工作减负关键是责任明确和工作明确_风闻

文山会海，以文件来落实文件是目前基层工作的现实。党中央提出2019年为减负年，我觉得是十分必要的。不减负，基层的动能空耗完全落入形式主义，天天忙于填表做材料，实际为人民服务的能力和时间受到了较大影响。我这里谈下目前基层工作存在的具体情况表现：

1、上级单位临时布置紧急任务且规定在一定时限完成。常常是某个上级单位临时要某项数据，一定要求在一两天甚至半天完成。这种工作极大干扰了正常工作节奏，耗费基层大量精力穷于应付。根子就是上级单位工作无计划或者对基层情况两眼摸瞎，遇到更上级检查时或者领导要求提供数据时逼迫下级和基层跟着乱转乱忙。这种单位一般是要么平常工作清闲，但是权限颇大或者领导的部门业务能力很差没有长期工作计划；

2、明明是职能部门或者上级单位应该担负的责任，为了减轻以后可能的追责，强行以属地管理来规定没有任何行政执法权的基层单位负责。在基层最常常听到的就是上级动辄以“属地责任”来强行划转责任到下级。安全生产、禁放烟花、食品安全、交通安全等等都是是乡镇、办事处的责任。属地责任按照现有的行政法来看，绝大多数是职能部门的责任和本职工作，但是因为各种原因，职能部门又不开展这项工作或者具体管理这项工作，自然就落在谁都可以管理的乡镇办事处和社区村委会。应该履行职责的不履行职责，拿着人民群众给予的工资和经费，实际肩负和实施工作的偏偏还要为这些工作向这些部门申请经费和支援，工作职责如此本末倒置，也是中国体制内的一大毒瘤。不是说没有部门法和相关规则，但是在实际工作中，基层的领导要么不敢要么自己不知，只能担负不必要的职责，导致履行不该履行的职责，造成了很多行政问题和上访。

3、上访维稳是目前基层纠缠精力很大的工作，只要到国家两会期间或者领导视察期间，基层单位几乎百分之百的停摆其他工作，忙于上访对象的维稳工作。要么进京接访、要么守株待兔，总之合法的不合法的方法都一一用上，保障安全稳定。上访问题错综复杂，常常牵扯到历史遗留问题，基层单位无力或者不敢去解决，但是信访压力和追责又实实在在，所以耗费大量人力物力去安抚或者用违规违法的照顾去稳定上访对象。追其原因，第一、是上级对信访一样奉行“属地管理，打道回府”没有兴趣履行监管责任，更不想了解其中的问题或者解决问题，简简单单的让上访属地单位接回去，自然轻松愉快。第二、部分上访人是以此谋生或者牟利，不会问题解决满足而是可以通过上级息访追责的压力进一步谋求更大的经济利益或者其他利益。第三、上访维稳已经形成了自上而下的固定利益链，各种形形色色的人在其中谋求更大经济利益。上访对象得到了钱、部分维稳单位工作人员得到了钱，遣返地的劝阻聘请单位得到了钱，可以正正当当的借此机会旅游和大肆公款吃喝而没有任何追责，所以上访维稳经费可以媲美军费。即使中央三令五申，目前还是和以前一样。不是说不能解决上访维稳问题，关键是看党中央敢不敢下定决心依法行政，依法息访。现有上访只要到法院两审终结，就不再受理，以往历史遗留问题通过国家赔偿来解决，或者更干脆点，撤销信访办直接并入法院系统，快刀斩乱麻。从根本上杜绝现有上访人不合理不合法的诉求，养成广大人民群众依法办事的习惯，当然这里要放开舆论监督和复审机制，保障上访人合法合理的诉求。具体点可以组建巡回法庭审理或者异地法院审理。

4、基层单位放弃传帮带导致大量重复性摸索和培训。现在基层因为工作压力和强度，导致具体工作的人必须有坚实的政策基础和实践经验，但是招收的新人要一定时间来适应，很奇怪的是没有任何基层领导想到快要退休离职的人来传帮带，结果是快要离休退职的老同志从事不了高强度工作只能在一旁观看，新来的同志啥都不懂，从零开始手忙脚乱，形成内部人力资源干耗和空转。每一项工作只要了解其运行模式和规律，其工作强度是会逐渐降低的，因为熟练度提升了，应对时间就无形减少了，和工厂劳动生产率是同样的规律。以我从事住房保障工作经历为例，在我之前接待每一位办事群众和落实工作的周期大约是半年或者一年，但是通过规范办理流程和一次性告知，从接待群众到本岗位办结只需一个月，包含几乎全部的审理流程，到区一级办理几乎就是走一次重审就可以了。这种熟练度的提高，从政策规范到部门协同，用了大约4年时间，但是一旦走上正轨，无论谁接手工作，只要依章办事都可以做得很好，群众也能理解接受。

5、拆迁项目牵扯了基层大量人力资源和精力。要想富，上项目。棚改工程涉及千家万户，作为基层毫无疑问也要参与其中，无论主动被动，耗费庞大的工作精力和人力是常态，一旦遇到钉子户上访户，基层就要耗费更大的人力物力。

上述种种基层无法减负和形式主义的原因是很复杂和现实的，这和上级领导能力以及职责划分有很大关系，但是不减负就无法在人力上应对更加复杂的局面，同时导致基层群众工作能力落后于时代和群众的期望，所以减负势在必行，期望党中央能用打击腐败的决心来实施这项工作，彻底解放基层，多为群众办好事办实事。只要责任明确和工作明确，我相信基层减负和消灭形式主义一定能成功。