俄罗斯和伊朗对叙利亚的经济影响？_风闻

概要

•俄罗斯和伊朗——叙利亚政权的两个主要军事盟友和推动者——正在进行接触在进入叙利亚经济的竞争中，尤其注重机会获得重建合同。

•除了信贷额度和重要战略产品的供应，俄罗斯和伊朗也是在叙利亚经济中扮演更重要的角色企业和企业集团。

•莫斯科和德黑兰为他们在叙利亚的军事干预寻求部分补偿，而且两家公司都对叙利亚市场采取了基于机会的策略。

•俄罗斯要求国际社会无条件支持叙利亚重建稳定国家安全，允许难民返回。莫斯科还认为重建是促进国际和区域复兴的一个机会巴沙尔•阿萨德(Bashar al - assad)。

•俄罗斯和伊朗与叙利亚的当地商人建立了联盟，每个国家都有建立一个商业委员会来支持和促进这些关系。重点领域俄罗斯和伊朗的公司包括石油和天然气，电力，农业，旅游和房地产。

•阿萨德不断试图通过操纵利益来扩大自己的回旋余地他的盟友。除了不断努力重建自己的权威，阿萨德也很精明根据具体情况管理叙利亚的经济利益，以实现收入最大化。

•对叙利亚来说，与俄罗斯私营企业签约的政治成本低于允许德黑兰希望在叙利亚经济的关键领域进一步扩张。然而，伊朗将继续存在中国是美国和叙利亚的重要贸易伙伴石油精炼产品的主要供应商。

•美国和欧盟对叙利亚经济的关键部门和个人实施了经济制裁阻碍了该政权开始和推动其恢复的重建阶段的能力。此外，这些制裁也阻碍了主要外国公司的投资在叙利亚。然而，它们只能作为一个全面框架的一部分真正有效协助叙利亚实现有意义和可信的政治过渡。

介绍

尽管巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)最近在叙利亚取得胜利后，敌对行动大幅缓和叙利亚的政治和经济复苏仍不确定。数百万叙利亚人已经逃离他们的家园和避难地都在邻国，已经有成千上万的市民他们被杀害和非法拘留，国家基础设施被破坏到这种程度，没有国际努力，就不可能完成重建工作。

许多国际行动者认为，在俄罗斯和伊朗的帮助下，巴沙尔·阿萨德政权已经克服了反对派势力的军事威胁。美国和欧盟现在看到了一个机遇利用对重建工作的财政支持，促使该制度发生行为上的变化的过程。与此同时，俄罗斯希望看到国际社会提供支持阿萨德下台的条件，以换取阿萨德政权参与稳定叙利亚局势国家和地区。与此同时，大马士革正准备进入重建阶段通过颁布新的立法，加强其安全和军事机构来实现稳定支持新的中间人和商人领导未来的重建工作。

俄罗斯和伊朗是支持阿萨德政权的最具影响力的外部力量，而且确实如此预计莫斯科和德黑兰将从叙利亚的经济复苏中获益。然而,这种动态的现实是复杂的。参与叙利亚内战付出了巨大的代价叙利亚的盟友。两国在国内都面临着经济困难，这限制了它们的能力，至关重要的是，他们在叙利亚追求不同的目标。莫斯科和德黑兰可能有共同之处目的是防止叙利亚政权的军事和政治崩溃，但他们已经做到了在与政权、国家和地方社区的互动中扮演不同的角色。

俄罗斯和伊朗是支持阿萨德政权的最具影响力的外部势力预计莫斯科和德黑兰将从中受益叙利亚的经济复苏。然而，这种动态的现实是复杂的。

为了维护在叙利亚的利益，莫斯科和德黑兰采取了不同的做法实现各自目标的战略和工具。俄罗斯的目标是将其影响力制度化在叙利亚，通过加强国家行使其全部主权职能的能力。从某种意义上说，是莫斯科认为一个友好的中央专制政权能最好地维护自己的利益，而这只需要最低限度的要求投资和风险方面，以确保长期稳定。这一目标意味着重建国家对所有武装行为者的权威，要么将他们纳入叙利亚的军事和安全或者简单地消除它们。此外，这一战略还需要恢复政府对治理和公共服务提供以及控制的垄断对经济和收入的贡献。

另一方面，伊朗寻求与新的当地伙伴合作——同情叙利亚国民，伊朗的目标——同时保持对阿萨德的影响力。通过这种自底向上的方法，伊朗试图将其叙利亚当地盟友纳入国家职能，包括那些管理国家的机构安全、治理和经济。这一战略的动机是德黑兰认识到俄罗斯的战略，在叙利亚国家机构内拥有更大的影响力。与阿拉伯人进行区域竞争，海湾君主国和土耳其、伊朗希望建立超越传统国家层面的影响力。德黑兰与伊拉克、黎巴嫩和也门有影响力的当地社区的关系，使其得以这样做挑战或扰乱竞争对手叙利亚舞台在这一地区战略中可以发挥作用。它是诚然，伊朗对阿萨德政权享有一定的影响力，但阿萨德愿意履行这一承诺他的交易仍是事务性的，还需与其他地区和地区政府进行谈判国际演员。因此，确保当地伙伴的相关性和地位拥有或在国家机构内，构成伊朗在叙利亚未来利益的保障。

尽管存在这些分歧，但莫斯科和德黑兰都希望从自己的干预中获益在叙利亚。他们各自参与叙利亚经济复苏的部分目的是补偿他们在支持政权中所扮演的角色，并在一定程度上维持在他们在战后的影响力在战后时期。莫斯科已经从大马士革获得了巨大的特权和让步伊朗方面几乎不需要任何劝说，尽管德黑兰一直受到叙利亚国家腐败的阻碍，官僚主义障碍，与地区参与者和俄罗斯的竞争，以及美国的强加俄罗斯果断干预叙利亚的成本低于伊朗的投资阿萨德的生存。然而，莫斯科并没有向大马士革提供大量股票或大宗商品

