军校学员毕业分配，打破一分定终身_风闻

触阳 

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第一个吃螃蟹的人，运气都不会太差。四年前，作为第一批军校毕业分配改革的亲历者，我以综合评定区队第二的成绩，选择了专业对口的部队和岗位。

聚是一团火，散是满天星。马上，又有一批新干部即将奔赴自己的岗位。而关于毕业分配的现行政策，在近几年的实行中，确实使毕业分配做到了更加公平、公正，也使学员能够才尽其用、人尽其能。

虽然有些人仍然觉得不尽人意，但可以说，“打分制”的实施，恐怕是军旅生涯所能遇到的、相对最公平也最拥有自主权的政策。

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军校学员的毕业分配，是能影响一名军官一辈子的。

这话不假。选择“北上广”？还是奔赴“新西兰”（新疆、西藏、兰州）？对于大部分人来说，毕业分配就是人生的“岔路口”，不仅仅是首次工作岗位的分配，从分配地点开始，随之决定了就业、婚姻、子女教育等诸多人生大事的格局，占据着一个人的半生命运，也就成了大家约定俗成的——“一分定终生”。

革命军人是块砖，哪里需要哪里搬。我们暂且不去判定分配到一个单位的好坏，然而现实情况下，在大城市或者框架结构大的单位，在婚姻交往、住房医疗、子女教育等各方面相对有优势，各方面的既得利益会增多；而在边远艰苦地区、一线基层部队等地方，相对环境的落后，以及伴随保障的有限，往往会成为个人发展受限和家庭生活受阻的主要因素。

2015年之前，我军的毕业分配制度主要是由部队上报需求、总部拟制计划、院校实施分配的“三步走”展开的。这种制度下，学员缺乏自主性，往往分到哪里算哪里，也缺乏透明和监督，难免有“找关系、打招呼、递条子”等现象的发生，让一些人“输在起跑线”上。

不患寡而患不均。我们都是看着前人的足迹，去考虑和规划自己的足迹。在这样一个人生大事面前，没有人去回避。我们那些前辈们的现状，让当时的我们面临着人生选择题。

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为了弥补这一不足，2015年，原总政颁发了《军队生长干部学员毕业分配规定》，对军校毕业分配政策作出了重大调整。《规定》明确：

优先保障驻艰苦边远地区部队和新型作战力量部队补充需求；

本、专科毕（结）业学员主要分配师级以下部队；

研究生毕业学员应当兼顾其研究方向和素质特长，主要分配院校、科研单位和技术密集型部队。

同时，还规定了下列单位不予补充生长干部毕（结）业学员：

（一） 师级（含）以上单位机关（不含舰艇支队机关）；

（二）省军区系统不辖部（分）队的军分区（警备区）、人民武装部，以及未编制排长等起点职务岗位军官的预备役部队；

（三）老干部服务管理机构；

（四）非编机构和临时单位；

（五）其他按照规定不得补充生长干部学员的单位。

院校（不含所辖教练试验部队、分队）、科研单位、中心（队属）医院以上卫生机构、军代表机构、新闻宣传出版社等单位一般不予补充本、专科毕（结）业学员。

而最大的变化，就在于以学员综合评定，作为确定任职培训去向、分配工作单位的基本依据。

这种依据学员全程学习课程考核、综合素质考核和平时综合表现等情况、进行量化加权计算的“打分制”的评定结果，让学员更加具有了自主权，在一定程度上促进了毕业分配的公平性。

