是什么推动了中国老龄工？（上）_风闻

摘要：本文试图探究为什么越来越多的中国老年人继续选择工作，以及在性别、地区、整体收入和安全状况等因素影响下的不同工作特质。分析结果显示有四大主要因素影响着老年人是否选择工作以及工作量，分别为：农村、城市、男性和女性。这些因素不仅与政府针对老年人口的决策有着密切联系，同样与长期确立的社会文化规范有关。

这是社论前沿第s1358期推送

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大部分选择继续工作的老年人，尤其是农村地区的老年人，主要从事非正规工作。而这样的行为往往基于需要而不是一种自主选择。那些有足够收入来源，例如有退休金的老人可以选择在70岁前就不工作。而报告里记录的那些需要工作到晚年的老人，往往没有其他收入来源和保障，并且绝大部分人都处于长时间工作状态，有一小部分会工作至特别大的年龄。而在这一群体中，农村地区的妇女呈现了更多的脆弱性，且有更大可能工作至老龄。她们非正式的工作地位，预期中较长的寿命，对于家庭农业的依赖度以及总是护理工作的可能性都降低了与工作相关的老年保障。而对于城市女性来说，较低的法定退休年龄意味着较低的养老金福利和更少的积蓄。

为了改善中国老龄工问题，需要不断深化弱势群体社会养老金改革，以及改进法定退休年龄，并且向妇女提供更有效的政策保护，使她们能有更长的时间处于正式工作状态。同样也要重新思考户籍制度对于农村人口的影响，尤其是农民工，使他们不错失城市就业相关的社会福利。

01介绍

中国正在经历一个多方面的人口结构变化，三十多年来的独生子女政策的影响和人口迅速老龄化相结合，这就需要新的就业和社会保护政策，以满足迅速增长的老年人口需要。

中国是全球劳动力参与率最高的国家之一，徘徊在80%左右，尽管近年来略有下降。男性和女性一样，成年后大部分时间都在工作。中国的法定退休年龄也相对较低，从45岁到60岁不等，因性别，个人健康状况，职业和行业而异。根据法律，大多数女性从正式工作中退休的年龄平均比男性要小5岁，在非正式经济中，特别是在农村地区，正式退休并不是那么普遍，人们认为，健康状况恶化以及家庭情况变故对于工作的改变影响很大。

除了就业对于维持老年人口福利的重要性之外，很少有研究提及老年人的职业选择作为另一应对政策。有研究比较了城市和农村地区老龄工的供求情况，发现是否拥有养老金的资格与退出雇佣市场有很强的关系，尤其是在城市地区，而在农村地区，养老金有极大的空缺，人们的身体健康状态与就业状态则有更强的联系。中国2011年的人口普查强调了近老年及老年人口的主要收入来源，在60岁之前主要依靠劳动收入，而在60岁之后，则需要依靠其他家庭成员的支持，这成为他们主要收入来源。本文的目的是帮助理解中国近老年和老年人口的工作决定，以及随着老龄化，工作特质在不同性别和城乡地区之间是如何变化的。

02中国老年人口结构及赡养前景

中国正处于人口年龄分布的一个长期趋势之中，在2017年，60岁以上的人口达到了2.31亿，预计到2050年，这一数字将达到4.83亿。与此同时，由于人口增长放缓、出生率降低和预期寿命延长，适龄劳动人口占比率将下降。根据联合国预测，到2050年，中国老年抚养比将达到44%。并且农村地区的老年抚养比将更快上升，这在很大程度上是因为年轻农民工向外迁移，而中老年工人则返乡迁移。

而由于独生子女政治，中国的家庭结构发生了根本性的变化，特别是在城市地区， 如今由四个祖父母、两个父母和一个孩子组成的家庭已经变得司空见惯。这样庞大的延伸家庭不断增加，随着成年子女为寻找更好的工作而迁移，尤其是在城市地区。当今的老年人，为了自己的子女能够找到工作赚钱，而牺牲了自己获取收入的机会，转而照顾孙辈。并且为了支持子女的投资，老年人可以放弃积累资产，例如建造或购买房屋、支付子女教育或婚姻费用。因此，老年人的净储蓄往往不足以供养他们自己，随着年龄的增长，父母需要依靠孩子来赡养他们。

户口制度则一直被视为限制劳动力从主要的农村地区向城市地区流动的关键手段，它将户口登记限制在特定的出生地点，并将社会福利与地点建立联系。大多数的外来务工人员必须放弃在城市接受教育、养老金和医疗保险的权利，但哪怕存在这些不利因素，仍有大量的外来务工人员涌入城市。截至2015年，全国农民工总数为2.775亿人，大约占到劳动总人口的三分之一和一半的城市雇佣人口，绝大多数在私营部门和非正式领域工作，且工资仅略高于城市工人的一半。