德黑兰除了自己的贡献外，还向该政权提供了重大的财政和经济贡献直接参与。在2015年军事干预达到顶峰时，简氏防务(IHS Jane)估计了美国在这方面的成本俄罗斯每天投入240万至400万美元，相当于25亿至45亿美元自9月2015.3相比之下，美国国务院估计伊朗已经花费了自2012年以来，美国在叙利亚投入了超过160亿美元伊朗的高级顾问阿里·阿克巴尔·韦拉亚蒂说作为国际事务的最高领导人，德黑兰每年向叙利亚提供80亿美元的援助该政权的存续，在同一时期总计达480亿美元尽管数量有限关于俄罗斯和伊朗干预叙利亚的实际成本，确实有可靠的消息来源很明显，德黑兰的参与比莫斯科的更深，后者主要提供帮助后勤和空中支援。伊朗向叙利亚派遣了数万名武装分子，为他们提供装备和资金(五)弹药、成品油供应和战场上阵亡士兵。因此,伊朗领导人希望在能源和电信领域获得巨大的贸易优惠，尽管到目前为止，叙利亚政权的承诺几乎没有兑现。

俄罗斯和伊朗认为，它们对伊朗政权的支持是划定各自势力范围的一种手段，是为了确保它们在该国的长期利益。但在重建和投资机会方面，这种复杂的关系正变得越来越紧张。这主要是由于两个因素:第一，叙利亚政权管理经济复苏的方式和收缩进程;其次，俄罗斯和伊朗私营企业不愿投资叙利亚经济，因为它们可能面临巨大的安全和财务风险。最近获得的磷矿开采合同表明，俄罗斯和伊朗之间的紧张局势可能会继续升级。2017年1月，叙利亚和伊朗政府签署了谅解备忘录，其中包括开采帕尔米拉附近Sharqiyeh油田磷矿的权利。但6个月后，叙利亚政府授予俄罗斯私营企业Stroytransgaz一份独家合同，在50年的时间里，每年从同一座矿山开采和销售220万吨磷酸盐，其中30%的收入留给叙利亚政府。越来越多的趋势是，伊朗与叙利亚政权最初达成的协议未能实现有约束力的合同。伊朗在叙利亚的困难还在于制裁削弱了该国的经济，以及叙利亚政权试图让伊朗和俄罗斯相互制衡。

俄罗斯和伊朗认为，它们对伊朗政权的支持是划定各自势力范围的一种手段，是为了确保它们在该国的长期利益。但这种复杂的关系正变得越来越紧张关于重建和投资机会。

本文着眼于俄罗斯和伊朗在战后叙利亚经济中的参与，以及它们与当地利益相关者的互动如何塑造了它们的企业，并可能创造出竞争和争夺的领域。论文分为四个部分:俄罗斯和伊朗如何为他们在叙利亚冲突中所扮演的角色寻求赔偿;它们如何与叙利亚经济中潜在的区域和国际伙伴或竞争对手互动;他们如何准备保持长期影响力;以及美国制裁对他们各自在重建阶段的投资可能产生的影响。

寻求赔偿

俄罗斯介入叙利亚是受其参与全球地缘政治的推动，其最终目标是在大马士革维持一个不受挑战、心怀感激的盟友。它的目标是通过安全援助、对政治领导人的影响、军事行动、俄罗斯军事基地的建设和关键经济部门的渗透来实现这一目标。莫斯科已经限制使用援助或直接经济援助来实现其目标。有关俄罗斯在叙利亚的对外援助计划的数据很难获得。现有数据显示，2015年俄罗斯对外援助总额达到16亿美元，但其中只有一小部分是提供给叙利亚的(不包括军事干预的成本)。在援助项目和重建工作方面，俄罗斯力图鼓励国际社会的参与，同时加强其对事件的直接影响能力。

在美国明显撤出该地区的推动下，俄罗斯已将自己定位为中东和北非地区新的安全供应国。自2015年干预以来，俄罗斯一直强调要照顾美国的盟友，如土耳其、海湾合作委员会成员国、约旦、以色列和埃及。15 .然而，俄罗斯受到其本身充分发挥这一作用的现有能力的限制。受到国内经济困难和公众对中东事务明显漠不关心的制约，莫斯科在该地区重新燃起的雄心能否成功，取决于能否不受当地行动者的挑战。除了偶尔使用威慑手段劝阻“流氓”行为外，俄罗斯不希望与该地区的行为体对抗。此外，作为接受其角色的回报，莫斯科愿意允许——或至少容忍——地区大国采取单边行动，以缓解它们自身的安全焦虑，尤其是在美国未能或不愿提供援助的地区。例如，俄罗斯允许以色列国防军(IDF)袭击叙利亚南部的伊斯兰革命卫队(IRGC)，只要不威胁阿萨德的稳定。同样，它容忍土耳其入侵阿勒颇北部和阿夫林，以应对民主联盟党(PYD)扩张的威胁。莫斯科还愿意让海湾合作委员会成员国相信，它至少对限制伊朗在叙利亚的利益持开放态度。尽管如此，伊朗似乎是最不受俄罗斯行动影响的地区行为体。除了在高加索、里海、波斯湾和中亚与俄罗斯有着一系列复杂的共同利益之外，德黑兰是唯一一个对大马士革具有影响力的地区大国，其影响力可以与莫斯科的影响力相媲美。

在经济发展方面，莫斯科鼓励地区和国际行动者在不损害叙利亚政权权威或破坏其稳定努力的前提下，对叙利亚进行投资和贸易。来自一系列国际行为体的潜在财政和经济贡献，可能有利于俄罗斯的投资，并使其在叙利亚的成果最大化。正如本文后面讨论的，俄罗斯投资的总体概况揭示了一种基于机会的进入叙利亚市场的方法。与此同时，俄罗斯将利用其在大马士革的影响力，为进入叙利亚私营部门以及能源、旅游、农业和武器等其他有利可图的经济领域提供便利。

在经济发展方面，莫斯科鼓励地区和国际行动者在不损害叙利亚政权权威或破坏其稳定努力的前提下，对叙利亚进行投资和贸易。

对德黑兰来说，叙利亚经济是伊朗产品的一个潜在目标市场。在叙利亚经济复苏中发挥重要作用，还将使伊朗能够增强其叙利亚当地盟友的影响力，并保持其对大马士革的影响力。自2013年以来，伊朗向叙利亚提供了3项燃料和其他大宗商品进口信贷额度，累计金额超过66亿美元。这些信贷额度不包括军事装备和弹药的成本，不包括为保卫叙利亚政权的武装分子支付的工资，也不包括防止叙利亚镑自由下落的紧急情况和资金转移。受到美国制裁的限制，在叙利亚利润丰厚的行业赢得重大让步方面，伊朗经常被俄罗斯超越。为了在叙利亚经济中站稳脚跟，伊朗采取了两种间接方式。首先，伊朗扩大了在该国最偏远和服务不足地区的投资，主要是在阿勒颇和代尔祖尔周围的农村地区。这些财政捐助使伊朗能够通过在被忽视的社区中建立选区来增加其影响力。

