特朗普：何以和“属地国籍”过不去_风闻

近日，美国总统特朗普（Donald Trump）再次威胁，打算设法推翻宪法第14修正案所赋予的“属地国籍”（Jus soli）政策，“让任何人都再不能占美国半点便宜”。

所谓“属地国籍”Jus soli源自拉丁语，意思是说不论你是哪国人，只要出生在这个国家的领土上就自动获得这个国家的国籍。

Jus soli最初是在欧洲国家的海外殖民地中普遍推行的，早期几个大的殖民国家，如葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国，都曾在中世纪和近代之交的“大航海时代”普遍推行这一制度。

推行这一制度的目的，是强化海外殖民地白人殖民者的归属感，增强殖民地的凝聚力，也是为了和其它殖民国家争夺人口（主要指争夺白人人口），因此最初Jus soli往往只适用于白人，并不适用于其它人种，比如美国和加拿大都是从建国起即实行Jus soli的，但这两个国家都曾在19世纪末至二战后的几十年间推行野蛮的“排华法案”，蛮横禁止所有华人华侨入籍，加拿大甚至曾通过禁止华人女性入境的办法，试图避免华人在加拿大生下黄色人种的“小加拿大公民”来。

目前全世界约有30多个国家和地区仍然采用属地国籍，它们基本位于“新世界”即美洲和非洲，也有一些南亚和大洋洲的原英属殖民地沿用。“属地国籍”也分两类，一类是不管父母国籍为哪一国，只要在自己境内生下孩子，这孩子就自动获得出生地国籍，像加拿大、美国，另一类是父母中至少一方必须为孩子出生地国籍才能享受“属地国籍”待遇，如英国。

截止2019年8月仍然适用“属地国籍”的国家如下：

安提瓜和巴布达、阿根廷、巴巴多斯、伯利兹、玻利维亚、巴西、加拿大、智利、哥斯达黎加、古巴、多米尼克国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、斐济、冈比亚、格林纳达、危地马拉、圭亚那、洪都拉斯、牙买加、莱索托、毛里求斯、墨西哥、尼泊尔、尼加拉瓜、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、圣克里斯托弗和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥、图瓦卢、美国、乌拉圭、委内瑞拉。

传统上“属地国籍”是适用于任何人的，二战时荷兰王室在加拿大避难，公主朱莉安娜临盆，但荷兰王室继承法规定王室成员不能为外国籍否则没有继承权，加拿大政府为此特意将产房送给荷兰，暂时让它变成“荷兰领土”，后来惩于此，巴基斯坦、莱索托等增加了修正案，规定“外交人员可不适用属地国籍规则”，以免外国使节在常驻这些国家期间“不小心”生下“小外国人”来。

回到美国这里。

美国从建国起就实行“属地国籍”规则，并随后以宪法第14修正案的形式加以法律上的确定，其目的是为了吸引更多外国人才、年轻劳动力，充实这个当年地广人稀的移民国家，可以说，没有“属地国籍”原则，独立至今不过二百多年的美国绝对不可能发展成今天这样。

可以说，“属地国籍”是美国建国以来奉行不悖的国策，而身为美国总统的特朗普，早在2018年10月31日就第一次吐槽这一国策，此后更是多次出言讽刺，并一直发展到扬言废除的地步。

他之所以要这样做，一方面是讨好自己的基本票仓——担心被移民抢走范围的底层美国白人，另一方面，也和“茶党”等共和党保守派近年来担心美国“难民二代”长大后纷纷投民主党的票，担心长此以往共和党将再难抗衡的思潮有关。2020年就要大选了，他这时候不挑这个话题才奇怪，挑反倒一点也不奇怪。

实行“属地国籍”的国家废除这一规则的例子不多，但的确有，比如印度、多米尼加共和国、马耳他，其中2004年废除这一原则的印度，是被数以百万计孟加拉国“生育移民”给折腾惨了才作此反应，另外两国则都是被漂洋过海来蹭国籍和福利的“船民”、“难民”逼的，仅多米尼加共和国，当初放弃“属地国籍”就造成了20万无国籍人（其中6万未成年人，大多是唯一陆地邻国海地人）。

然而特朗普这一姿态兑现概率却微乎其微。

在美国任何与宪法修正案沾边的规则都很难被改变。最典型的是禁枪，因为宪法第二修正案赋予公民持枪自由，无论美国发生多少起血腥枪案，想在全国范围内禁枪都势比登天。“属地国籍”相较于禁枪，争议更小、支持禁绝者更少，因此“落地”概率只可能更低。

对此特朗普也不是不明白，他之所以明知几乎办不到还要折腾，一是为了选情需要，要向“铁票仓”显示自己“再难也仍在努力”，二是习惯性“赌一把”——“万一成了我不就和林肯（Abraham Lincoln）一样永垂不朽了么？”