半月谈评论 | 即使是精神病患者，扰乱公共秩序也不能无解_风闻

来源：半月谈/卜寄傲

近日，一位“国航监督员”大闹机舱，并导致多位乘客滞留7小时的事件闹得沸沸扬扬。国航官方微博称，当事人确为国航工作人员，但此次系个人出行，并非所谓的监督员。国航相关工作人员也表示，当事人患有精神疾病，虽在机舱内言行不当，但应该取得公众的谅解与支持，目前国航也无法制止此类精神疾病患者上飞机。

面对扰乱公共秩序的自家员工，国航却做出“没办法”的表态，令人难以接受。此次事件中，国航在明知当事人病情的情况下，却未作限制让其独自乘坐飞机，为飞行安全和机舱秩序埋下了隐患。有精神疾病的患者固然值得同情，但无原则地包容其扰乱公众秩序却只会侵害其他乘客的正当权益。一味地对这种行为听之任之，无异于造就一些“法外之人”。

事实上，我国对于限制精神疾病患者乘坐航空器是有相关法律法规的。根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第三十四条规定，“传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客，承运人不予承运。”

虽然有规定，现实中却出现精神病患者乘飞机无法限制的情况。原因有多方面，首先在法律上依旧存在一些尚待填补的漏洞。根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》条文内容，在“安全检查”的8条规定中，没有一处提及对精神病患者乘客如何管理、安检。也就是说，在上机之前，精神病人和普通乘客进行的是相同的安检程序，机场工作人员也无法从安检中检查出精神病人的潜在风险。

在现实层面，空乘人员辨别患有精神疾病的乘客存在操作困难。有的精神疾病从外表上无法一眼认出，现阶段也没有能证明精神疾病患者身份的合法手段。

如何防范精神疾病患者所带来的飞行安全隐患?国航的答案是：“这个问题无解”。而事实上，这样的问题不可能也不应该“无解”。一旦“无解”，毫无防范地让精神疾病患者上了飞机，在途中意识不清，行为无法自控，缺乏理智，对飞行的安全和其他乘客的安全就会构成重大威胁，甚至会造成不可预计的严重后果。

解决问题终究要靠法律的完善和制度的规范：修补法律条文漏洞，细化可操作规定，或出台相关司法解释，加强对精神疾病患者等特殊人群的管控，使相关部门在登机前能及时发现潜在的风险，登机后能控制风险的外溢。另外，民航等有关部门也应对特殊乘客乘坐航空器的相关办法作出权威解释，让广大空乘人员在遇到此类问题的时候能果断采取措施，不会出现“无法可依，无据可循”的尴尬局面。

早前《半月谈》的另外一篇评论文章《国航甩锅“监督员”，道歉不如担当》同样奉上：

15日，@中国国际航空就“监督员”事件回应称：经核实，纠纷一方旅客为国航一名因身体原因休养的员工，此次是个人因私出行，并非国航监督员。

据新京报等媒体报道，此前，国航方面相关负责人表示，公安机关已经对此次事件中的乘客和牛某作出批评和警告，当事人和国航都认同公安机关调查结论。国航认为，牛某作为乘客对飞行过程中其他乘客的不法行为作出监督是正确的，但行为方式不恰当，整个事件属于乘客之间的冲突。在此过程中，机组的处置尽职尽责。国航方面解释，触发“飞行黑名单”有严格的要求，不经过司法机关判决，国航没有权力拒绝有精神障碍患者登机。对于纠纷另一方李亚玲等乘客不好的乘机体验，国航表示歉意，但无法赔偿。

国航把这场纠纷定性为乘客之间的冲突，恐怕小看了此次事件的恶劣程度。维护飞行秩序，保障飞行安全是航班的职责。此次航班的飞行过程中持续了这么长时间的冲突，不可避免地对飞行安全构成了威胁。而且冲突一旦发生，就可能有升级的风险，这个时候，航空公司应该果断处置，当机立断，怎么能任由双方扯皮呢？这哪里仅仅是乘客间的冲突，分明是对飞行安全的挑战啊，是安全和不安全的冲突，怎么能等闲视之？

至于国航声称的“在此过程中，机组的处置尽职尽责”的说法，恐怕很难服众。机组的处置能力怎么样，是从各种细节和结果中体现出来的。如果尽职尽责，怎么可能发生如此荒唐的事，又怎么可能让冲突持续这么长时间？

国航回应称从未设置监督员岗位，也从未聘请任何外部人员担任监督员。既然这样，那位所谓的“监督员”的身份应该很容易核实的，一个普通乘客冒充“监督员”，哪怕出于维护声誉考虑，国航也该好好查一查，好好管一管，怎么可以任其在飞机上折腾？哪怕她有精神方面的障碍，无法承担完全责任，但国航至少可以采取一定的措施，阻止她的行为。

一个精神障碍患者对航空安全构成了威胁，航空公司没有在第一时间拒绝其登机，也许还情有可原，毕竟病不是写在脸上的，可是，对飞行过程中对可能发生的情况估计不足，没能及时制止冲突，就是失职了。在这样的情况下，航空公司难道不该有所表示？乘客买了机票登上飞机，双方相当于签下了合同，航空公司有责任也有义务保障乘客的飞行安全、飞行体验，享受合同约定的航空服务。几位乘客被骚扰这么长的时间，身心俱疲，国航公司自然也得给说法，乘客提出赔偿的要求完全是合情合理的。

国航既然愿意回应外界质疑，必定是奔着平息风波的目的去的。7月15日上午，在北京国航总部，包括国航副总裁、产品部总经理、宣传部副部长、法务在内的5位高层约见知名编剧李亚玲，就此前曝出的“国航监督员”事件进一步沟通。这么多高层出马，可见他们态度是真诚的，也希望获得乘客的谅解，可是道歉的人再多也不如一个深刻的反省，找再多理由也不如一个勇敢的担当，一味地强调自己无责，只会引发更多的反感。这岂不是得不偿失？

（完）