尽管如此，伊朗对叙利亚的干预更多的是为了实现地区战略目标，而不是打开新的市场。伊朗在金融投资方面的地理方式，揭示了德黑兰方面所认为的对其在叙利亚的安全和可持续存在的战略资产。在叙利亚东部的幼发拉底河流域，伊朗已经与当地部落领袖达成协议，比如阿尔巴卡拉部落的纳瓦夫巴希尔(Nawaf al-Bashir)，以确保自己的利益。26 .此外，它通过支持当地的生计，例如以低价提供丰富的动物饲料来鼓励至关重要的畜牧业部门，使其影响根深蒂固。伊朗还修建了医疗中心，修复了学校，并提供电力来赢得当地民众的支持。在阿勒颇南部和东部，伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)在那里建立了有影响力的地方防御部队(LDF)，伊朗鼓励其叙利亚当地盟友渗透到当地的商业、交通和石油贸易中。鼓励LDF转变为经济行动者，在一定程度上也是因为预期叙利亚政权和俄罗斯将其同化为叙利亚军队的努力。此外，伊朗还鼓励当地合作伙伴在大马士革和霍姆斯购置土地和房地产，这两个城市都是连接叙利亚和黎巴嫩的战略后勤枢纽。然而，重要的是要注意，现在衡量伊朗土地收购战略的影响还为时过早，因为在许多情况下，购买房地产的企图在当地居民中激起了反伊朗情绪。

对阿萨德政权来说，俄罗斯加强阿萨德对叙利亚的权威和主权的目标和战略，比伊朗的做法更具吸引力。与允许德黑兰在叙利亚经济的关键领域进一步扩张相比，为莫斯科提供便利，并向俄罗斯私营企业提供利润丰厚的合同，所付出的金融和政治代价更低。尽管如此，伊朗仍然是叙利亚重要的经济伙伴，特别是在提供重要的大宗商品方面，如成品油、药物补充剂、弹药以及各种农业和动物产品。因此，阿萨德在伊朗和俄罗斯之间保持着微妙的平衡，同时不断寻求扩大自己的回旋余地。除了正在进行的重新确立其主导地位的努力外，该政权还在个案基础上精明地管理其各项协议，以最大限度地扩大其成果。这一点在德黑兰未能提供必要的资金来执行建立第三个电信网络的项目时得到了证明;大马士革毫不犹豫地搁置了该协议。28这也适用于俄罗斯和伊朗对待各自与大马士革签订的合同的态度。在叙利亚政府未能获得必要资金的情况下，比如在一系列重建发电厂的投标中，俄罗斯和伊朗都毫不犹豫地退出协议。不出所料，这些动态证实，在叙利亚开展业务不仅要考虑地缘政治因素，还要考虑投资的财务意义。与此同时，伊朗政府仍然意识到海湾合作委员会强烈倾向于遏制伊朗在叙利亚的影响力。因此，阿萨德正在加紧努力，把支持自己从伊朗独立作为一项优先任务，并在较小程度上从俄罗斯独立出来，以期恢复与这些国家的关系。

至于俄罗斯在叙利亚遏制伊朗的潜在企图，这种努力只有在莫斯科有能力摧毁德黑兰在该国复杂的影响力网络时才会有效。如果这成为俄罗斯的首要任务，那么俄罗斯未来与叙利亚接触的很大一部分将是防止伊朗对经济产生巨大影响。要实现这一目标，俄罗斯需要增加外国投资，以稳定该政权的权威，而这很难实现，因为这需要说服西方在没有阿萨德做出重大让步的情况下进行投资。这是俄罗斯困境的核心，也让伊朗有机会维持并最终扩大其在叙利亚的政治和经济影响力。

与地区和全球大国打交道

莫斯科在让国际社会参与叙利亚重建方面有三个目标。首先，这是与阿萨德关系正常化的一种手段。莫斯科已经确定，重建和难民的返回是使其他国家参与实际上与阿萨德合作的倡议的可行途径。其次，重建也是降低俄罗斯干预成本的一种手段。最终，俄罗斯希望限制对叙利亚的投资，结束其军事行动，但要实现这一目标，叙利亚需要保持稳定。第三，管理阿萨德在地区和国际上的善后工作，是默认俄罗斯在叙利亚扮演调解人角色的一种方式。俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)即将进入叙利亚冲突的下一个阶段，作为制定交战规则的“老大哥”，他希望所有参与者都与他合作，以换取他作为调解人的角色。

莫斯科的主要利益不一定与叙利亚重建项目及其资金来源有关，而是与如何管理这些项目的成果有关。

叙利亚重建需要帮助，但许多传统的国际捐助者并不同情叙利亚政权。莫斯科的主要利益不一定与叙利亚重建项目及其资金来源有关，而是与如何管理这些项目的成果有关。然而，尽管俄罗斯官方措辞要求国际社会无条件地为叙利亚重建作出贡献，但莫斯科认识到，只有少量资金和非常规的西方投资才会注入这一代价高昂的进程。因此，莫斯科希望与没有反对阿萨德政治倾向的国家或希望推进其安全议程的国家进行接触。至于伊朗，它认为国际社会对叙利亚经济缺乏兴趣是在该国建立可持续影响力的一个机会。

