美国5G：竞争若此，创新必行_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：史聪一 海国图智研究院研究助理

本期校对：吴豫 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：The United States Must Compete to Innovate in 5G

来源：National Interest

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**艾尔莎·卡尼亚（Elsa Kania）**是新美国安全中心(Center for a New American Security)技术和国家安全项目兼职高级研究员，她目前正致力于为Securing Our 5G Future倡议做出贡献。

编译摘选

**内容摘要：**在当前全球5G竞争中，美国相较于中国已然失去主动地位，因此，对于5G及相关理念所制定的相关策略与未来布局将至关重要，这不仅关乎经济利益，更关乎安全问题。

华为已成为中国5G领域的领头羊，而美国正在竞争中逐渐掉队。

**5G，对于实现第四次工业革命而言，这种变革性技术不仅对创造新的产业及可能性至关重要，同时还能够提供数万亿计的经济红利。**当前，美国似乎正处于相对劣势的地位，而中国则有望在全球领域成为5G的主导者。对于此具有挑战性的现状，特朗普政府所声称：美国“目前正在全球范围内引领5G竞争”的说法不应予以掩盖，而5G领域中

“美国优先”的呼吁也不会有助于做出正确的政策选择。对美国而言，其在5G领域的领导地位，将取决于这样一种战略：不仅要对5G的部署积极投资，还要催生全新的创新方向。同时，美国还要将安全置于首位，并在此过程中深化与盟友及合作伙伴间的协作。

**对于美国而言，5G绝不只是一场需要赢下的竞争，而自身的部署目标也不应简单地设定为“越快越好”。**相反，5G在部署与实际应用的全部潜力将至少要放眼下一个十年。5G，绝不仅仅是速度更快的4G这么简单，而是为高速、低延迟以及高吞吐量的连接所创建的一个全新范例。基于这些特点，5G将成为实现物联网潜力和人工智能（从远程手术到智能城市的自动驾驶）应用前景的重要组成部分。在此方面，5G将等同于关键性基础设施，因为其中断或开发可能会导致严重的破坏，甚至是致命的打击。因此，安全性将至关重要。而有关5G“竞赛”的讨论可能会破坏这一关键性基础。

**而如今，（美国）5G的未来却危机四伏。**在中国，华为已然成为5G领域的领跑者，并且该公司甚至声称自己是5G世界“无可争议的领导者”。对此体量巨大的华为而言，它可以成功地利用该行业中至关重要的先发优势，而当前却鲜有美国公司能够在竞争中占据优势。

**对于美方，警惕不无理由。**华为的“崛起”涉及一系列事件，负面外部性较为明显，从知识产权纠纷到安全测试性能的争议时有发生，并与美国法律法规和出口管制有些摩擦。尽管存在“严峻的”安全争议，华为已迅速扩大其在全球业务范围。目前，华为在全球范围内共拥有50个5G合同。这种市场整合令人倍感担忧，因为它可能对该生态系统长期的可行性和多样性起到消极作用，从而可能导致“损坏性垄断”。

**尽管富有冒险精神，且心怀壮志，但华为在5G领域的统治地位绝非是一个定局。**到目前为止，华为已通过廉价出售与低价竞标，控制了全球电信业三分之一以上的份额。为了使自身“矗立于世界之巅”，华为获得了数十亿美元的国家补贴。然而，经过仔细研究，华为的明显优势并非无可争议，而当前其技术质量也不符合自身“第一”的说法和营销策略。此外，（美方）需意识到：如何界定 “5G”平台的构成因素，仍处于标准制定与成型的过程中，这一点至关重要。

**尽管华为在标准方面特点突出(偶尔也会使用一些策略)，可其自身是研发和标准化过程中的主要参与者，但却又不是唯一的领导者。**在诸多方面，研发与标准化仍是一场公开且起到至关重要的竞争。

令人鼓舞的是，美国终于开始把5G作为美国安全和竞争力的当务之急。****联邦通信委员会（FCC）的“5G快速计划”旨在提高频谱的可用性，更新基础设施政策，并使法规现代化。此外，美国目前正在制定一项新的国家频谱战略，该战略应特别解决对大规模实现5G至关重要的关键中频频谱供应不足的问题。同时，国会也在处理这个问题，并提出了一些可能的立法倡议。不过，美国近期的政策方向主要集中在一些更具应对性及防御性的措施上，包括将华为排除在外，并将其列入实体企业名单。然而，考虑到这可能会对美国企业造成附带损害，因此将华为列入实体企业名单或将是一场“惨胜”。与此同时，围绕华为所展开的持续争议确实牵扯到公众们的忡忡忧心，但也可能会分散其对相关核心问题的注意力，这将需要创造并推广可行的替代方案。