而当年，我们区队的24名学员，按照综合评定的成绩排名顺序，依次选择了自己的去向。

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但是，罗马不是一天建成的。

《军队生长干部学员毕业分配规定》的制订与实施，为毕业分配解决了许多问题，取得了一定进步，但仍然有许多矛盾问题需要考虑和解决。

从这四年的开展实施来看，结合学弟学妹的毕业形势，我们大致梳理出了这三类典型现象：

①高分者不愿意去边疆，低分者不得不去。

在社会学和经济学上，有一个名词叫做“马太效应”，指的是一种存在的两极分化现象。在百分制的评定下，高分学员具有优先选择权，而许多人不愿意选择分配至艰苦边远和作战部队，增加了向大城市和大机关的流动性，造成了分配上的两极分化，更造成了优秀人才补充艰苦边远地区机制的减弱。

②综合评定向特长评比的“变味”。

在综合评定的大背景下，尽管教学训练考核科目成绩的比重较大，但总分平均分差不大，再乘以学习训练所占的百分比后，一般不会拉开太大分差。

反观特长评比所加的实打实的分数在综合排名多一分能超越十几人，导致一些学员从入学开始就忙着各类比赛竞赛活动，与院校以教学训练为主体相偏离。

③学员之间的恶性竞争。

没有利益冲突的友谊，是最纯粹的友谊。四五年的时间一起吃苦受难、一起摸爬滚打，使军校学员们建立了深厚友谊，而在毕业评定排名先后和固定的单位岗位数量面前，又使他们之间存在了一定的竞争关系。谋分数就是谋分配，在这种环境下，一部兄弟义气、情同手足《水浒传》可能就演变成了《芈月传》。

军改不是一蹴而就的。毕业分配制度改革作为军改的一部分，亦是如此。而在今年6月，在中央军委深化国防和军队改革领导小组第八次会议上，审议了《关于改革生长军官学员毕业分配制度的意见建议》，生长军官学员毕业分配制度改革，又再一次提上了议程，无疑是个令人振奋的消息。

可以看到，军校人才培养输送作为一个系统性工程，是一个复杂的过程，这个过去一直困扰生长军官的问题，需要被不断科学论证并妥善解决，也终将被解决。

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1950年1月，邓小平同志找18军军长张国华谈话，命他率领部队挺进西藏。得知变动，张国华只有两句话：“一切听从党安排！”“坚决完成任务！”而在军队改革的调整移防中，我们广大官兵听令而行、说走就走，舍“小家”为“大家”，展现出“党叫去哪就去哪”的绝对服从意识。

改革是利好的，而未来的毕业分配，这三个方面不可或缺。

更加趋于基层一线。在军校分配问题上，生长干部向基层一线加大分配力度的趋势不会变，这一点与“部队是要打仗的”的本质分不开，天经地义、雷打不动。与此同时，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍，“靠素质立身、凭实绩进步”的导向不会变。

更加注重激励吸引。在提拔使用上，同等条件下比内地干部“快”上一步；在工资待遇上，进一步与内地拉开差距；在政策福利上，向边远艰苦地区着重倾斜；在任职年限上，明确最低年限的划定……真正意义上让边远艰苦地区有吸引力，让边远艰苦地区的干部有竞争力。

更加体现公平公正。在原有《军队生长干部学员毕业分配规定》的基础上，更加主动“阳光分配”，进一步优化学员综合评定，鼓励高分者优先挑选岗位，但要控制比例限制，确保不同地区干部质量的合理分布，而对那些评分很高、又主动选择去艰苦一线部队的优秀学员，进行高定级别或者缩短最低晋升年限的奖励。

人才不是招来的，而是吸引来的。如何把那些确实有素质、有能力、也有情怀的好干部选进来，在更艰苦的环境下锻炼和磨练，为国家和军队培养更多的优秀人才。就应该在如何让他们想来，愿来，有奔头、有想头、有盼头上下功夫，这才是国防和军队建设可持续发展的良方。

就在昨天，一名即将毕业分配的学弟还打电话给我咨询分配填报的问题，看着一个个都是去往一线部队的名额，他既纠结又期待。

我想，当“到基层去、到边疆去、到祖国最需要的地方去”成为人人炙手可热的香饽饽，所谓“一分定终生”自然迎刃而解。

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