【解局】解密中国国防白皮书背后的潜台词_风闻

昨天上午，国新办举行新闻布会，发表了长达2.7万字的《新时代的中国国防》白皮书。这是自1998年以来，中国发布的第10部国防白皮书。

岛叔通览全文后发现，此次白皮书与前9次相比，内容和风格大不相同。

为什么这么说？

因为此书使用了特别坦率直白的语言，清晰地表达了中国如何看待当前世界安全形势、中国的安全威胁从何而来，又详细地介绍了我军的领导指挥体系、国防实力，还直接公布了2010年至2017年的军费开支。

可以说，这份白皮书，不仅展现了我军在新时代的自信和开放态度，还透露出无处不在的实战气息，看点颇多。

威胁

十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了“新时代”，这是我国发展新的历史方位。

同样，经过国防人多年的努力，中国国防建设也进入了“新时代”。

比如，此次的白皮书，**首次提出建设“新时代中国防御性国防政策”；**首次公开新时代军队“四个战略支撑”的使命任务；首次把“永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围”作为中国国防的鲜明特征。

中国官方如何看待目前的世界安全形势、以及自身面临的安全威胁？

在开篇的“国际安全形势”部分，白皮书直接点出，美国国家战略调整，奉行单边主义政策，加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，引发大国竞争和军备竞赛，是当前世界主要的不安定因素。

而在中国周边的亚太，局势总体保持稳定。然而，白皮书也点出，使亚太地区成为大国博弈焦点、给地区安全带来不确定性的是——

“美国强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度，在韩国部署‘萨德’反导系统，严重破坏地区战略平衡。日本调整军事安全政策，增加投入，谋求突破‘战后体制’，军事外向性增强。澳大利亚持续巩固与美国的军事同盟，强化亚太地区军事参与力度，试图在安全事务中发挥更大作用。”

那么，中国如何看待自身国家安全面临的风险挑战？三方面：

1、反分裂：白皮书把“台独”分裂势力及其活动，称作“台海和平稳定的最大现实威胁、祖国和平统一的最大障碍”，直接点名民进党当局，说他们顽固坚持分裂立场，强化敌意对抗，挟洋自重，在分裂道路上越走越远。同时，还点了境外“藏独”“东突”的名字；

2、国土安全：除了边境划界、岛屿领土和海洋划界争端，白皮书专门点名，“个别域外国家舰机对中国频繁实施抵近侦察，多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域，危害中国国家安全”；

3、专门提到中国的“海外利益”，面临恐怖主义、海盗等威胁。同时，在非传统安全领域，点了三大块：核、太空、网络空间。

这都是非常值得注意的表述。认清楚威胁从何而来，才能有针对性；看清未来的安全威胁趋势，才能提早布局。

对此，白皮书提出被称为“四个战略支撑”的新时代人民军队的使命任务：

“为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。”

前三个“支撑”容易理解，最后的“促进世界和平和发展”会不会太虚？

其实不虚。时代不同了，中国已成为世界公认的大国，必须承担相应的国际责任。向国际社会提供公共安全产品，诸如参与联合国维和行动、打击海盗护航、救灾和其他人道主义援助，这是为世界人民服务，也是实现“人类命运共同体”的方法手段。

撤侨

实力

众所周知，国防很花钱。2017年我国国防开支10432.37亿元人民币，占国家财政支出比重为5.14%。

这些钱是来自于人民的血汗，花好每一分钱，是中国国防建设的基本要求。所以，这几年，我们进行军事改革，变革了总部领导机制，让各个部门分工细化明确，建立了战区体制，让指挥体制更加扁平化，裁减冗员充实基层部队。

这么做的基础是，中国目前的自动化指挥和通讯能力绝对稳居世界一流水平，因此可以在这个基础上，减少指挥层次同时实现指挥效率成倍增长。

 

这次的白皮书专门用了一个章节，强调在新时代军事变革中，不光是搞武器装备更新和指挥体制改革，更强调了依法治军问题，对于各色贪污腐败也绝对严惩不贷。

例如，严肃查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件。建立基层风气监察联系点制度，查纠官兵身边“微腐败”和不正之风。如今，军队中的反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正的良好政治生态基本形成。

要知道，1979年时，国防费占国家财政支出比重高达17.37%；到现在，已经降到5%左右。这笔钱，到底用在了什么地方？

这就多了。比如白皮书提到的我军列装的装备。

15式坦克，网名“新轻坦”，但它和传统意义上主要执行侦察任务的轻坦不同，它属于轻量化主战坦克，在传统主战坦克难以迅速通过山地、丘陵、高原等，15式坦克就有较强的机动作战能力。

15式坦克被认为是陆军未来装甲火力发展方向

还有大家津津乐道正在“下饺子”的**052D驱逐舰。**其实它已经有点儿是“过气网红”了，因为前两个月，万吨驱逐舰已经入列服役（旧文【解局】中国刚下水的万吨级驱逐舰，为啥这么厉害？（高清大图））。未来的航母编队的配置，很有想象空间。

