解决环境污染，引入市场激励远比粗暴惩罚更有效_风闻

文 | 京畿部长

7月26日，生态环境部举行7月例行新闻发布会。会上在介绍了我国生态环境保护法律法规和标准建设有关情况的同时，还通报了近期生态环境保护重点工作的进展。据统计，我国每年因为环境污染造成的经济损失高达540亿美元，而2019年中央财政安排污染防治费用预算已经高达600亿元，环境污染已经成为了严重威胁我国经济和生态建设的大问题。

现如今，随着我国经济的稳步发展，企业为了自身利益需求忽视环境保护，导致环境污染日益加剧等现象已经愈发普遍。为了治理这种情况，我国先后出台了许多保护环境的法律法规，而主要内容则是以简单粗暴的标准和惩罚为主，但法律的效果在于执行，面对写在纸上的处罚规则，很多企业主在利益的驱使下还是选择铤而走险，法律法规失去了该有的震慑效果，而“守法成本高，违法成本低”又成为了当下治理环境问题所面临的最大难关。

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环境保护，堵不如疏，这是一项长期而艰巨的工作，简单粗暴的惩罚远远实现不了最终的目的。加强对污染环境企业单位的处罚力度，将惩治污染环境的法律规定付诸现实是当下要做的事。但惩罚只是手段不是目的，树立环境保护的观念才是我们真正做的，而且人的监管也总有松懈的时候，所以要想彻底解决环境污染这一问题，引入必要的市场激励政策就不失为一种明智的选择了。

在市场经济发展的初期，势必要对环境造成一定的伤害。但是纵观现在的一些发达国家，他们环境的平均质量却在不断改善，这一切就要归根于好的制度。很多时候人们认为经济发展是环境保护的最大敌人，其实这是错误的观念。任何经济行为，都会产生外部性作用，而这个外部性可以是正面的，也可以是反面的，而污染就是外部性的典型代表。在一场交易过程中，交易双方只是在意交易产品的成本，而忽视其会对外部产生的影响。很多时候一些工厂生产产品所产生的垃圾，他们在处理的时候是不需要付出成本的，这一结果就会让垃圾越来越多。但是如果让垃圾处理费用也包含在产品成本里面，那么工厂自然就会想办法减少垃圾。人总是首先考虑自己的利益，而与污染有关的公共政策会促使厂家把污染成本纳入考虑范围，如此一来，推行适当的市场激励政策往往就会收得奇效。

我们现在的污染管理制度更多的是要求厂家要做到什么、避免什么，这种命令性质的标准没有任何弹性可言。我们只是明确了必须要减少和杜绝什么污染，但是却很少奖励避免污染的行为和创新的做法，这种制度激发不了人们主动为之的欲望。

人的行为总是被经济利益所推动。所以对于现在的环保治理，如果我们引入市场导向的激励政策，而不是简单以命令和约束来要求别人，不仅执行过程轻松，而且效果更为显著。比如对于污染企业征收污染税和污染费，这种费用会对减少污染有明显的激励作用，鼓励厂家持续寻找减少污染的办法，而不是把污染减低到什么标准；还有就是发放污染许可额度，如果污染者的污染量没有超过许可额度，还可以把这个额度卖给其他人，如此一来大家也会自己想办法减少污染，用污染额度来获利，这一做法在美国已经有成功经验，现在欧盟也正在试图执行，对于我们而言也非常值得一试。

用市场激励的思维来解决环境污染，不仅可以减少经济成本，而且约束力远比去要求和制定标准的强。以市场为导向，以弹性方法为措施，就可以用最低的经济成本来完成环境保护这一重大议题。

如今我们对于环境污染和保护的做法并没有抓住重点，并且存在一定的误区，因为我们现在的各种做法都不能达到零污染。所以容忍一些不可避免的污染，去平衡生产效益和污染成本之间的关系，才是真正解决环境污染，实现环境保护的正确思路和解决之道。