广东沉默，四川流泪，山东江苏浙江亮了_风闻

文|凯风

来源：国民经略（guominjinglve）

全国共有多少个城市？

据国家统计局官网，2018年内地共有333个地级行政区划单位，其中包括293个地级市，以及2851个县级行政区划。

在这些城市中，TOP100城市可谓佼佼者。

从这些城市的布局，可以看出各地经济发展的实力和均衡程度。

01

百强城市分布：

**山东江苏超广东，**四川仅一城入围，四省份为零

近日，21数据新闻实验室汇总整理各地上半年经济数据，得出“2019年上半年城市GDP百强城市区域分布”。

▎备注：港澳台地区未纳入统计。来源：21财经APP

这些城市分布于各大省份，成为区域经济的领头羊。具体经济数据，可参阅《最新城市GDP排行》一文。

对比这些城市的分布，我们有三个发现：

其一，百强城市聚集于东部沿海，而山东江苏超过了广东。

具体来看，百强城市最多的五个省份：

山东（15个）、江苏（13个）、广东（11个）、浙江（8个）、河南（7个）。

这五个省，恰是GDP规模最大的五个省份，除了河南位于中部之外，其他都处于沿海。这五大省份百强城市合计占比超过一半，体现区域经济的分布特色。

值得一提的是，江苏全省所有地市入围，山东仅日照没有入榜，浙江只有衢州丽水舟山三地未入榜，广东河南则有近半城市在榜单之外。

**其二，这四省份无一城市入围百强：**宁夏、海南、青海、西藏。

这一情况在意料之中。这四个省份经济体量过小、人口规模不大，而且区域内缺乏相对强大的领头城市。

以海南为例，2018年海南全省GDP为4832.05亿元，其中GDP最高的海口市仅为1510亿元，体量过小，不足以与内陆城市竞争。

其三，全国有近半省份百强城市不到3个，而经济强省四川更是仅有成都一地入围。

除了海南等四省份之外，还有12省份百强城市不足3个：

陕西（2个）、安徽（2个）、辽宁（2个）、黑龙江（2个）、广西（2个）、贵州（2个）、四川（1个）、吉林（1个）、云南（1个）、山西（1个）、新疆（1个）、甘肃（1个）。

这些省份，主要分布于东北、西北、西南等区域。这些地区经济总量不大，且经济不如沿海发达，区内只有一个或两个经济大城，比较容易理解。

然而，唯一的例外是四川。

今年上半年，四川GDP高达2.05万亿，仅次于粤苏鲁浙豫，超过湖北湖南福建，位居全国第六位。然而，在百强城市里，四川却仅有成都一城入围。

这与其强省会模式有关，也与区域格局有关。

▎四川省2018年GDP十强城市。来源：川报观察

成都是典型的强省会城市：2018年，成都经济首位度高达37.7%。

当年成都GDP高达1.53万亿，而排名第二位的绵阳仅有2300亿，前者是后者的7倍左右。

02

山东江苏为何压过了广东？

作为全国经济总量最大的三个省份，广东、江苏和山东的争霸赛持续了30年之久。

**1980年代，这三地GDP还不相上下。**但到了2010年代，三地经济差距越来越明显。2018年，广东江苏双双进入9万亿俱乐部，而山东却在7万亿徘徊，差距越拉越大。

因此，从今年年初开始，**“山东急了”就成为媒体热词，“从别人追着跑到追着别人跑”**的反思，也成为山东新的时代之问。（参阅《最新省市GDP：粤苏领跑，安徽赶超北京，山东陕西不及预期》）

不过，广东经济总量虽然遥遥领先，在全国第一的宝座上一坐就是30年之久。但在百强城市的榜单中，广东却不如江苏山东两省。

在GDP百强城市中，山东以15城高居榜首。除了日照之外，全部地市跻身百强。

与山东更进一步的是江苏，江苏以13城屈居次席，但是全国唯一所有地市都入围百强的省份。

相比而言，广东只有11个城市入围，且主要分布于珠三角，粤东西北成为拖累。

这个现象早已有之。在全国百强县排行中，江苏、山东分别占据25席和19席，而广东仅有2个城市入围。（参阅《全国百强县排行：江苏浙江山东成最大赢家，广东为何这么少？》）