由于对阿拉伯之春(Arab Spring)起义的极度不信任，海湾阿拉伯君主国最初将叙利亚冲突视为对抗伊朗在黎凡特(Levant)扩张的一个机会。因此，沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋向叙利亚反对派投入大量资金和武器，希望推翻阿萨德，在大马士革建立一个友好的政权。伊斯兰主义者的崛起，议程相互竞争，与卡塔尔和土耳其在逊尼派政治运动的领导权问题上日益加剧的竞争，以及他们对俄罗斯在叙利亚取得胜利的看法，都促使沙特-阿联酋轴心重新考虑在该国的战略。阿萨德并不完全相信他愿意放弃与德黑兰的关系，利雅得和阿布扎比愿意与叙利亚接触，希望俄罗斯有能力遏制伊朗。意识到这些情绪和根深蒂固的安全担忧，莫斯科没有试图反驳海湾地区日益增长的看法，即俄罗斯愿意削弱伊朗在叙利亚的作用。相比之下，如果有机会，伊朗很可能会利用其全部影响力说服大马士革不要接受海湾合作委员会的任何财政捐助。然而，这一努力很可能会失败。

第一个测试这种方法的是阿联酋和巴林，这两个国家重新开放了各自在大马士革的大使馆，以期恢复与叙利亚政权的外交关系。32 .阿联酋外交国务部长安瓦尔·加尔加什(Anwar Gargash)所描述的这一行动的动机是，有必要重新激活阿拉伯在叙利亚的作用，以对抗伊朗和土耳其的扩张。33 .在2011年之前，几家阿联酋公司投资了叙利亚的房地产和银行业。34 .同样，它们在今后重建阶段的利益很可能限于在较广泛的工业、基础设施、能源或经济发展方面没有重大投资组合的同一部门。这种趋势已经证实了阿联酋公司所表现出的兴趣最近访问了大马士革,一个代表团包括Wael Al-Lawati Damac Properties35和另一个涉及阿卜杜勒贾利勒Al-Blooki Aafaq伊斯兰Finance.36这样的投资可能被证明是有利可图的某些叙利亚当地合作伙伴与政权或俄罗斯,但会在推动叙利亚经济几乎没有影响,需要基础设施投资,而不是房地产开发。

或者，俄罗斯可以利用自己的立场来调查金砖国家(尤其是中国和印度)的财政能力，这两个国家在联合国都支持叙利亚政权，而且在外交事务上也奉行不干涉主义的原则。在对安哥拉、刚果和南苏丹等冲突后国家进行了类似的干预之后，北京方面尤其有望在叙利亚的重建中发挥重要作用。首先，莫斯科和德黑兰对中国经济参与的容忍度很低。这两家公司都在防止叙利亚政权垮台方面投入了大量资金，并对北京方面的“搭便车”持谨慎态度。其次，尽管中国企业以冒险著称，尤其是在非洲，但由于缺乏战略资源和稳定，它们在叙利亚的机会成本比相对较低。第三，受到美国制裁的威胁，也让华为(Huawei)等多数中国跨国公司望而却步。华为最近宣布从叙利亚和伊朗撤军。

中国在叙利亚有两大利益。首先，维吾尔族激进分子的存在，以及如果他们回到中国西北部的新疆，可能造成的安全威胁。叙利亚是中国1万亿美元“一带一路”倡议的一部分。2017年，北京承诺向叙利亚工业投资20亿美元，并利用最近的中阿合作论坛宣布向阿拉伯地区再提供230亿美元贷款和援助。40然而，2017年的承诺未能在任何重大项目中实现，目前也不清楚拟议中的230亿美元中有多少将用于叙利亚。到目前为止，尽管叙利亚驻中国大使伊马德•穆斯塔法(Imad Mustapha)做出了不懈努力，但叙利亚要求加大投资的呼吁似乎已经失败。简而言之，中国对投资叙利亚没有表现出真正的信心。它担心未来的投资将被裙带关系和腐败破坏。此外，中国认为，与俄罗斯和伊朗为争夺对伊朗政权的影响力而展开的激烈竞争没有任何真正的好处。

虽然印度对阿萨德的支持没有那么强烈，但它对叙利亚的政权更迭几乎没有表现出任何兴趣。与传统盟友的立场在海湾合作委员会,这是至关重要的保护印度在该地区的主要利益,新德里的隐性支持政权是由三个因素:恐惧的不稳定,其承诺不干预政策和阿萨德继续亲印度在克什米尔问题上的立场。但是从经济上讲，两国之间的双边贸易从来没有达到一个重要的水平。2017年，尽管印度承诺更新战前的项目，特别是Tishreen电厂，但年度贸易额达到1.75亿美元。印度缺乏参与的原因是缺乏保护印度专家和公司的安全保障。目前，印度对叙利亚经济的参与仍将局限于贸易和出口。印度出口组织联合会的古普塔预测，到2020年，包括汽车、机械和塑料在内，印度的年出口将达到5亿美元。

与此同时，尽管黎巴嫩、约旦、伊拉克、埃及甚至土耳其等地区国家对阿萨德持不同立场，但它们可能将叙利亚视为其商品的潜在市场。然而，没有任何迹象表明，这种务实的做法能在短期内转化为对叙利亚重建的任何重大投资——尽管很难想象安卡拉会在有重建机会的情况下放弃这些机会。

建立可持续发展的影响

自苏联解体以来，俄罗斯一直将自己视为一个有能力与西方国际援助竞争的捐助国。然而，迄今为止，莫斯科对向中东和北非地区任何一个遭受破坏的国家提供财政援助都没有表现出多少兴趣，包括石油资源丰富的伊拉克。在资金方面，莫斯科在叙利亚的作用并没有偏离这种行为模式，因为现有资料显示，莫斯科向大马士革提供的资金有限，特别是与德黑兰提供的66亿美元信贷额度相比。相反，俄罗斯在该国的重建工作中采取了一种机会主义的做法，并确保其私营部门能够投资于可能有利可图的项目，而俄罗斯公共基金的投资很少。

目前，朝鲜政权依赖商界熟人来克服制裁。为了加强自己的信誉，伊朗和俄罗斯都在叙利亚商界积极建立自己的支持者。

可以说，俄罗斯和伊朗正在争夺进入叙利亚经济的机会。除了提供信贷额度和直接融资，它们在叙利亚市场渗透经济的主要手段还包括为俄罗斯和伊朗的大型企业和企业集团获得投资合同。此次竞争的重点领域包括能源、农业、旅游和私营安全部门。目前，朝鲜政权依赖商界熟人来克服制裁。为了加强自己的信誉，伊朗和俄罗斯都在叙利亚商界积极建立自己的支持者。下一节详细介绍了两国如何与叙利亚经济保持长期影响。

