数字经济：中美竞争新领域_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

关键词：数字经济 中美竞争 数字丝绸之路

摘要：G20大阪峰会实现了全球数字经济治理的议程设置，然而峰会上中美在数字经济问题上立场对比强烈，存在明显的理念分歧。中美间的竞争已不可避免地蔓延至数字经济领域，美方日益从“数字地缘政治”的角度看待中国“数字丝绸之路”的建设，担忧其带来潜在的经济利益侵吞、安全情报泄露和治理理念渗透。

在中国、美国、日本等国领导人的共同见证下，G20峰会上签署了“大阪数字经济宣言”，正式启动“大阪轨道”。会议中，日本首相安倍晋三提出建立允许数据跨境自由流动的“数据流通圈”，强调数字化能够鼓励创新与经济增长，拥有解决国际社会课题的可能性。他呼吁在2020年6月举行的第12届世贸组织部长会议上取得实质性进展。日经中文网指出，日方为取得会议成果而在宣言中提出了宽泛的概念，其构想存在诸多模糊之处。各国则加强了自身的立场，尤其是中美两国立场对比强烈，显示出在数字经济领域的理念分歧。中国国家主席习近平在发言中强调，数据就像石油，应建立公平且无差别的市场，人为干预是不恰当的。美国总统特朗普则提出应确保5G的安全性与稳定性，反对数据本地化。

作为经济全球化的新范式，数字经济无疑已经成为多边治理与大国关系互动的重要议题。根据2016年9月发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》所给出的定义，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

图片来源：麦肯锡全球研究院

如今，中国已成为塑造全球数字化格局的重要力量，其数字全球化进程方兴未艾。中国拥有全球最大的电子商务市场，移动支付交易额是美国的11倍，且拥有全球1/3的独角兽企业（估值超过10亿美元的非上市初创公司）。麦肯锡全球研究院最新发布的研究报告《中国数字经济如何引领全球新趋势》显示，中国拥有全球最活跃的数字化投资与创业生态系统。中国拥有全球最大的电子商务市场，占到全球电商交易总额40%以上，而在十年前这一比例还不到1%。据估计，中国电商交易额现已超过英、美、日、法、德五国的总和。中国与个人消费相关的第三方移动支付交易额相当于美国的11倍。

**从经济规模、技术研发能力、企业实力等指标看，美国是世界上头号数字经济大国，中国则仅次于美国，两者之间存在竞争关系是难以避免的。**近年来，在中国倡导的“一带一路”国际合作中，“数字丝绸之路”建设成为一大亮点。中国领导人提出，要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。然而，一些美国战略界人士却对此不以为然，认为中国试图借助“数字丝绸之路”强化自身的经济、技术和地缘政治影响力，进而服务于中国“修正”国际秩序的目标，他们将此视为美国未来数十年面临的重大挑战之一。显然，中美竞合关系必将带有数字经济时代的鲜明印记，美方也将逐步转向从“数字地缘政治”——数字经济与地缘政治之间互动关系的角度，看待“数字丝绸之路”的建设。

图片来源：IEMS Working Papers

美国对中国的“数字丝绸之路”的关切主要聚焦在以下几个方面：**首先，美国担心中国企业通过参与“数字丝绸之路”建设加快强化其商业和技术优势，损害美国企业的经济利益。**比如，战略和国际问题研究中心专家哈丁（Brian

Harding）研究了华为、阿里巴巴、腾讯、百度、滴滴出行等中国企业在东南亚地区的业务扩张，认为这些公司借助中国政府的支持，能够以低成本为当地社会提供高质量产品和服务，在大数据、物联网、海底电缆、云计算、电子商务、在线支付、数字金融等领域的实力越发增强，这会影响优步、苹果、脸书、谷歌、推特等美国公司的商业利益。**其次，担心中国企业有能力控制相关国家的数字基础设施，从而增强中国在这些国家的情报获取能力和安全影响力。**一些美国学者认为，中国企业对“一带一路”沿线国家海量数据的控制是战略性风险，它们可能将这些个人、政府和金融数据与中国政府进行分享。如华为公司支持泰国开发5G测试平台、华为海洋网络公司在菲律宾承建海底光缆项目、阿里巴巴运营新加坡电子商务公司来赞达集团等。**最后，担心中国通过“数字丝绸之路”建设，在“一带一路”沿线推广有关“网络治理”“数字经济”的中国理念、中国方案。**近年越南、坦桑尼亚、尼日利亚等国在数字基础设施建设方面得到了中国方面的支持，包括“智慧城市”“安全城市”等具体项目，同时这些国家也希望借鉴中国在社交网络管理、跨境数据流动控制等方面的法律法规和做法。而美国认为，如此一来，中国可将本国的治理模式与5G网络建设等项目“打包”向“一带一路”沿线国家推广，中国在数字经济时代的全球影响力将得到显著增强。

目前，美国智库对“数字丝绸之路”的研究正在加快转化为美国政府对华政策，特朗普政府已经从数字经济的角度展开对华竞争，“数字地缘政治”应当成为观察中美关系的新视角。

作者：刘语默

参考文献：

[1] McKinsey Global Institute. (2019). China’s digital economy: A leading global force. [online] Available at: https://www.mckinsey.com/featured-insights/china/chinas-digital-economy-a-leading-global-force [Accessed 25 Jul. 2019].

[2] He, L. (2019). China to lead world in digital payments by 2020, report says. [online] South China Morning Post. Available at: https://www.scmp.com/tech/innovation/article/2114785/china-overtake-us-top-market-digital-payments-2020-report-says [Accessed 25 Jul. 2019].

[3] Garcia-Herrero, A. and Xu, J. (2019). How Big is China’s Digital Economy? | IEMS Working Papers | Publications | HKUST Institute for Emerging Market Studies. [online] Iems.ust.hk. Available at: https://iems.ust.hk/publications/iems-working-papers/garcia-herrero-how-big-is-china-s-digital-economy [Accessed 25 Jul. 2019].