关于粤港澳在万山群岛共建“国际航运综合试验区”的提案 的一些疑问！_风闻

其实提案很好理解，建设一个类似于洋山港功能但比洋山港规划还大的综合实验区，我有个疑问就是，这个计划2012年就出来计划开建了，那既然如此为何港珠澳大桥不再往南边靠一点后期好对接这个项目呢？现在这个大桥，北边不能直通深圳，南边不能衔接港区，作用减少一大半啊！

2019-01-27 来源：广东政协网

　　252、提案第20190252号

　　案    题：关于粤港澳在万山群岛共建“国际航运综合试验区”的提案

　　提 出 人：致公党广东省委会(共1名)

　　分    类：综合

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：省交通运输厅,珠海市政府,省发展改革委,省委编办,省港澳办

　　内    容：

　　万山群岛地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，拥有大小岛屿106个，海岛陆地总面积80多平方公里，岛岸线总长289公里，自然水深在10——30米之间，地理位置极其优越,具有得天独厚的建设“粤港澳国际航运综合试验区”的条件。

　　一、粤港澳在万山群岛共建“国际航运综合试验区”的战略意义

　　（一）有利于解决粤港澳大湾区深水港口缺乏问题，为粤港澳大湾区建设提供战略载体。尽管粤港澳大湾区集聚了香港、广州、深圳等世界排名前十的大港，但现有港口水深不足问题已经显现，需要着手规划建设可承接20万吨级集装箱船以及40万吨级散货船舶的码头（目前国际上营运的最大型船舶已达42万吨级，需要外锚地减载方可进入粤港澳大湾区的港口）。在万山群岛建设粤港澳大湾区深水港，可满足目前国际上任何级别船只的靠泊需求，是粤港澳大湾区建设世界级港口群的迫切需要，将为粤港澳大湾区建设提供战略载体。

　　（二）有利于从增量上解决粤港澳大湾区港口整合问题，促进粤港澳大湾区港口一体化发展。港口整合是建设粤港澳大湾区需要解决的一项重要工作。然而，由于目前粤港澳三地港口利益格局已经形成，三地港口整合困难重重，恶性竞争日趋激烈，难以形成合力共同面对国际竞争，已成为粤港澳大湾区建设的一个不能回避的问题。万山群岛具备建设深水大港的区位条件与腹地优势，可以满足粤港澳大湾区内现有各港口的核心利益及后续发展需求。粤港澳联手在万山群岛建设深水港，通过增量来解决粤港澳三地港口整合问题，显然是一条值得研究和探索的路径。

　　（三）有利于打造粤港澳无缝对接平台，推动建设开放型经济新体制。粤港澳三地联手在万山群岛共建“粤港澳国际航运综合试验区”，建立联动合作机制，共同建造、共同管理、共同运营，成为三地无缝对接平台，有利于粤港澳相互借鉴、优势互补、互相促进，形成合力参与国际竞争，共同推进粤港澳大湾区建设，推动建设开放型经济新体制。

　　二、几点建议

　　（一）尽快启动论证、规划工作。建议尽快启动对在万山群岛建设超大型深水港区并设立“粤港澳国际航运综合试验区”进行更高层次的深度论证、规划，适时将其纳入粤港澳大湾区建设规划重点项目。

　　（二）做好选址和港区规划。综合各方面条件，建议“粤港澳国际航运综合试验区”选址在万山群岛的桂山岛、小蜘洲岛、黄茅岛、大万山岛、小万山岛、白沥岛、东澳岛等。深水港首期可规划为桂山—小蜘洲岛作业区、黄茅岛作业区、万山作业区等三个作业区，未来可根据实际需要情况作更大规模的规划建设。

　　1.桂山—小蜘洲岛作业区。桂山岛作业区以现有的桂山油库为依托，继续发展成品油中转、储存、供应等业务。在小蜘洲岛北侧通过填海形成陆域面积2.58平方公里，形成集装箱转运作业区，主要承接香港集装箱货运功能转移，可规划布置6个15-20万吨级集装箱泊位及20多个1000-3000吨级转运泊位。

　　2.黄茅岛作业区。在黄茅岛以南通过填海形成7.3公里长，2公里宽的陆域，码头岸线约6公里，开展原油、成品油、LNG等储运中转，可规划布置大型深水泊位11个，最大可靠泊45万吨级油船。

　　3.万山作业区。将大、小万山岛北侧连接并进行填海，形成港口岸线6.6公里，陆域5.3平方公里，开展大型干散货及集装箱中转，规划布置大型深水泊位10个，可靠泊40万吨级散货船及15-20万吨级以上集装箱船。白沥岛由于存在历史遗留问题，还不具备进行大规模开发的条件，可作为预留港口资源进行控制。

　　（三）打造先行先试的国际航运“政策特区”和“功能特区”。要着眼于粤港澳国际航运一体化，将香港现有的体制机制法制优势、航运产业高端化优势与内地的资源优势有机整合，在万山群岛形成粤港澳国际航运合作的新优势，通过建设现代国际航运集聚区、建立与国际接轨的国际航运市场体制与机制、实施促进国际航运发展的优惠政策体系、优化国际航运发展的外部环境等集聚国际航运要素，形成国际航运产业集群，促进国际航运服务创新，着力打造现代国际航运服务资源集聚中心、配置中心，建立规范的国际航运市场，最终建成航运服务资源高度集聚、航运服务功能突出、航运服务市场环境优良、示范效果明显的国际航运综合试验区。

　　（四）大胆探索开发和管理模式。要大胆探索建立粤港澳三方互惠互利的港口开发建设和管理模式。

　　1.实施地主港管理模式。建议粤港澳三方组建万山群岛粤港澳国际航运综合试验区管理局，该机构作为粤港澳三方的联合投资主体（可考虑按照大湾区内各港口现有吞吐量份额分配投资比例，澳门单独设定比例），经国家权力机构授权后，全权负责粤港澳国际航运综合试验区内的规划、开发、建设、经营、管理等事务。其决策层成员及经营利润按照粤港澳三方投资比例分配，充分体现联手共建、协调共管、利益共享特点。

　　2.实施自由港政策。建议把香港自由港政策延伸到粤港澳国际航运综合试验区。