网络

德黑兰和莫斯科都在与叙利亚政治和经济领域的主要参与者竞争联盟，以促进他们的商业交易，维护他们的利益。因此，双方都成立了经济委员会来监督其企业，并与各自的叙利亚伙伴组织关系。俄罗斯在这方面更为成功，拥有超过101个安理会成员国，而伊朗只有不到12个。值得注意的是，这些委员会建立的框架只涵盖俄罗斯和伊朗在叙利亚的一小部分伙伴关系，但它们确实揭示了叙利亚商界如何看待这些机会。莫斯科和德黑兰在网络方面的行为有所不同。俄罗斯利用叙利亚的安全部门在国家机构内部获得盟友，而伊朗则通过建立基于宗派、文化和部落关系的网络，在地方层面开展工作。从历史上看，德黑兰在渗透部落地区方面相对成功，尤其是在哈桑卡和阿勒颇。这种成功在一定程度上是由于部落需要财政援助，以及他们被政权抛弃的感觉。在过去20年里，政权把城市人口放在首位。

叙利亚-俄罗斯商业委员会(SRBC)包括101名叙利亚商人和一些俄罗斯商人。它分为七个委员会，每个委员会负责经济的一个主要部门。安理会有许多叙利亚成员，包括许多有影响力的人物。据报道，一些俄罗斯国籍的叙利亚商人，尤其是乔治·哈苏亚尼，也加入了该委员会。据估计，SRBC中包括的叙利亚公司数量为91.47家，这些公司涉及进出口、一般贸易、纺织品、服装、石油化工、能源，少数情况下还涉及私人保安业务。相比之下，伊朗在吸引商界人士方面就没那么成功。叙利亚-伊朗商业委员会(SIBC)成立于2008年3月，最初由哈桑·贾瓦德(Hassan jawad)领导。其中一些名字具有重要的经济影响力，比如马赞•塔拉齐(Mazen Al-Tarazi)，他是一位杰出的商人，投资于旅游业和房地产(包括重建大马士革西部马罗塔市的项目)。

石油和天然气

叙利亚是一个相对较小的石油生产国，但在内战之前，石油工业是其经济的主要组成部分。根据国际货币基金组织(IMF)的数据，2010年的石油销售占该国财政收入的25%，估计每年带来32亿美元的收入。50 .叙利亚石油业受到战争的破坏，正在遭受苦难，并已成为冲突前日子的阴影。根据叙利亚的报告,叙利亚石油产量达到70000桶到2018年底,51净增加在前几年的大部分油田伊希斯或PYD的控制下,但是以前的一小部分385000桶产量2010.52试图重振石油行业,大马士革面临许多挑战。首先，美国和欧盟对该行业实施了严厉制裁，不仅限制其销售，还限制外国对其基础设施和维护的投资。其次，之前在ISIS控制下的大部分油田都成为目标，并在国际联盟的空袭中遭到严重破坏，目的是阻碍它们的生产能力。53 .需要进行重大投资来修复这些设施，而该政权缺乏必要的资金独自完成这项工作。第三，PYD控制下的Rmeilan、Souedie、Shadadi和Omar等高产油田生产的石油的销售和分销已被证明具有挑战性，即使在美国决定从叙利亚东北部撤军之后，围绕这些油田的控制权的谈判仍不确定。

然而，由于种种原因，石油和天然气行业是俄罗斯和伊朗企业深化经济接触的首批目标之一。尽管美国不断打击叙利亚的石油出口，但矿产行业仍有可能迅速实现投资回报。该行业也是阿萨德政权外汇和收入的核心来源，因此给投资者带来了对阿萨德的重大影响力。最后，对该行业的投资使俄罗斯和伊朗投资者能够参与管道地缘政治，并在阻止或塑造未来任何项目方面发挥一定的影响力。然而，重要的是要注意，叙利亚目前并不是一个重要的能源转运中心，尽管如果政治局势稳定并提供大量资金，它有可能成为一个能源转运中心。的确，叙利亚与埃及、约旦、黎巴嫩和伊拉克有联系，以前也讨论过其他管道项目，但由于许多原因没有取得成果，包括日益恶化的安全局势。

在叙利亚爆发起义之前，包括联盟(Soyuzneftegaz)和塔涅夫特(Tatneft)在内的55家俄罗斯私营企业曾投资于叙利亚的油气勘探，它们是在叙利亚经营业务的少数中国、印度和欧洲企业之一。相比之下，德黑兰没有与叙利亚石油和天然气部门接触的经验。,莫斯科享有领先和更好的了解当地市场,尽管它暂时离开操作在2013 - 16.56自2015年以来,俄罗斯政府更加强硬的针对叙利亚的石油和天然气市场的更大份额,和新公司将自己定位为利用,包括俄罗斯天然气工业股份公司Neft,卢克石油公司,Rosgeo,西博,Soyuzneftegaz,圣工程,跨国,Stroytransgaz, Technopromexport, Zarubezhneft,这些公司不是由接近普京的寡头私人所有，就是部分由俄罗斯政府所有。迄今为止，莫斯科通过覆盖海外资产的租约，获得了长期开采叙利亚石油和矿产资源的权利;胡姆斯省天然气和磷酸盐储量;以及通往全国现有或未来石油和天然气管道的通道。

伊朗的尝试则不那么成功。俄罗斯受到国际制裁的阻碍，与俄罗斯公司平等竞争的能力有限。2017年1月，伊马德•哈米斯(Imad Khamis)访问德黑兰期间，与大马士革方面谈判达成的最新信贷额度，向伊朗提供了1000公顷土地，用于建设石油和天然气码头，以及在叙利亚中部开采磷矿的谅解备忘录。然而，这些预期的项目后来被提供给俄罗斯公司。尽管如此，伊朗仍是叙利亚成品油的主要供应国，并曾多次利用这一地位，从叙利亚获得重要让步。除了满足能源需求，伊朗石油供应还为叙利亚经济带来了可观的收入。叙利亚政府以信贷方式接收这些物资，并向国内供应商收取费用，让他们在当地市场销售这些物资。叙利亚如此依赖这些产品，以至于减少石油供应或提高运输成本，实际上会使整个行业陷入瘫痪，并给大马士革带来收入问题。2017年夏天，伊朗暂停了对叙利亚的石油和天然气供应，双方官员都没有透露冻结的原因，但普遍认为，此举的动机是德黑兰试图迫使大马士革签署一些陷入停滞的协议和合同。