03农村贫困和老年人口的脆弱性

中国试图缩小在农村地区老年人所面临的巨大的贫富差距，他们没有向年轻人或是城市中的老年人那样享受到同样程度由发展带来的利益。虽然中国平均收入自上世纪80年代就一直在上涨，但对于农村地区的贫穷和脆弱性的关注度也不断加大。失业同贫穷一直紧密挂钩，那么毫无疑问，老年人会更有贫困的风险。2012年一份报告列举了一些贫困老年人口的特征包括了：没有养老金，文盲，独居，70岁以上的女性，健康状况差。

近十年来，中国农村农业就业比例急剧下降，约有一半的农村劳动力从事非农业活动。农业主主要是个体经营，土地归国家所有，由地方领导安排，这些拨款的土地租赁安排大部分是非正式和当地的。对于农村老年居民来说，获得足够的农业用地正变得越来越困难，在许多地区，城市的侵占减少了耕地，这往往也减少了农业社区内家庭用地的规模，扭曲了对土地使用权的既定要求，农地综合持有的商业投资变得越来越普遍。

由于人口增长和土地转化率的提高，我国人均可耕地总量呈下降趋势，分配给农民的土地变得越来越不确定，因此农村地区减少了土地重新分配的频率，从而增加了这些具有高脆弱性的人失去土地的风险。而农村妇女所得到的平均土地分配则更小，她们获得土地的途径可能因为她们的婚姻状况而更复杂。

04基于性别的老年人不平等

在中国女性退休年龄比男性要提前5岁，这引起了老龄工一个显著的变化，城市的女性会被减少或终止带薪工作。由于女性工作年限较短，从而导致她们的收入也低于男性，缴纳的养老保险年限也较少，从而限制了晚年的养老金福利。普遍来说，男性的退休年龄为60岁，对于一部分特殊岗位的女性来说，退休年龄也为60岁，但绝大部分管理层为55岁，蓝领工人为50岁。因此大多数中国女性的法定退休年龄为50周岁，男女平均工作年限差距为7.5年。

根据研究报告，中国女性的预期寿命则超过男性约4年，此外，有80%的老龄男性处于婚姻状态，与之相比，老龄女性处于婚姻状态仅为56%。女性更有可能从工作过渡到照顾家庭成员，包括年迈的父母、成年的子女以及孙辈。随着成年子女迁移到城市地区，孙辈往往由年长的家庭成员照料。以往年龄较大的父母会搬去和他们成年的孩子一起住，传统上是同他们的儿子住在一起，但现在这样的做法已经变得不那么常见了。

05养老金和健康保险覆盖范围

中国建立了一套以社会保险、社会救助、社会福利为基础的养老保险同医疗保险相结合的社会保障体系。虽然大部分的保护条例都倾向于城市居民工人，但从2008年，新农村社会养老保险出台，为农村老龄人口提供了基本保障。

近年来，中国政府开始大幅度扩大缴费和不缴费养老金制度的覆盖面。2011年，《社会保险法》对城乡不同地区的基本养老金和医疗保险待遇作出了规定，并且开始在全国范围内建立统一的个人社会保障身份证制度，并设立了全国基本养老金统筹基金。

国有企业在1995年占全部就业的65%，而到2012年仅占24%，相比较已经退休的员工，那些从国有企业转到私营企业的职工的养老金投资组合发生了改变。目前社会养老金计划为60岁以上老人提供一个基本收入，但这也要求每位成员的固定缴费，以构成60岁之后的基本支出的基础。但一些临近60岁的低收入人群，无法达到要求，或负担不起固定缴费，因而无法享受养老金的资格。国家为了实现广泛的覆盖和参与，已经赠加了对该计划的公共财政捐款。一些社会援助计划将承包范围限定于无法得到子女支持的老年人。目前，中国几乎实现了老年人口最低养老金保险的全民覆盖，虽然情况有所改善，但非缴纳养老金支付额不到国家贫困线的40%。

中国政府还通过建立新型农村合作医疗制度（NCMS）和城镇居民基本医疗保险制度（URMI），大力补贴资金，将社会医疗保险覆盖范围扩大到几乎所有人。新农合对与全民覆盖率贡献最大，据估计有95%的中国中老年农村人口参与其中。城镇职工基本医疗保险（UEBMI）与1998年启动，是一项以就业为基础的保险计划，覆盖那些符合就业条件的人。

2011年，政府卫生支出占政府总支出的12.5%，这一比例预计将随着人口老龄化而增加。在国家层面，现金支出占总医疗支出比例从2001年的60%降低到2011年的35%。对于低收入老年人来说，尤其是农民工和农村居民，医疗健康支出依旧占最主要的花费。随着越来越多老年人退出工作，补贴的压力将继续存在，而可替代的支持渠道将减少。

文献来源：

Carla, H., Federico, F. and Tang, Y. (2018), What Drives Old Age Work In China, available online at https://www.ilo.org/global/research/publications/working-papers/WCMS_659543/lang--en/index.htm, accessed 5 July 2019.