美海军《30年造舰计划》解读_风闻

2019年3月，美海军发布《2020财年海军舰艇长期建造计划》（通常称为《30年造舰计划》，下文简称“造舰计划”）。2020财年“造舰计划”与2019财年相比，内容出现较大调整。

图1 美国《2020财年海军舰艇长期建造计划》封面

一、发布背景

近年来，国际安全形势快速变化，美国认为中俄的崛起对其构成了严重威胁，遂于2018财年调整了国家安全战略重点，视中俄为主要威胁，并提出了“大国竞争”的对抗思想。与此同期，美国海军以其水面部队司令部2015年提出的“分布式杀伤”概念和2017年提出的“重回制海”战略为标志，开始能力建设重大转型——由重点发展“由海向陆”的力量投送，转向全面增强制海作战能力，主要措施包括强化反舰作战能力、扩大舰队规模至355艘等。

但2019财年“造舰计划”中，美国海军虽加大了造舰力度，但舰队规模直至2048年依然无法达到355艘的规模。为此，美国海军、智库等均先后提出了舰艇延寿、重启封存舰艇等建议，并开展了相关论证研究。

伴随着美国国内“大国竞争”呼声的日紧，美国军事力量建设呈现出跑步前进的态势。2020财年“造舰计划”积极回应了该呼声，对2019年的计划进行了较大调整，使得美国海军可在2034年即可实现355艘的舰队规模目标，同时还加速了大型无人系统、水雷战装备、后勤与战略海运装备的发展，全面建设可应对“大国竞争”的具备强大制海作战能力的舰队。

二、主要内容

1.通过舰艇延寿更快的实现355艘舰队规模目标

根据“造舰计划”，美海军通过舰艇延寿，将比2019财年计划提前20年实现355艘的舰队规模目标。

2020-2025年，美海军将采购66艘新舰艇，2020-2034年间将累计采购169艘新舰艇，与2019财年计划持平。为提前实现“355”目标，海军主要通过对所有“阿利·伯克”级驱逐舰和部分“洛杉矶”级攻击型核潜艇实施延寿改造，大幅延缓相关舰艇退役进度（见表1），来使舰队规模从当前的289艘增至2024年的314艘，再到2034年的355艘。而在2019财年计划中，虽然舰队规模在2023年可快速增至326艘，但20年代后期将下降，直至30年代恢复增长，不过到2048年也无法达到355艘的舰队规模。

在新版“造舰计划”中，2034财年实现的355艘舰队构成，与2016财年《舰队结构评估》的目标存在一定差别，如航母、攻击型核潜艇仅有10艘、53艘，都少于原先12艘、66艘的目标。为此，美海军正在探索扩大生产的方案。

表1 2019与2020财年“造舰计划”中2034财年前舰艇退役情况对比

表2 2019与2020财年“造舰计划”中舰队规模变化

图2 2019与2020财年“造舰计划”中舰队规模变化

表3 2034财年355艘舰队与《舰队结构评估》舰队构成对比

2.将355艘确定为舰队规模上限，但保持了规模扩充的灵活性

根据2016年《舰队结构评估》的结果，海军认为“355艘舰艇是海军经验证的最低规模需求”。但在“造舰计划”中，美国未来30年舰队规模未超过355艘，在2034年达成355艘的舰队规模目标后，新舰建造量立即开始下降，使355艘实际成了舰队规模的上限，而不是最低需求。

“造舰计划”指出，美海军主要是为了降低运行与维护成本，因为随着舰队规模在2024年增至314艘、2034财年增至355艘，年度运行与维护费用将从当前240亿美元分别增至约300亿和约400亿美元，对美海军造成沉重负担。在2019财年“造舰计划”中，并未考虑运行与维护费用的变化。

但在维持355艘舰队规模的同时，美海军保留了对新增驱逐舰延寿的选项，将根据安全环境、总体造舰计划动态、经费或更新后的规模要求等，随时通过延寿扩充舰队规模。

图3 2020至2049财年舰队运行与维护资金需求

3.造舰预算将在中期维持高位

根据“造舰计划”，以2019财年美元计，未来五年年均造舰支出为203亿美元（2019财年计划是197亿美元），2026—3034年间年均支出将高达260～280亿美元（2019财年计划是250亿美元），后续将降至约200亿美元，直至2045年后再次开始走高。

其中2026—2034财年支出走高是因为“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇及后勤保障舰的连续采购；2035年后支出降低是因为舰队规模达到355艘后，美海军减少了新舰的采办；而2045年后，随着新舰采购的增加，支出再次增加。