石油运输中断并不总是政治手段的产物。2019年1月，由于最近当地市场天然气短缺，叙利亚石油部长将危机归咎于西方制裁。60 . c)【句意】的确，美国政府最近加大了限制叙利亚石油供应网络的力度。61 .同一天，美国外国资产控制办公室(OFAC)对9家向叙利亚运输伊朗和俄罗斯石油的实体实施制裁。这份名单包括俄罗斯公司Global Vision Group，其所有者是叙利亚商人阿米尔•阿尔-奇维基(Amer Al-Chwiki)，此人与阿萨德政权有关联。62 . 2019年1月，欧盟紧随其后，对另一名叙利亚商人胡萨姆·卡蒂尔吉(Hussam Qatirji)实施制裁。迄今为止，美国和欧盟的战略一直是追踪叙利亚中间商和实体，这些中间商和实体涉嫌违反对叙利亚石油业实施的制裁。事实证明，这一战略在遏制政权满足其国内需要的努力方面是有效的。

电力

叙利亚的电力基础设施已被战争摧毁。由于受到不同武装团体的忽视和长期攻击，发电厂满足国内需要的能力大大下降。要恢复电力产量峰值，需要进行昂贵的维护，这已促使大马士革向海外寻求技术专长，主要是在俄罗斯、伊朗、中国和印度。此外，政府控制的大多数发电厂依赖定期供应燃油和天然气，从而增加了对伊朗和俄罗斯石油产品的需求，使大马士革在恢复该行业方面面临进一步的财政压力。一些发电厂使用水轮机发电，但也需要维护，包括塔布卡大坝，该大坝由叙利亚民主力量(SDF)控制。

恢复电力部门是该政权的优先事项，原因有二。首先，该行业可以通过定期向国内企业和个人收取消费费用，迅速产生收入。其次，向邻国(尤其是黎巴嫩)出售电力，有可能增加外汇储备。事实上，大马士革和贝鲁特最近签署了一项协议，每年出口100兆瓦的电力，价值2.66亿美元。

叙利亚的电力基础设施已被战争摧毁。由于受到不同武装团体的忽视和长期攻击，发电厂满足国内需要的能力大大下降。

为了重振该行业，大马士革分别于2017年9月和2018年1月与伊朗和俄罗斯签署了多项谅解备忘录。66俄罗斯签署了一份谅解备忘录，同意在阿勒颇、马哈德、蒂什伦、代尔祖尔和扎拉地区修建总产能为2650兆瓦的新发电厂和涡轮机。67 .然而，在这两个例子中，叙利亚政府都未能为其捐款获得必要的资金，因此俄罗斯和伊朗的对应方撤出。理论上，伊朗可以减轻大马士革方面的一些压力，并通过其信贷额度为这些项目提供资金，但德黑兰似乎更重视它认为具有战略意义的项目。此外，发电和输电公共机构(PEEGT)不愿意使用伊朗的技术，根据以往的经验，它认为这种技术效率低下。到目前为止，唯一报道的电力部门重建项目是由联合国开发计划署(UNDP)实施的，该计划署利用日本的资金在Jandar和banias68建设了核电站。

农业

叙利亚农业部门贡献了19%的国内生产总值(GDP) 2011.69年联合国粮食及农业组织(粮农组织)估计,叙利亚农业部门的损失已达160亿美元或更多的五年2011.70有重大损失的收成部门的战略作物如小麦,在过去七年下降了60%,棉花和动物饲料。农业部门还具有重要的战略意义，因为它有可能重振叙利亚与其邻国之间的贸易。此前，叙利亚向黎巴嫩、约旦和海湾合作委员会出口柑橘、蔬菜和牲畜。

俄罗斯已经将自己定位于控制叙利亚的战略农田。例如，它利用叙利亚小麦产量下降的机会，成为该国小麦的主要供应商。俄罗斯每年向叙利亚供应的小麦数量稳步增加，从2015年的65万吨增加到2017年的120万吨，预计明年将达到150万吨。自2015年以来，叙利亚和俄罗斯加强了农业领域的合作。这包括签署了蔬菜油和化肥出口许可协议，以及修复、建造和管理面粉厂、粮仓和水处理设施的协议。73 .作为交换，叙利亚农产品在俄罗斯和前苏联市场(主要是柑橘和橄榄油)的出口和销售的垄断权被授予涉嫌与克里姆林宫保持密切关系的特定俄罗斯公司。

除了在销售伊朗动物疫苗和家禽产品方面相对成功之外，伊朗在叙利亚国内农业领域的影响力也比不上俄罗斯。自2015年以来，德黑兰和大马士革签署了多项谅解备忘录，包括在叙利亚南部建设面粉和糖厂、出口农业机械设备，以及销售叙利亚剩余农产品。76 .虽然伊朗的投资仍在谈判或谅解备忘录阶段，但俄罗斯的投资已经开始运作并产生收入。自2016年以来，伊朗在叙利亚的合同遭受了严重挫折，部分原因是未能就新的信贷额度的条件达成一致，包括伊朗要求在叙利亚建设一个港口。俄罗斯与叙利亚农业贸易的增长，也阻碍了伊朗在该领域扩大自己的贸易目标。

旅游及房地产

旅游业对叙利亚经济也有重要贡献，2011年旅游业占叙利亚GDP的14.4%(640亿美元)。战争导致旅游业收入从2010年的2970亿SYP(约5.77亿美元)下降到2015年的170亿SYP(约3300万美元)，而旅游业基础设施遭受了近140亿SYP(约2700万美元)的损失。

德黑兰对旅游业的投资主要是宗教旅游。例如，叙利亚旅游部长2015年与伊朗朝觐和朝圣组织签署了谅解备忘录，以增加前往叙利亚宗教场所的游客数量。据估计，每年有22.5万名来自伊朗、伊拉克和海湾国家的宗教游客前往叙利亚。78 .俄罗斯重视叙利亚沿海地区，将其作为旅游投资战略的中心。79 .这些投资得益于相对安全和舒适的环境以及避免了战争中重大破坏的现有基础设施。相比之下,伊朗对宗教旅游的关注意味着其投资往往是在大马士革附近的乡村的什叶派圣地和代尔祖尔的个省,地区阿勒颇和霍姆斯,见过激烈战斗,以及在拉塔基亚和塔尔图斯,遭受战争破坏。