052D主要配置图释

当然，还有**东风-26。**据说其射程达4000公里左右，可以覆盖关岛至迪戈加西亚岛在内的广袤区域，网友将其称为“关岛快递”。外媒更加关注其作战任务的多样性。

毕竟，东风-26在保留了作为核武器进行核威慑任务的同时，还可以使用常规弹头执行常规作战任务。它具备打击航母等大中型水面舰艇的能力，必然也具备末端制导和精确打击能力，这就意味着它很有可能具备更多的作战手段；同样，东风-26采用机动发射和无托发射方式，能够随走随打、出其不意，直接对敌人实施斩首作战。

东风-26：不战而屈人之兵的撒手锏

有人会问，花这么多钱，造这么强大的武器，是想打仗吗？

白皮书指出，“和为贵”的中华文化传统，决定了中国始终不渝奉行防御性国防政策。“防御性国防”，大家品味品味这个词。

那，为什么中国国防还要矢志不渝地开发更强大的装备武器？

也不难理解。用大白话说，这世界上最欺负人的主儿，通常都“欺软怕硬”。只有你预备好了各种趁手的东西，让他知道“豺狼来了有猎枪”，知道自己来找茬碰瓷儿肯定讨不得好，来之前就得掂量掂量。

用学术的话，就是“战略威慑”“战略平衡”。足够强大的军备力量，是制止战争发生的最有效途径。

数据

更有趣的是，白皮书公布了大量的图表和数字，来说明中国国防开支占GDP比重、人均国防负担，还有与世界其他主要国家和周边部分国家的相关数据对比。

一些外国政府和媒体不是老说中国军费“不透明”吗？那就一次性坦白给你看。

比如，下面这张图就显示，中国**国防费占GDP的比重，从1979年最高的5.43%，一路下降到2017年的1.26%；**近30年，这个数字一直保持在2%以内。

 

同样，中国目前国防费规模居于世界第二位，看似很高，但从开支总量看，2017年中国国防费不到美国的四分之一。

因此，作为世界第二大经济体，中国与国防费位居世界前列的国家相比，无论是占GDP和国家财政支出的比重，还是国民人均和军人人均数额，都处于较低水平。如下图所示。

光靠公布数字，就能消除有些国家对中国“穷兵黩武”“不透明”指责吗？不能。

关键还是得靠争取人心。于是近些年，中国搞了那么多军事交流活动，从军乐团互访到联合演习，其实都是在解决透明度问题。

就像很多人对中国外交政策中“对外援助”难以理解一样，有些人觉得也不打仗，花那么多钱搞访问、演习，到底为了什么？其实道理就在这儿。

还是数字

有人说，不爱看文件里的数字。但是，有时候数字最不说谎。

白皮书解释道，2012年以来增长的国防费，主要用于“提高和改善官兵生活福利待遇；研发采购航空母舰、作战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备；实战化训练，战略训练、战区联合训练；国际维和、护航、人道主义救援、抢险救灾等”。这些都要花钱。

说实话，如果不是看到白皮书里列举的一些数字，普通人很难直接体会到中国军队做了什么事。

随便列几个吧——

边境。2012年以来，中国边防部队同邻国军队共进行3300余次联合巡逻，举行8100余次边防会晤，在中越、中缅方向开展边境扫雷约58平方千米，封围雷场约25平方千米，排除地雷等爆炸物约17万枚——读到这里应该记得，有一些战士，在这样的工作中失去了手臂或双眼。

扫雷英雄杜富国的“特殊军礼”

维护世界和平。中国现在已是安理会常任理事国中第一大出兵国。截至2018年12月，中国军队已累计派出维和军事人员3.9万余人次，13名中国军人牺牲在维和一线。中国军队在维和任务区新建、修复道路1.3万余千米，排除地雷及各类未爆物10342枚；运送物资135万余吨，运输总里程1300万余千米；接诊病人17万余人次……

反恐。光武警部队，从2014年到现在，就协助新疆自治区政府打掉暴力恐怖团伙1588个，抓获暴力恐怖人员12995人。简单算下，五年时间，平均每年打掉300多个暴恐团伙、抓获暴恐分子2600人；几乎是每天一个团伙、7个人的节奏。在这样的数字面前，西方没资格对我们评头论足。

救灾。基本上每次出现灾害大家都能看到子弟兵第一时间冲在前线，那么，究竟有多少呢？

——2012年以来，解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次，动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机（直升机）820架次参加抢险救灾，协助地方政府解救、转移安置群众500余万人，巡诊救治病员21万余人次，抢运物资36万余吨，加固堤坝3600余千米。

真的，有时间的话，大家可以去看看这篇全文。可能要花一点时间，但是读完之后你会明白，这个世界并不太平；同样，读完之后你也会跟岛叔有相同的感受：

“有人替你负重前行”，不是一句煽情的空话。