图4 2020至2049财年舰艇年度采购资金需求

表4 2020—2049财年年度舰采购数量

4.提前退役舰艇及打包采购2艘航母，为新技术装备研制腾出充足资金

美海军计划按照预期寿命退役6艘较老的“提康德罗加”级巡洋舰，及提前退役“杜鲁门”号航母。6艘巡洋舰在2019财年已获得延寿改造资金，但“造舰计划”提出放弃延寿，按其既定寿命退役；“杜鲁门”号原计划2024财年开始换料大修，然后再服役25年，但“造舰计划”放弃其换料大修，提前将其退役。（注：2019年5月1日，白宫否决了之前将“杜鲁门”号航母提前退役的建议，决定让其继续服役。）此外，美海军还计划打包采购CVN80和CVN81两艘航母，此举可节省约40亿美元采购资金。

“造舰计划”指出，通过这些方式，可腾出部分资金，以发展新兴技术装备，寻求高端、高生存率平台与未来新技术能力发展上的平衡。

5.加大无人系统发展力度，但暂未纳入舰队规模统计

“造舰计划”指出，无人系统在能力上的持续升级，预计将成为所有战争阶段和战争领域的关键使能器。

美海军在2020财年预算中投入了大量资源以加快无人系统发展，如申请2020年为2艘排水量达2000吨的大型无人水面舰艇投入4亿美元，在“未来五年国防采办计划”中投入27亿美元发展10艘无人水面舰艇,该艇将装载不同类型传感器、可发射多种导弹垂直发射系统等；从2023财年开始，连续两年每年增加4架MQ-25“黄貂鱼”无人加油机的采购。此外，还申请为无人潜航器发展提供3.59亿美元，其中包括为“虎鲸”超大型无人潜航器提供1.82亿美元等。但这些无人系统并不计入海军355艘舰船规模统计中。

6.披露了新型装备的发展规划计划，将发展未来反水雷能力及后勤保障与战略海运力量

从“造舰计划”可看出，美海军在完成“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇采办后，将于2034年开始采购新一代攻击型核潜艇；在2025年完成22艘DDG51 Ⅲ型驱逐舰采购后，开始新一代大型水面舰采购；在2030年完成20艘FFG（X）护卫舰采购后，开始采购新一代护卫舰。

在反水雷战领域，美海军近期将通过改装提升现役“复仇者”级反水雷舰可用性，同时着手发展能应对各种情况、跨域的远征式扫雷方法，包括基于近海战斗舰的专用反水雷舰艇、建制式反水雷模块、小型反水雷远征队和水下无人反水雷系统。同时，继海军2018财年《国防授权法案》中透露出发展反水雷部队的意图后，美海军将于2019年向国会提交机密版《水雷战战略》，核心即是发展未来反水雷能力。

在后勤保障与战略海运力量领域，美海军将其置于最高发展优先级，计划发展“通用船体多任务平台”（CHAMP），通过一种通用船体，衍生发展战略海运船、航空后勤保障船、医院船、维修船、指挥舰等五种保障舰。美海军已批准了研发资金、发布了顶级需求供工业部门研究，并于2019财年第二季度发布了招标书，预计航空后勤保障船、医院船将于21世纪30年代逐步由“通用船体多任务平台”替代。

三、两点认识

（一）美国积极落实“大国竞争”战略，全力推进舰队建设

自美海军在2017年和2018年发布“重返制海”战略和美国《国家安全战略》中提出“大国竞争”战略以来，美海军积极谋划海军装备快速高效发展壮大的途径，以期快速扩大舰队规模和制海作战能力，提升大国对抗潜力。

“造舰计划”的发布，兼顾了装备作战、后勤保障装备的发展需求，实质上代表了美海军真正从全面提升作战能力、应对实战的角度开展谋划，更具有现实指导意义。

（二）“造舰计划”的实施存在客观的困难

从过往预算情况看，美海军建造、运行和维护费用将对“造舰计划”实施带来困难。

按2018财年美元计，美海军过去30年年度平均造舰资金是158亿美元。但根据“造舰计划”，在2026-3034年期间，年度造舰支出将高达260-280亿美元（2019财年美元计），远远高出历史平均水平，也高出2019财年实际拨付的242亿美元的造舰预算。美海军2020财年预算为2056亿美元，2019财年为1961美元，增幅为4.8%，略高于美海军通常采用的2.8%的复合通胀率。结合美海军预算已然很高，难以有跳跃式增长的情况下（见图 4），支持年度高达260-280亿美元的造舰支出存在一定现实困难。

图5 2010至2024财年美海军预算对比

在运行与维护方面，存在同样的问题。根据“造舰计划”，2024年、2034财年，年度运行与维护费用将从当前240亿美元分别增至约300亿和约400亿美元，海军预算可能难以承受。

但有利的是，“造舰计划”的安排，巧妙地避开了造舰支出高峰期（2026-3034年）和运行与维护支出的高峰期（2034年后），一定程度上缓解了预算的紧张。

（蓝海星：柳正华 吴依帆 陕临喆 王国亮）

本文经授权转发自中国船舶重工集团有限公司旗下“蓝海星智库”微信公众号，供参考借鉴，不代表战略学人观点****。****