演讲局成员英国前首相戈登·布朗：鲍里斯·约翰逊的提议对英国软实力的威胁_风闻

作者：戈登·布朗

（Gordon Brown）

演讲局成员

英国前首相

联合国全球教育特使

自22年前英国国际发展部(DFID)成立以来，它已使数百万人摆脱贫困，送数百万儿童上学，并通过疫苗接种计划和其他创新举措挽救了数百万人的生命。最近，它在向面临气候变化破坏的贫困国家提供发展援助方面一直处于世界领先地位。

然而，根据英国下一任首相热门人选鲍里斯·约翰逊的过渡团队目前正在研究的一项提议，将英国国际发展部并入外交和联邦事务部(FCO)。新首相将通过创造一个更大的问题来解决另一个问题，此举可能会让英国失去当最大的全球资产，由于其打破常规的致力于终结世界贫困的一系列行动，它在每一个大洲都发挥着其软实力。

而正如其他国家所发现的那样，将其国际援助努力纳入其对外事务办事处损害了外交和发展努力。如果发展靠透明和外部监督而蓬勃发展，而外交又需要保密，而且常常以糟糕的审计记录为标志，那么就没有人会从中受益。

当然，约翰逊团队认为这对公众很有吸引力，其实公众对英国发展援助能够实现的目标并不完全了解。当被问及时，英国选民似乎认为大约20%的国家预算花在了海外援助上，而真正的数字只接近1%。当得知政府的年度援助预算为每个非洲学童50便士(0.63美元)左右时，英国父母们通常会感到震惊，这甚至连买一支笔都不够，更不用说老师或教室了。

拯救国际发展部并非一个党派的问题，因为在支持英国的全球繁荣联盟方面，各方达成了显著共识。该联盟表明，外交和发展是同等重要的独特任务。保守党议员、英国外交事务特别委员会主席汤姆·图根哈特指出，英国外交部是英国的“首席外交官”，除了在国际贸易和发展领域发挥领导作用外，人们不应再指望外交官们知道如何引导伊丽莎白女王。

但是，支持一个独立的国际发展部还有一个更有力、更紧迫的理由。英国前首相丘吉尔曾经把英联邦关系、 英美关系、 英国与西欧关系这三个同心圆构成的关系看成是英国对外关系和对外政策的主要组成部分。他认为，英国在一个圈子里的影响力越大，在其他圈子里的影响力也就越大:当英国在欧洲拥有强大的话语权时，美国人就会更认真地对待他们。

然而，在第二次世界大战后的70年里，英国常常忽视了由联合国、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等多边机构组成的第四个圈子。目前，这些机构在全球治理中的作用正受到美国总统唐纳德·特朗普政府的挑战，而此时正是解决共同问题最需要国际合作的时候。但是，由于1945年后的英国担心随着英国从帝国中撤退，更强大的多边机构将给这个国家带来更多反殖民主义压力，我们常常保持一定的距离。与此形成鲜明对比的是，法国在国际货币基金组织建立了重要的影响力，斯堪的纳维亚半岛国家在联合国的维和和发展努力中也不可或缺。

1997-2010年的工党政府试图重新确立英国在这一领域的影响力。英国协助创建了两个重要的新机构:G20和全球金融稳定委员会。如果脱欧后的英国想要享有国际影响力，成为一个“全球化的英国”，国际发展部是至关重要的，因为它在从卫生、教育到环境等领域建立了强有力的领导多边倡议的记录。在每一个案例中，通过与其他捐助方合作并利用其他利益攸关方的能力，它都成功地发挥了远远超出其职权范围的作用。

除此之外，国际发展部还参与创建了国际免疫融资基金(该基金自2000年以来为7亿多儿童提供了疫苗)、全球卫生合作伙伴，以及一个15亿美元的高级市场承诺基金，该基金为穷国开发新药提供了资金。国际发展部也是全球基金的主要成员之一，也是我和其他人开发的新的国际教育金融基金的主要支持者。

毋庸置疑，如果没有一个强大的国际发展部，英国将失去领导重要的全球多边发展努力的地位。

英国外交部无法轻易复制国际发展部在将各国和发展共同体凝聚在一起方面发挥的独特作用。没有独立的预算、内阁级别的部长和国际上受人尊敬的领导人，英国的发展计划将缺乏迅速有效地调动资源以应对未来危机的能力。作为软实力的一个来源，它也不可能在国际上拥有傲人的地位。

即使是民族主义者也必须直面对脆弱国家构成的安全威胁、难民人数的激增以及贫困和不公正的持续祸害。当今最紧迫的全球挑战——从气候变化到不平等和暴力冲突都不承认单方面的解决方案，多边行动的理由是无可辩驳的。现在比以往任何时候都更需要一个强大、体制独立、资金充足的国际发展部。

因此，尽管约翰逊预计，英国脱欧后将需要一个强大得多的外交部来维持英国在海外的影响力，但英国国际发展部的降级将破坏脱欧后一项更为重要的任务——保持英国的全球领导地位，尤其是在实现所有联合国成员国一致同意的可持续发展目标方面。

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