徐秉君：英国脱欧老大难，“脱”出困局？还是“脱”成分裂？_风闻

英国脱欧老大难，“脱”出困局？还是“脱”成分裂？

原创： plus观察者 学术plus 昨天****

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8月20日，欧盟拒绝了英国首相约翰逊提出的重启英国脱欧协议磋商的要求，称英国未能提出任何切实可行的替代方案，以取代双方商定的爱尔兰边境保障政策。但约翰逊仍在努力，主动出击与默克尔和马克龙协调立场，并同特朗普通话以得到美国的支持。23日，在出席G7峰会之前约翰逊又强硬表示，**当英国结束与欧盟(EU)长达40多年的关系后，他将打造一个“国际化、外向型”的国家。**那么，约翰逊能实现他的执政理念吗？他又将把英国带向何方？

图：英首相约翰逊****G7峰会前承诺，脱欧后将继续打造外向型英国

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

**脱欧，难！****难！**难！

约翰逊带领英国走出困局还是走向分裂？

作者：学术plus高级评论员  徐秉君

1.脱欧怎么就这么难？

脱欧难，难于上青天！

英国脱欧几近陷入一场持久战，时至今日，已经导致两位首相下台。新任首相约翰逊上任伊始，尽管信誓旦旦，脱欧更坚决，但实现协议脱欧依然艰难。那么，脱欧缘何这么难？

历史渊源

**首先，在于历史渊源。**虽然英国是欧共体的倡议者，但1957年成立欧共体时英国并没有加入，直到1973年才加入，却一直拒绝加入申根与欧元体系。由于加入欧盟较晚，英国始终没能成为欧盟的中心国，相反德国借此经济迅速发展并在欧盟中占据了主导的话语权，这让昔日的老牌帝国心理有些失衡，所以长期与欧盟维持着若即若离的关系。

内部矛盾尖锐

**其次，英国内部矛盾尖锐政治博弈暗中较量。**保守党主流虽支持脱欧协议，但强硬疑欧派和少数亲欧派的不妥协立场使脱欧协议难以获得通过。

硬“脱欧”派认为，协议未能实现退出单一市场和关税同盟的“脱欧”根本目标，模棱两可的安排为未来英国走向软“脱欧”留出了空间。英国内阁决定接受协议草案后，导致多名内阁成员和国务大臣辞职。

而软“脱欧”派认为，这一脱欧方案给企业界的经贸活动带来风险，背离了英国自由开放的经济传统，也放弃了在欧洲的领导地位。

主要反对党的一致反对使英国政府批准“脱欧”协议的努力面临更加复杂的局面。

工党领导层反对“脱欧”协议和无协议“脱欧”，并将提前大选、与欧盟重新谈判作为优先选择。

英国议会另外两个主要反对党——自由民主党和苏格兰民族党都主张英国留在欧盟。

 图：英前首相特雷莎·梅挥泪辞职

利益高于一切！

最后，核心还是利益问题。从卡梅伦到特雷莎·梅，再到到约翰逊似乎都是在维护英国的利益，这便与欧盟的利益发生冲突。

起初，欧盟一直劝说英国留在欧盟，尤其是德国一度做出很大让步。然而，英国公投却没有达到卡梅伦的预期，“脱欧派”的胜利直接导致卡梅伦的下台。特雷莎·梅上台后又与欧盟开始了拉锯式的谈判，费尽周折与欧盟达成的“脱欧”协议却不被英国议会认可，先后3次遭英国议会下院投票否决，特雷莎·梅不得不兑现承诺提前卸任。继任者“脱欧派”领军人物鲍里斯·约翰逊上台后，“脱欧”前景仍不乐观，因为关乎核心利益，英欧双方都难再有实质性让步，约翰逊意欲同欧盟修改协议却遭冷遇，在欧盟看来英国只想“占便宜”却不愿“担责”。

2.G7峰会英国与欧盟摊牌？

约翰逊：信心满满的“一厢情愿”