旅游业与房地产市场有着直接的联系。伊朗战略的一个主要组成部分是获得土地和房地产，德黑兰希望，无论阿萨德掌权与否，一旦战争结束，这些土地和房地产都能让伊朗从中受益。例如，伊朗要求叙利亚政府在大马士革老城达拉亚、塞伊特泽纳布和阿勒颇做出重大让步。德黑兰还依靠贾法里(Jaafari)、圣战组织比纳(Jihad Al-Bina)、巴伊特当局(Al-Bayt Authority)和“圣地重建委员会”(Committee for the Reconstruction of the Holy Shrines)等叙利亚组织，在大马士革、代尔祖尔(Deir EzZor)和阿勒颇(Aleppo)周围的圣地或附近扩张并获得新的土地。

制裁的影响

对叙利亚的制裁对伊朗和俄罗斯的投资以及对叙利亚经济的参与产生了各种影响。自美国参议院2018年通过《凯撒叙利亚平民保护法》(Caesar Syria civil Protection Act)以来，俄罗斯和伊朗面临的压力有所加剧。该法案允许美国政府对与叙利亚政权进行贸易和融资的外国实体实施制裁。自1979年以来，美国一直在对叙利亚实施各种制裁。2004年，针对叙利亚政权支持伊拉克的恐怖主义、非法占领黎巴嫩部分地区以及在暗杀黎巴嫩总理哈里里(Rafik Hariri)中发挥的作用，华盛顿对银行业和科技界的一些叙利亚个人和实体实施了额外制裁。

2011年，美国对叙利亚制裁的目标发生了变化。在此之前，美国曾利用制裁来影响叙利亚政权的行为，并对叙利亚政权使用过度武力和预先策划的攻击做出回应。然而，自2011年以来，美国对叙利亚的制裁每年都在增加。目前的制裁主要针对与叙利亚当局合作的个人、技术官员和商业网络。2018年，在詹姆斯•杰弗里(James Jeffrey)被任命为美国叙利亚事务特别代表之后，制裁的使用进入了一个新的层面。尽管制裁的性质没有太大的变化，杰弗里利用制裁作为一种工具，向叙利亚政权及其盟友施压，要求他们按照日内瓦决议和安理会第2254号决议参与联合国主导的政治进程。这些制裁对希望进入叙利亚市场的外国公司施加了压力，目标是商业网络和金融资产，以及原油和加工产品。

对叙利亚关键经济部门和人员的国际制裁的演变将大大影响俄罗斯和伊朗对该国的干预。如果华盛顿对在叙利亚工作的外国公司施加惩罚，美国对叙利亚政权的政策实际上有可能进一步增强伊朗和俄罗斯在该国的实力。

OFAC实施的制裁最有可能损害叙利亚政权和经济。然而，迄今为止，美国和欧盟实施的制裁尚未影响朝鲜政权的行为。此外，美国的盟友，如阿联酋、巴林、埃及和约旦，正在恢复与大马士革的关系。朝鲜政权不断扩大的网络，将使其能够利用尚未受到美国制裁影响的商业经纪人和商人，抵消或绕过制裁。

对叙利亚关键经济部门和人员的国际制裁的演变将大大影响俄罗斯和伊朗对该国的干预。如果华盛顿对在叙利亚工作的外国公司施加惩罚，美国对叙利亚政权的政策实际上有可能进一步增强伊朗和俄罗斯在该国的实力。由于伊朗企业已受到美国制裁，额外的惩罚不太可能影响它们进入叙利亚市场的方式。此外，尽管规模较大的俄罗斯和中国企业可能会因担心危及其在其他地方的项目而不愿投资于叙利亚经济的关键领域，但规模较小的俄罗斯和中国企业可能会被吸引到叙利亚，与拥有类似能力和专业知识的伊朗企业竞争。

然而，美国对伊朗的制裁很可能对伊朗在叙利亚的金融业务造成负面影响。从2018年2月开始，伊朗里亚尔在国际货币市场上贬值，导致伊朗公共和私营部门在叙利亚的投资大幅减少。到今年4月，叙利亚已强烈感受到美国持续对伊朗经济施压的影响。美国威胁要废除伊朗核协议，间接助长了里亚尔贬值，加剧了不确定性，从而使外国公司在伊朗开展业务变得越来越困难。这种不确定性导致里亚尔大幅贬值，以及美国退出伊朗核协议，都表明，无论伊朗在叙利亚的利益如何，伊朗的经济和安全仍然脆弱。伊朗经济走弱肯定会继续影响伊朗对叙利亚重建努力的潜在投资。

结论

俄罗斯的干预对阻止巴沙尔•阿萨德(Bashar al-Assad)的军事失败起到了决定性的作用。此外，通过操纵地区和国际行为体的安全义务，无论是对抗伊斯兰激进分子，还是遏制库尔德分裂主义的野心，莫斯科似乎已说服这些行为体合作，或至少容忍其在叙利亚扮演的角色。事实上，普京正试图重新定义他作为叙利亚调解人的角色。这一姿态使德黑兰的敌人确信，莫斯科有潜力对抗伊朗在叙利亚日益增长的影响力。然而，如果没有俄罗斯在拆除伊朗在该国的复杂利益网方面的大量投资，就不可能实现这一目标。

到目前为止，除了巩固大马士革对众多效忠派民兵和某些经济部门的中央权威这一中长期目标之外，莫斯科没有表现出多少增加接触的能力。为了支持和加速这些计划，俄罗斯要求国际社会无条件支持阿萨德的复兴，并在重建遭到破坏的叙利亚基础设施和经济方面进行大量投资。但欧盟和美国已明确表示，如果没有达成结束冲突的决定性政治协议，他们将不会参与。因此，莫斯科暂时将保持一个温和的目标，即阻止任何外国试图控制叙利亚经济的企图，同时利用其对大马士革的主导地位，允许俄罗斯私营部门投资于利润丰厚的特定商业项目。