这固然与广东撤县设区、强镇经济的发展模式有关，但粤东西北的缺席，则是不争的事实。

03

粤东西北，何以成了广东的例外？

粤东西北，成了广东的例外？

大湾区可谓群星闪耀。5.6万平方公里的区域，云集了广深港澳四大国际城市。除港澳之外，内地GDP20强城市中，广深佛莞占据四席。

可以说，无论是城镇化率还是经济发达程度抑或城市群成熟度，大湾区在全国都是首屈一指。（参阅《粤港澳大湾区投资指南》）

不过，粤东西北却呈现出另一种面貌。

据第一财经统计，在广东21个地市中，2018年仅有7个地市人均GDP高于全国平均水平64644元，剩余2/3的地市人均GDP低于全国平均水平。

这背后的原因很多，主要有三个方面：

**一是广东地理环境所限。**珠三角是珠江冲积平原地带，拥有一系列国际港口，历来富夙。而粤东西北多是山区，发展环境天然受限，且劳动力规模也不占优势。

在全球化时代，谁靠近高铁、机场和港口，谁就更靠近国际市场。在中心城市时代，谁拥有更多劳动力人口，谁就能获得更多产业转移机会。

在这一点上，粤东西北虽然地处广东，但区位优势却不如中西部省会突出。

**二是珠三角的强势崛起，有历史路径因素，更有改革开放的时代背景，且在都市圈和城市群的发展战略中得到强化。**以珠三角带动区域发展，以大湾区参与国际竞争，这是新形势下的必然选择。

值得一提的是，近日，广东出台新文件，提出加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。粤东和粤西的沿海经济带将获得更大发展空间。

三是广东承担了大量国家任务，是财政和养老金转移输出的大省，但粤东西北却无多少国家政策惠及。

所以，不能只看到广东作为经济大省的一面，也要看到广东内部还存在区域发展不均衡的现实。同样，不能只看到广东整体财力的充沛，也要看到广东为全国所做出的贡献。

如今，粤东西北的发展，同样需要规划、政策甚至财政的直接支持。

04

**强省会的尴尬：**要中心还是要均衡？

与广东类似的，还有部分中西部省份。

可以说，凡是存在强省会或强城市群的区域，必然存在区域经济格局不均衡的尴尬。

这是2018年主要省会首位度排行：

从这张图上不难发现，省会首位度最小的两个城市：南京和济南，分别对应着百强城市最多的两个省份：江苏和山东。

同样，首位度较高的长春、哈尔滨、成都、武汉、西安、兰州，所对应的吉林、黑龙江、四川、湖北、陕西和甘肃，百强城市都不超过3个。

这就引出一个问题：**到底是要强省会引领的中心城市？**还是要更均衡的城市分布？

在过去，我们倾向于后者。如今，我们更倾向于前者。为什么会这样？

**其一，总量上的均衡未必可取。**由于地理环境不同、人口规模不同、资源禀赋不同，发展天然就存在差距，强行让青海西藏拉到与广东江苏一个水平，既不现实也没意义。

**其二，城市竞争进入新阶段，一个省份如果没有强大的中心城市，很难获得发展的主动优势。**没有中心城市引领，就难有发展引擎和带头羊，这正是强省会的逻辑所在。

成都、武汉、郑州、西安之所以能在这一轮城市竞争中脱颖而出，成为名副其实的网红城市，与省会的强力崛起不无关系。（参阅《谁能跻身第十个国家中心城市？》）

其三，城市战略发生重要变化，更呼唤中心城市的崛起。

这其中，一个变化是国家中心城市、都市圈和城镇化战略的推出，让中心城市和城市群变得更加重要。

另一个变化是**沿海产业转移。**如果没有一个强力的中心城市，拿什么与其他省份竞争产业？

05

结论

有句话说得好，“用马太效应对抗马太效应，用大城市对抗大城市”。

这是中西部省份最好的发展选择。

所以，我们理应辩证看待城市格局的分布。人口向大城市聚集，是客观经济发展规律。大城市引领区域发展，也是客观经济现实。

必须要明白的是，大城市并非只有虹吸。

当区域中心崛起之后，虹吸效应将会被溢出效应取而代之。这就是从虹吸到反哺，从辐射到溢出的城市发展规律。