约翰逊则把G7峰会作为脱欧的一个契机，在G7峰会之前，约翰逊首次向欧盟提出申请，致信欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)，要求砍掉爱尔兰边境“保障条款”。约翰逊提议，作为英国脱欧后关系协议的一部分，用“承诺实施替代安排”来取代保障条款。随后，约翰逊对记者表示，欧盟的态度“有点消极”，但他相信可以达成协议。

图：就职典礼上，鲍里斯声称英国10月31日无论如何要脱欧

欧盟：不接受！

而欧盟的回应颇为直接，欧洲理事会主席图斯克在推特上写道，那些反对这种做法，不提出切实可行的替代方案的人实际上支持重新建立边界，即使他们还不承认。

问题是英脱欧后留在欧盟的其它27国已达成了共同立场，一份报告称，欧盟对约翰逊放弃“必要的、合法可行的解决方案”，转而“致力于寻求其他解决方案”的做法感到遗憾。**说到底其它27国压根就不接受约翰逊的修改协议方案。**所以，就目前来看协议脱欧仍陷入一个僵局。

英国：不让脱？强行脱！

然而，约翰逊的脱欧决心已定，**正在利用G7峰会不遗余力的推进，甚至不留余地的向欧盟摊牌。**对此，路透社是这样报道的：

英国约翰逊将于8月24日至26日前往参加G7峰会，这是他作为首相首次参会。预计他将告诉马克龙和默克尔，英国议会无法阻止英国在10月31日脱欧，如果双方想避免在无协议情况下脱欧，那就必须谈判达成一项新的协议。约翰逊已多次表示，无论有无协议，英国都要在10月31日脱欧。 

3.美国还是欧盟？

英、美、欧的微妙关系

然而，由于美国同欧盟之间的矛盾日渐加深，使得英国处于美欧之间的夹缝中间，陷入一种两难境地。约翰逊一方面希望在脱欧上得到美国的支持，另一方面，即便脱欧也不至于疏远欧盟。

**二战后，英国的全球地位及影响力一再下降，**好在借助于“英美特殊关系”使得英国的国际地位还能维持住颜面，事实上英国已经成为美国全球战略的同盟及追随者。

特朗普“强心剂”来一发！

很显然，这次英国退出欧盟其全球地位必将发生重大改变。约翰逊上台后已经感受到了英国面临脱欧后国际地位的压力，因此在G7峰会前的8月19日与特朗普的通话并得到了他的热烈响应。随后，特朗普发推文称：“今天和英国首相进行了很好的讨论。我们谈到了英国脱欧，以及我们如何迅速推进美英自由贸易协议。我期待本周末在法国G7会议上与约翰逊见面。”

特朗普的支持无疑给约翰逊脱欧打了强心剂。图为2017年9月，约翰逊与特朗普在联合国大会上短暂会面。

这个“强心剂”估计不便宜

特朗普的支持无疑给约翰逊脱欧打了强心剂，尽管约翰逊和国会脱欧派认为，美国将是摆脱欧盟贸易政策钳制后的英国的关键盟友，但特朗普的支持往往是有代价的，因为特朗普骨子里毕竟是一位商人。

然而，对英国来说脱欧毕竟是本国的大事，可是对布鲁塞尔而言欧盟有更重要的议题要讨论。英国脱欧事宜甚至不在这次G7峰会的议程之列，或许会在会议间隙热议一下。但约翰逊依然坚持重谈脱欧协议，可是欧盟明确表示无法重谈，而美国的支持是有代价的，即以经济支持换得丰厚的回报。

约翰逊，终成笑柄？

所以，约翰逊还是夹在美欧之间面临一个两难选择。对此，前英国首席大臣兼外交及联邦事务大臣夏伟林提醒说：“约翰逊不应该试图让其他领导人在所有问题上都团结一致，也不要将自己定位为美国和欧洲的中间人。”“这样的努力注定会失败，至少目前如此，而且更有可能最终让自己成为笑柄而非声名远扬。” 

