中央点名，一南一北两座城市被委以重任_风闻

文丨西部菌

深圳！青岛！

7月24日中央全面深化改革委员会第九次会议上，这两大城市被点名，迎来重大利好：

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

这次会议的规格很高，大BOSS都去了，会议主题是深化改革，而深圳和青岛正好是一南一北的沿海城市，点名有何深意？对两座城市又会带来哪些利好？

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深圳迎来利好，广深双城记更具看点

先说深圳。

“中国特色社会主义先行示范区”，这个说法其实并不新鲜。2017年5月，深圳就提出建设社会主义现代化先行区；去年年初，《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要（2018-2035年）（讨论稿）》，再次明确上述目标定位。

这次国家点名“支持建设”，相当于认可了深圳的目标。顺带多说一句，成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市，文件的表述也都是“支持建设”。

除了先行示范区，另一个值得划出来的重点是，“社会主义现代化国家的城市范例”。结合起来看，就是在改开四十年的新时期，深圳要继续带头，闯出一条路。

回顾历史，深圳的确是最有资格成为先行示范区的。

它一出生即含着金钥匙，被赋予改革开放试验田的使命，成为内地和全球的超级联系人。从早期外资前店后厂模式的苦力工厂，到如今已经是名副其实的经济、科技中心。

经济方面，2017年GDP超过广州，2018年超过香港，跃居亚洲第五；人口方面，是最开放最有吸引力的城市之一，去年新增常住人口多达49.83万，增长率4%，都是全国第一。

在中国的城市兴衰史上，深圳速度估计只此一家了——在深圳第一版总规中，定位只是华南地区中心城市，日前的湾区规划，则变成了全国性经济中心城市、国家创新型城市。

1980年设立特区之后，深圳拥有了相对独立的经济管辖权，比如不用像省会广州那样，贴补周边的落后兄弟城市。

这些先行示范区的角色被国家认可，意味着未来深圳还会享受更大的自主权，能够放开手脚进行经济建设，城市能级再次提升。

深圳GDP，来源：统计公报

值得一提的是，湾区规划中，已经是国家中心城市的广州是着墨最多的，有声音认为深圳没受到重视。在设市40年的节点，深圳收获新利好，说明它在国家战略中的地位毋庸置疑。

当然这也意味着广深双城的较量，会更加激烈。

之前广州屡屡被指有掉出一线的危险，去年经济增速只有6.2%。不过今年上半年广州就强势反弹，GDP同比增长7.1%，名义增速更是达到两位数，一线城市的底蕴仍然不可小觑。

02

中央点名，青岛北方第三城地位依旧稳固

青岛被点名，则是要瞄准“中国－上海合作组织地方经贸合作示范区”。

这一提法也不新。去年4月商务部复函，“支持青岛在欧亚经贸合作产业园区创建中国—上合组织地方经贸合作示范区”；去年年底，当地下发《关于放大上海合作组织青岛峰会效应推动青岛率先走在前列的意见》。

青岛是继北京、上海之后，第三个举办上合峰会的城市，这本身就是综合实力的象征，当然峰会也给青岛带来了巨大的曝光度。国家支持打造示范区，等于趁热打铁。

青岛GDP，来源：统计公报

涉及到青岛的表述还提到，发挥青岛在新亚欧大陆桥经济走廊建设中的作用。

新亚欧大陆桥是指从山东、江苏到荷兰的国际铁路通道，相当于一条贯穿欧亚的经济轴线。其中青岛早在2013年就被确定为重要节点城市，其他还包括日照、连云港等地。

这条经济轴线上，凭借港口贸易的外向型经济起家的青岛，同样是桥头堡角色。论经济发展水平，青岛是仅次于北京和天津的第三大北方城市，2016年其GDP破万亿，2018年达到12001.5亿。

青岛是首批沿海开放城市，2016年批复的总规中，定位是沿海重要中心城市，在北方的战略地位很高，也是南北差距扩大的前提下，少数二十强北方城市之一。

不过在2008年之后，受全球贸易变化以及陆权复兴影响，青岛这类港口型城市，面临着发展的瓶颈，以至于没落的声音不绝于耳。

与此同时，武汉、成都等内陆省会强势崛起，先后反超青岛，将它挤出了全国十强之列，从全国第8退后到只能位列12名。

省会济南通过合并莱芜做大做强，更是给青岛带来了很大的压力。近几年的人口增长，青岛同样表现不佳，去年只有10.43万常住人口进账，落后于西安、郑州、佛山宁波等地。

内外双重竞争环境下，这两年青岛大动作不断。2017年撤销县级即墨市，改为即墨区；2018年推进胶州撤市设区，首次出现在官方文件中；今年下半年，全国首个和高铁接驳的胶东国际机场即将建成启用……

从上合峰会花落青岛，到这次被中央点名，说明青岛北方第三城的地位依旧相当稳固，是北方经济的重要支点，也是北方对外开放的桥头堡。

青岛2018年年底的常住人口，已经达到了939.48万人，在《人口千万、GDP万亿，中国最牛的11个城市都在这儿了》中西部城事已经分析过，人口千万、GDP万亿，是一座超级城市的重要门槛。随着更多的国家资源砸下来，人口吸引力提升的青岛，离这个目标将越来越近。

03

国家中心城市有青岛一席之地？

城市是区域发展的引擎，国家点名谁向来相当讲究，比如去年年底12座城市被点名，它们基本都是所在城市群的核心，具有辐射带动周边的能力。这次点到深圳和青岛，有何讲究？

首先，深圳和青岛都是沿海开放城市，从对外开放的角度看，它们要比内地的城市更有先天优势。

国家中心城市数据，来源：网络

还得看到，深圳和青岛都不是省会，而是副省级城市，也是计划单列市，拥有相对独立的经济管辖权，有进行改革试验、担任示范区的优良条件。

过去几年陆权复兴，内陆强省会崛起，最具代表性的是国家中心城市，除了直辖市外都给了省会；实力强劲的二线非省会苏州，上半年的表现也不佳，工业总产值增速下跌到1%。

不过这并不意味着海洋文明的结束，全球贸易分工仍然是不可动摇的大趋势，而在新的节点继续推进开放，还是得靠沿海的中心城市打头阵。

尤其是深圳、青岛这类桥头堡，所在省都拥有双子星城市，比如广深的双城记，青岛和济南的双城记，它们的经验更适合广大的非省会学习借鉴。

这次深圳和青岛被国家委以重任，对区域发展格局也会带来一些不确定性。

就深圳来说，近几年民间一直有直辖的传言。重庆当年能够直辖，也是因为四川的版图的确过于庞大，而重庆直辖还有国企改革、三峡移民等战略使命。就今天的环境看，深圳改为直辖可能性相当低，更适合的定位，的确还是先行示范的特区。

只不过未知数在于，在今年建市40年、明年特区40年的节点，国家到底会具体给瞄准先行示范区的深圳哪些政策好处？未来深圳的开放实验，又能推进到哪一步？

对青岛来说，最大的不确定性要属国家中心城市。对比沈阳，青岛所在的华北周边，已经有北京、天津、郑州三大国中，如果坚持区域平衡术，那么青岛有希望但概率相对低一些。

不过既然这次国家点名青岛，将它放在新亚欧大陆桥的支点位置委以重任，那么为了让青岛顺利完成国家使命，给它国家中心城市的名额，让它以更高的能级参与开放，也很有可能。