**美国必须寻求一种与其战略意义相称的5G战略。**这种方法不仅必须积极推动5G部署，而且还必须鼓励研发，创造可能打破行业现状的创新替代品。同时，美国的政策也必须兼具国际性与合作性，包括建立更加全面的安全框架。

**首先，美国应该把5G提升为一项战略重点，把它视为未来美国竞争力的关键推动者。而对于美国人来说，兑现5G的承诺可能需要在基层的基础设施上实施大量的投资与资本支出。如今，中国正迅速动员在本国范围内部署5G，在此过程中，中国的投入比美国多出数百亿，乃至数千亿美元。**对美国的政策而言，其不应羡慕或效仿这种由国家主导的做法，而是应该认识到：支持基础设施建设同样是美国的传统。白宫可以发起了一项倡议，希望各城市或各州以及公司制定提案，同时接受资助，在私人和政府投资的基础上，为智能城市启动5G试点和项目。美国政府也应通过采购来刺激5G的部署，包括可能试行初步防御应用的军事基地及训练设施。潜在地将，一种公私合作模式可能包括新的“5G孵化器”，为那些希望寻求全新5G商业应用的初创企业提供一个试验基地。

展望未来，美国必须推动5G创新走向全新的方向。

**美国政府必须增加对5G、“6G”，甚至是更高级别的研发投入。****这种对基础研究与应用研究的支持可以扩展到定点的大学，并在其中建立全新、先进并且卓越的电信中心。**与此同时，美国的政策可以通过税收抵免等激励措施，对激励企业加倍支持自身研究而助力。目前，美国国防部高级研究计划局(DARPA)的频谱协作挑战赛(Spectrum Collaboration Challenge)等项目便是很好的例证，它为频谱共享技术的重要进步做出贡献。而频谱共享则是5G领域的一个紧俏问题，包括使用人工智能来提高适应性。在未来，挑战可能会是寻求新的安全解决方案与替代架构，并利用更高程度的虚拟化来颠覆当前的模式，而对于当前的模式而言，其更多地依赖于硬件，并偏爱垂直集成的企业，例如华为。与此同时，新进是风险投资计划可能会利用政府投资作为种子资金，并对高风险、高潜力的初创企业予以支持。这些企业在探索全新的途径来实现这种先进的互联互通，但在商业领域，其可能还不具备可行性。这种推动创新的努力应该集中在全球性的合作上，要认识到的是：许多至关重要的公司与前沿研究，都在美国之外的地方所进行。

**与此同时，美国的政策应该从一开始就把重心放在安全上。**对于5G而言，排除华为等高风险供应商是实现该目标的关键步骤，因为其产品一直存在安全隐患，但这仅仅是开始。作为互联网领域的竞争者及潜在对手，攻击美国关键基础设施的努力，或将试图利用那些看起来更“值得信赖”的供应商。值得注意的是，根据最近的报道，一些高级黑客一直在从竞争对手诺基亚与爱立信那里寻找设备的安全漏洞，而这两家公司被用于在安全测试中舞弊。对所有供应商和运营商而言，美国应实施同样严格的安全检查，同时，应对行业和政府利益攸关方就降低风险的选择所开展的积极合作，包括改善信息的共享，美国应予以推动。在此过程中，美国应积极采用新的自动化技术来筛选供应链，并检测潜在的漏洞。事实上，5G的持续发展将需要人工智能的进步，并对此杠杆加成。随着美国关键性基础设施所面临威胁地不断增加——并随着5G和物联网设备间的连接所致的复杂性而成倍增加——美国迫切需要在网络安全方面进行范式转变。而至关重要的是，要探索并扩展机遇，美国需在志同道合的国家与公司间寻求盟友与合作伙伴，并分享最佳实践和威胁性信息，以便朝着更安全的未来取得进展。

**如今，对5G进行赌注风险极大。**而5G给美国的竞争力带来的不止是独特的机遇，还有前所未有的挑战。此外，5G的出现或将会改变全球增长及创新的重心。中国政府已经清楚地认识到，在这一全新的领域谋求先发优势具有战略意义。然而，美国采取行动的速度较慢，仅靠防御，以及应对对方的主动行动所作出反应是不够的。但是，美国仍有时间对此进行投资，并促进良性的竞争与创新，因为这对美国5G的未来至关重要。