4.走出困局还是走向分裂？

约翰逊能带英国走出困局吗？

从目前来看不容乐观。

为了争取脱欧派期望的结果，约翰逊采取主动出击，先是给致信欧洲理事会主席图斯克，要求修改保障条款。然后在G7峰会之前出访法德，以协调立场。尽管默克尔似乎作出让步，呼吁约翰逊在30天内拿出替代方案，以绕开目前备受争议的爱尔兰后备计划。可是马克龙并不认同，他强调，不能对脱欧协议重新商议，约翰逊所要求的重新谈判以及废除爱尔兰后备计划**“均不是选项”**。马克龙警告说，如果出现“硬脱欧”，那也是英国自己造成的。他认为，无论英国与美国达成什么样的贸易协议，都无法抵消硬脱欧给该国造成的损失。

**图：8月21日，在德国首都柏林的总理府，德国总理默克尔（右）**与来访的英国首相约翰逊出席联合记者会。（新华社）

**图：8月22日，法国巴黎，英国首相鲍里斯-约翰逊出访法国，**与法国总统马克龙就脱欧问题举行会晤。

“保障条款”联合网络

实际上，特蕾莎的“保障条款”旨在平息纷争：**在找到更好的解决方案之前，英国将与欧盟保持关税同盟关系，北爱尔兰将遵守欧盟单一市场的规则。**然而，这一“保障条款”受到脱欧派的强烈反对，并难以在国会下院通过。

核心问题是英国不希望在英国和北爱尔兰之间存在任何有效的或实际上的边界。约翰逊认为，“保障条款”是反民主的，并威胁到英国的主权，因为在北爱尔兰实行单一市场规则可能导致该省与英国其他地区分裂。他还表示，这可能会破坏北爱尔兰民族主义者和统一主义者之间的微妙平衡。

作为强硬脱欧派的新任首相约翰逊，正在努力将这部分内容从脱欧协议中删除，并警告欧盟各国领导人，如果在10月31日最后期限前不能达成任何协议，英国可能在没有达成协议的情况下离开欧盟。

在这种情况下，英国如果要按期脱欧的话，就可能直接导致硬脱欧。也就是说，英国将脱离欧洲关税同盟和单一市场，在政治和经济上完全离开欧盟。

强硬脱欧，损失巨大

尽管英欧双方都表示不希望无协议脱欧发生，但将为这一结果做好准备。欧盟坚称英国将遭受最沉重打击。有关方面预测，这样脱欧将会给英国带来500亿英镑损失，并导致长达一年的经济衰退。

但问题不仅于此，更为严重的是硬脱欧还将带来英国分裂的风险。因为硬脱欧会激发苏格兰、北爱尔兰和威尔士的独立风潮，联合王国会因此分崩离析，最后只剩下英格兰。

有关分析认为，这不是危言耸听，英国上下都意识到这一切实风险。特蕾莎•梅在7月4日的告别演说中就警告：若发生无协议脱欧，联合王国的四个组成部分将各奔前程。英国前首相戈登·布朗日前也在媒体撰文称，“联合王国成立312年，如今命在旦夕，从没这么危险”。因此，与其说约翰逊是“英国第55任首相”，倒不如说他是“英格兰的首任首相”。

然而，约翰逊在参加G7峰会之前却这样表示，“我本周要向七大工业国集团(G7)领袖传达的信息是：在我领导下的英国会是一个国际化、外向型且自信的国家。”

图：放在保守党总部的“脱欧倒计时器”（图源：推特）

值得深思的是，8月1日，上任一星期的英国新首相约翰逊，在唐宁街10号挂上了一个英国脱欧倒计时器，这台倒计时器显示距离10月31日晚上23时英国预定脱欧时间剩多少天，并精确到秒。以表明约翰逊带领英国脱欧的决心。

那么，英国在约翰逊的带领下将走出困境还是走向分裂？

10月31日见分晓？

还是时间将作出回答？

人们拭目以待。

（全文完）

**作者：徐秉君（军事学者、华语智库高级研究员、新华社“瞭望智库”特约研究员、**学术Plus、观察者网、凤凰网专栏作者）

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**该书作者：**徐实  资深生物制药专家，美国南加州大学制药科学博士。新华社瞭望智库、观察者网等智  库及媒体专栏作家。

                秦博  电子科技大学外国语学院副教授，硕士生导师。

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