔兜售AI和智能追踪的技术，来逐步替代硬边境的关卡。 

但是，欧盟的回答出奇一致：不。

于是无协议脱欧选项也更凸显了。

无论英国还是欧盟都知道无协议脱欧是两败俱伤的结局，为何谈了三年后还是无可避免地面向这个局面？对此，如果非要用一个词来解释原因，那就是北爱尔兰边境的兜底计划（backstop）。

|北爱边境地图，来源：VOX有关兜底计划的争议

让我们先回到2016年6月23日，脱欧公投的当天。再看一下“脱欧”的全称：“大不列颠和北爱尔兰联合王国脱离欧盟”。然后再看，鲍里斯作为脱欧派的非正式领导人，提出的主要诉求就是掌控边境。

| 鲍里斯在脱欧动员会上

电影《因父之名》展现的爱尔兰街头动荡就是谋求独立的爱尔兰共和军（IRA）与政府军及保皇派暴力对抗的缩影。

翻开英国历史书，涉及北爱这段流血冲突有一个专门的称谓——“Trouble”（麻烦），这场冲突从上世纪60年代末持续到90年代末，造成3500多人死亡，近5万人受伤。 

直到1998年4月，各准军事组织签订《贝尔法斯特协议》，北爱和平进程才艰难推进。一个重要标志就是拆除北爱尔兰与爱尔兰共和国边境上的哨所和关卡。

这就是特雷莎·梅脱欧方案里“兜底计划”的历史背景。

正是因为担心硬边境再度引发暴力冲突，根据兜底计划，在2020年底前的过渡期，英国和欧盟如果还不能围绕贸易安排达成令双方满意的协议，兜底计划就会启动，北爱尔兰将维持现有的关税同盟内的自由贸易状态，直到达成令双方都满意的贸易协议，在征得双同意的情况下，终止兜底计划。

这一计划受到来自企业界和农场主的支持，因为此举保护跨境贸易。

但在英国国内，该计划引发巨大争议，出于传统的疑欧心态，一些议员担心如果欧盟一直对英国的贸易安排不满意，那么英国不仅将受制于欧盟，无法展开自由贸易协定；还会因为没有非欧盟成员，对新规则没有话语权。在北爱尔兰看来兜底计划无疑也是一种背叛，是将自己与英国其他地区区别对待。

兜底计划成了各派的“眼中钉”，也直接葬送了梅姨的政治前程。

| 今年1月，北爱地区因不满脱欧进程，德里（Derry）地区发生汽车爆炸事件

为什么欧盟这么“固执”

G7峰会上，虽然鲍里斯一再强调剔除北爱边境的兜底计划，但欧盟的立场一贯且坚定，背后有三大因素：

**一是爱尔兰优先。**其实北爱边境，不仅是英国与爱尔兰共和国之间的边境，也是英国与欧盟的边境。一个是要离开共同体的疑欧分子，一个是欧盟成员国，也是一个战壕的兄弟。欧盟自然要和爱尔兰立场一致。

**其次，欧盟也不想英国的脱欧程序走得太过顺利。**欧盟的核心原则——人员、商品、资本和劳动力自由流动——不容讨价还价，显示欧盟在维护一体化的坚定立场。

**长时间的政治消耗也显示脱离欧盟会有合法性危机，政府领导人也可能牺牲政治前途，**这对27个成员国国内不断冒头的民粹政党及疑欧情绪有一定的警示作用。

“脱欧”的不确定性效应

虽然无协议脱欧的影响还在评估阶段，但脱欧不断延迟的影响已经逐渐显现。

西方经济学界会将“911空袭”“肯尼迪遇刺”“古巴导弹危机”这样短时且剧烈的安全、政治事件导致一系列商业、市场的剧烈波动，称作“不确定性效应”。但脱欧的不确定性，其最大的不同在于，持续时间之长不亚于一场大萧条，而且涉及的经济、商业变量多且难以量化。

今年3月，《哈佛商业评论》组织英格兰银行（Bank of Englan）、诺丁汉大学和斯坦福大学的人员，组建调查团队，针对英国7500名企业领导人，着重于销售（sales）、价格（prices）、投资（investment）和就业（employment）等变量进行考察，每月定时收集数据，以实现脱欧对企业影响的动态评估。

首期调查结果显示，脱欧已经成为英国商业界不确定性的主要来源；这一不确定性导致脱欧公投的最初两年，英国的外国直接投资下降6%，就业率下降约1.5%。

| 预计未来脱欧对英国销售、出口等项目的影响

今年1月，英格兰银行1日宣布继续维持0.75%的基准利率不变，同时将英国2019年经济增长预期从此前预计的1.5%下调至1.3%，2020年的经济增长预期从此前的1.6%下调至1.3%。

