演讲局成员全球发展问题专家杰弗里·萨克斯：英美两国的民主危机_风闻

作者：杰弗里·萨克斯

（Jeffrey Sachs）

演讲局成员

著名全球发展问题专家

哥伦比亚大学经济学教授

世界上最受尊敬和最具影响力的两个民主国家——英国和美国最终会让唐纳德·特朗普和鲍里斯·约翰逊掌舵吗?特朗普称约翰逊为“英国特朗普”并没有错。但这仅仅是一个性格或风格相似的问题吗?这也反映了政治体制中能让这些人赢得权力的明显缺陷。

特朗普和约翰逊都有爱尔兰物理学家和心理学家伊恩·休斯所说的“无序思维”。“特朗普是一个长期的骗子，种族主义的传播者。美国特别检察官罗伯特·穆勒在对特朗普2016年总统竞选22个月的调查报告中描述了特朗普多次妨碍司法公正。特朗普还被20多名女性指控性侵，他在录音中吹嘘了这一行为，并指示他的律师非法支付封口费，构成违反竞选资金的行为。

约翰逊的个人行为同样槽糕。他被广泛认为是一个惯于说谎的人，在个人生活中也很邋遢，包括两次失败的婚姻，以及在即将成为首相前夕的一次剧烈的家庭争吵。他曾多次因撒谎和其他不光彩的行为而被解雇。他在2016年领导了英国脱欧运动，其主张已被证明是错误的。作为英国前外交大臣，他两次泄露秘密情报——一次是法国关于利比亚的情报，另一次是英国关于伊朗的情报。和特朗普一样，他在所有年龄段的支持率都很高，而且他的支持率随着选民年龄的增长而上升。

特朗普的执政记录带来了另一个政治难题。他的政策普遍不受欢迎，很少有能反映大多数民意的时候。他最重要的立法胜利——2017年的减税在当时并不受欢迎，今天依然如此。他在气候变化、移民、沿墨西哥边境修建隔离墙、削减社会支出、终止奥巴马医改的关键条款、退出伊朗核协议以及其他许多问题上的立场也是如此。特朗普的支持率一直低于50%，目前为43%左右，不支持率为53%。

特朗普利用紧急法令和行政命令来执行他不受欢迎的议程。虽然法院推翻了许多法令，但司法程序缓慢、曲折、难以预测。实际上，在宪法不稳定的约束下，美国几乎是可以想象得到的最接近一人统治的国家。

约翰逊的情况可能也类似。在2016年公投前，英国与欧盟的脱欧谈判暴露出脱欧阵营的谎言和夸大其词之后，公众舆论转而反对约翰逊的标志性议题英国退欧。尽管公众和议会多数议员强烈反对不达成协议的脱欧，但约翰逊表示，如果他不能就另一种选择谈判成功的话，他依旧会这么做。

对于这两个德高望重的民主国家是如何让头脑混乱的人掌权，并让他们能够推行不受欢迎的政策的问题，有一个显而易见的答案。但还有一个更深层次的问题。

显而易见的答案是，特朗普和约翰逊都赢得了近几十年来感觉被甩在后面的上年纪的选民的支持。特朗普特别吸引那些因贸易和技术而被取代的年长保守派白人男性，约翰逊吸引了深受去工业化打击的老年选民，以及那些渴望英国能重现全球强国辉煌岁月的人。

但这解释并不充分。特朗普和约翰逊的崛起也反映出更深层次的政治失败。反对他们的两党——民主党和工党，都没能解决因全球化而流离失所的工人的需求，这些工人后来转向了右翼。然而，特朗普和约翰逊推行的政策——为美国富人减税、英国不达成协议的脱欧与他们的基本利益背道而驰。

共同的政治缺陷在于政治代表选择机制，尤其是两国的多数票选举制度。在单一成员地区以简单多数选举代表，促进了两个国家中两个占主导地位的政党的出现，而不是西欧按比例代表制选出的政党那样具有多样性。两党制导致了赢家通吃的政治局面，既不能代表选民利益，也不能代表联合政府，联合政府必须谈判并制定出两党或两党以上都能接受的政策。

考虑一下美国的情况。特朗普在共和党中占主导地位，但只有29%的美国人认为自己是共和党人，27%的人认为自己是民主党人，38%的人认为自己是无党派人士，他们对两党都不满意，但又没有其他党派的选择。通过在共和党内部赢得权力，特朗普以比对手希拉里·克林顿更少的选票勉强入主白宫。在2016年，只有56%的符合条件的美国人投票(部分原因是共和党故意让投票变得困难)，特朗普只获得了27%的符合条件选民的支持。

特朗普控制着一个只代表不到三分之一选民的政党，主要通过法令来执政。以约翰逊为例，只有不到10万保守党成员选他为领袖，他的支持率仅为31%(相比之下，持反对意见的人数为47%)，但他成为了首相。

政治学家预测，两党制将代表“中间选民”，因为每个政党都向政治中心靠拢，以便争取过半选票及额外一票。近几十年来，竞选资金一直主导着美国政党的考量，因此各政党和候选人都倾向于向富有的捐赠者示好。

英国的两个主要政党都不代表反对英国脱欧的多数。尽管如此，英国的政治制度可能会让一个政党的一个派别为这个国家做出历史性和持久的选择。赢家通吃的政治让两位危险人物赢得了国家权力，尽管公众普遍反对他们。

没有一种政治制度能够完美地将公众意愿转化为政策，而公众意愿往往会被混淆、误导或受危险情绪的左右。政治制度的设计是一项不断演变的挑战。然而，今天，由于英美两国陈旧的赢家通吃的规则，世界上两个最古老、最受尊敬的民主国家的表现极为糟糕，这是非常危险的。

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