俄罗斯对直接对抗伊朗缺乏兴趣，从理论上讲，这让伊朗暂时保留了在叙利亚取得的进展。然而，美国的制裁及其退出伊朗核协议，给德黑兰扩大甚至维持其在叙利亚现有资产的能力带来了巨大负担。更重要的是，这种背景也大大阻碍了伊朗与俄罗斯在叙利亚的投资竞争的能力，尤其是在能源、农业、旅游和基础设施领域。然而，忽视伊朗对叙利亚经济的影响是极其轻率的。德黑兰是与大马士革的一个非常重要的贸易伙伴，一直在以低价大量向大马士革提供重要的大宗商品。

与此同时，与叙利亚政权关系密切的叙利亚商人利用这一现状，加强了对叙利亚经济的控制。伊朗和俄罗斯都在寻求巩固与这批新商人的关系，这些商人忠于阿萨德，也不能幸免于他的操纵。然而，就从与外国资金和利益集团的合作中获益而言，它们仍然很脆弱。Rami Makhlouf83和Samer al-Foz84等人在房地产、运输、贸易和通讯方面建立的垄断为俄罗斯和伊朗企业提供了通过伙伴关系和影响力渗透叙利亚经济的机会。如果阿萨德能够在地区和国际上恢复元气，国际企业也将面临同样的机会。目前，阿萨德和他周围的亲密集团是这些垄断企业的主要资助者和资助者。

阿萨德相信他成功地战胜了反对派，他正在把注意力转向实现两个新目标。第一，恢复对国家职能和主权的无可争议的控制;第二，恢复他在该地区和国际上的统治。从阿萨德的角度来看，当时为了打击反对派武装而出现的武装民兵的扩散是必要的，但很难想象阿萨德会容忍在战后出现任何持续的权力分裂。这一点已由他在俄罗斯协助下成功地试图解散和重新整合各种忠诚的武装集团而得到证明，其中包括许多来自国防部队的武装集团，最著名的是由曾经非常强大的艾曼·贾比尔(Ayman al-Jaber)建立的沙漠鹰旅(Desert Eagles brigade)。该政权显然不希望看到安全或治理权力下放。然而，这种做法需要来自海外的大量政治和财政支持。阿萨德认为，他统治的稳定主要取决于地区和国际社会的承认，除此之外，他还需要大量资金，为他的国内重组运动提供资金，并在独立于伊朗和俄罗斯的情况下加强自己的机构。习惯于政治谈判的阿萨德相信，他的地区复兴至少将从经济复苏开始。该政权决心同其富有的邻国实现关系正常化，其目标是分别重新开放与约旦和伊拉克之间的纳西布和布卡迈勒过境点;在大马士革重开酋长国和巴林大使馆;努力使叙利亚政府重新融入阿拉伯联盟。

然而，阿萨德在稳定国家方面仍面临许多挑战。人口遭受的破坏程度不能简单地通过经济增长来确定。在这方面，重要的是要记住，叙利亚的起义只是部分由经济推动的。民主、更大的个人自由、法治、问责制和透明度在过去和现在都是人民的合法愿望。

迄今为止，旨在改变阿萨德政权行为、或说服俄罗斯和伊朗减少对阿萨德支持的经济制裁还不够。这种经济工具只能作为全面框架的一部分有效，以协助叙利亚进行有意义和可信的政治过渡。在这方面，应该利用制裁来阻碍该政权强迫人民屈服的能力;目标是垄断企业和政权伙伴控制叙利亚经济的企图;并说服外国实体和政府投资于叙利亚的政治和金融复兴。

鉴于对平民的负面影响，美国和欧盟对叙利亚经济制裁的效率是有争议的。然而，有必要对为该政权的活动提供资金的主要个人实施和维持制裁。每次被制裁的个人名单上增加一个新名字，朝鲜政权就被迫寻找替代人选。如果制裁对象包括与阿萨德政权及其同伙有关联的外国实体和个人——一旦美国批准《凯撒叙利亚平民保护法》(Caesar Syria civil Protection Act)，这是意料之中的——俄罗斯和伊朗对阿萨德的保护可能会动摇。美国对伊朗的制裁阻碍了伊朗在叙利亚的活动。对俄罗斯的潜在制裁还有待测试。对那些在叙利亚从事经济投资的企业实施制裁的前景，已经让中国和印度企业望而却步。

阿萨德政权和俄罗斯正押注于，它们有能力利用地区安全方面的担忧，促成和解，并推动接受阿萨德为叙利亚领导人。此外，他们还希望创造一种有希望的叙利亚经济的印象，吸引外国资金投资于重建阶段。尽管美国和一些欧洲国家已经排除了自己在叙利亚未来出现有意义的政治过渡之前参与任何重建的可能性，但仍需要做更多工作来说服地区盟友效仿。尤其重要的是，华盛顿要照顾伙伴国的安全关切，尤其是如果它要求伙伴国参与对抗伊朗在黎凡特的扩张。

尽管如此，对阿萨德施加经济和财政压力将给叙利亚人民带来严重后果。在这方面，联合国可以在减轻最不幸的人的痛苦方面发挥积极作用。应制定更有效的采购程序，以确保在与叙利亚行为者合作时具有更高的透明度和问责制。有几次，联合国机构成了阿萨德政权策略的受害者，最终资助了那些与阿萨德有密切联系的机构，甚至是伊朗和俄罗斯当地合作伙伴的机构。为了克服这一点，捐助国应该能够监督联合国在叙利亚的活动。这将使他们能够防止被列入黑名单的军阀进一步壮大，并在联合国未能做到这一点时采取警示行动。此外，应鼓励联合国各机构通过雇用经过审查的个人、对其雇员进行持续评估和限制其对往往间接隶属于该政权的当地组织的依赖来增加其人员。最后，难民的遣返应是自愿的，捐助国和联合国应加大努力，减轻收容难民的收容社区的负担，特别是在俄罗斯正积极向他们施压，要求他们承认阿萨德政权，以换取难民的返回之际。

著者：Sinan Hatahet，中东高级研究员。研究集中在治理和地方议会、非国家行为体、反激进主义、伊斯兰主义、库尔德运动以及中东地区的新地区秩序。

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