虽然还未有明确的指标显示脱欧会造成经济衰退，但自2016年到2018年年底，对英的商业投资经过一次反弹之后持续下降。伦敦的房价在今年1月，其增长触及六年来最低，只增长0.1%。

英镑一直受制于英国的脱欧进程。主张强硬“脱欧”的鲍里斯·约翰逊就任英国首相后，特别是休会延期之后，“无协议脱欧”风险上升，英镑遭到大量抛售，汇率连创新低。

| 英国房价2016年-2019年，来源：FT

无协议脱欧

在硬脱欧派看来，任何经济的困难都是软脱欧派在夸大说辞，即便是真的会发生，这也是英国获得贸易自主、重掌边境要付出的代价。

为何此前一直极力避免的无协议脱欧，在鲍里斯上台后日益明朗，这其实凸显强硬脱欧派的声音。

软脱欧派 vs. 硬脱欧派

首先，澄清两个概念。一个是关税联盟（tariff union），欧盟内部成员国之间是没有关税也没有关税壁垒的，同时对外也要设定统一关税，比如法国、英国、德国对中国进行贸易就要税率一致，一个单一市场。要实现人员、商品、资本和劳动力自由流动，欧盟成员国之间无硬边境。

软脱欧派希望与欧盟上述两个机制保持联系，或者希望留在关税同盟，或者留在单一市场，或者两者都留，这将大大减轻脱欧对英国的经济冲击。

硬脱欧派则希望英国与欧盟的关系“一刀两断”。他们希望离开关税同盟，这样英国就可以制定独立的贸易政策；他们还希望脱离单一市场，这个诉求的背景是欧盟成员国的移民及影响全欧的移民危机。

在硬脱欧派看来，离欧盟越远越好，越快越好。付出一些经济的代价，在所不惜。

无协议脱欧的一些准备

被硬脱欧派推上台的鲍里斯，自上台以来其实已经为无协议脱欧做着准备。

**一是重组内阁。**鲍里斯开除了18名梅政府时期软脱欧倾向的内阁成员，启用了像迈克尔·戈夫、多米尼克·拉布等为核心的硬脱欧内阁。还推出一个战时战略委员会，包括外交大臣、脱欧大臣、财政大臣等高级阁僚在内，每天见面开会，目标就是以任何必要手段推动英国脱欧。

**二是闪电公关。**鲍里斯政府计划花费一亿英镑向每一户英国家庭发放传单，并加大电视广告投入，专门针对脱欧后药品、食品短缺等问题进行解释，安抚民众情绪。

**三是财政安排。**专门投入21亿英镑的资金作为无协议脱欧专项资金，并召集500名边防部队管理周边港口，确保商品顺利流通。

就像鲍里斯一贯的风格，很多操作还隐含别的意味。

8月上旬，他先后访问了苏格兰、北爱尔兰和威尔士，虽然嘘声大于欢呼声，他还是与软脱欧派见了面。

8月中旬，他视察利兹一家监狱和医院，分别宣布拨款1000万英镑和18亿英镑用以改进监狱和医疗管理。但反对党工党发言人维拉·赫伯豪斯（Wera Hobhouse）称，给监狱拨款起不到遏制犯罪，难道鲍里斯要大选？

只有大选，鲍里斯才能摘掉脱欧的“紧箍咒”，才能稳定而持久地坐上首相位置。

“多做多错”不如“无为而治”

今年五月，当特雷莎·梅因为脱欧协议第三次未获议会通过，辞去首相一职时，接替她的鲍里斯并没有通过大选（elect），他是通过占总人口1%不到的保守党成员投票选择（select）出来。

选他上台的保守党又是怎样一群人？据统计，全英国保守党目前持证成员有16.5万（英国总人口6600万）；70%的党员是白人，平均年龄57岁，男性居多，相对富有，集中于南方；他们一个突出特点是强硬的脱欧立场，6月中旬，当28%的英国公众支持无协议脱欧，保守党成员中超过50%支持。

|英国保守党党员

正因为是这样的小范围内的选举团制度，导致特雷莎·梅接替卡梅伦，工党的布朗接替布莱尔，正是这样的制度导致一党成员的话语权加大，党首要优先反映党员的诉求。

特雷莎·梅在英国和欧盟之间寻求妥协，结果政治前途受阻；鲍里斯应该知道在各派对立的情况下，任何作为都会得罪一方；不如把脱欧交给时间，“无为而治”，无协议脱欧，至少还能保住位置。

参考资料：

1. NTY:What Is Brexit? A Simple Guide to Why It Matters and What Happens Next（BENJAMIN MUELLER ）

2. The Anlantic: The ‘Selectorate’ Picking Britain’s Next Prime Minister

3. FT：Brexit countdown: what happens next and what you need to know

4. HBR: Brexit Is Already Affecting UK Businesses — Here’s How

5. VOX：9 questions about Brexit you were too embarrassed to ask