略议“制”与现代社会治理_风闻

文磬-为文如磬的思索者——按人会怎样来创设社会怎办……2019-07-12 08:32

2019-07-12

略议“制”与现代社会治理

——现代社会治理与国有、个体体制，民主体制以及人的个体“体制”的关系及其相互影响

现代社会治理，社会治理的现代化，正在受到越来越多的重视。正如“结构决定功能”所揭示的那样，在现代社会治理中，“制”实际上是一种“结构”、构设，其会产生一种因其结构而“自然”、“自动”会有的作用。“制”所产生的这种作用，或可说是从“本源上”决定了由“制”所构设的物体、组织等的功能。这也正是社会管理需要建“制”，需要通过“制度”来形成一定“体制”，实现一定功能的重要、必要性。

那么，这类现代社会的“制”，主要有哪些？又是怎样形成的？

或可说，这“制”，有国有（公有）、个体体制，民主体制以及人的个体“体制”。

这里的前两种“体制”，主要是由与其配套的系列“制度、章法”构设所决定的。

而人的“个体体制”的状况和形成，则要特殊和复杂的多：人的生物性“个体体制”，是由人的生物结构影响和决定的，其物质、生物的“构设”，是“天然”的；人在种种社会“体制”中，还是社会其他体制的构设者；同时，人还有思想意识。从哲学所揭示的“存在决定意识”原理，我们可以看到：人的“本能意识、自发意识”，是由人个体的物质存在影响和决定的；而人的“社会意识、社会性”，则是人在一定的社会存在中产生的。

这里拟对以上的“制”，及其与社会管理的相互关系等内涵，做一些非全面、简略、梗概的表述、探讨（窃以为，这只是思路与“线头”，定有诸多缺漏待补正，唯愿引起思考与探究，并愿就教于各路方家）：

一、国有（公有）、个体体制的作用；现代社会治理与国有、个体体制作用的关系与相互影响

就今天的世界来说，地球上的社会所有制形式、体制，可以说主要有两种，即：国有（公有）体制；个体体制。

这两种所有制结构，会产生什么样的自然、“自动”会出现的作用？

不妨先说一下个体或曰私有体制：

我们社会中的个体性体制的结构、组织、单元，其自然、“自动”会出现的作用，可以不完全的例举如下：

——个体性体制，会首先顾及个体自身的利益、需求，并调动个体的的高度责任意识、使出“浑身解数”，为其利益、需求而运作；但正因此，其对其他个体乃至无数个体所形成的社会整体利益，可能会忽略、不易顾及。

——例如，当制造能实施暴力、杀人武器的军工企业是个体体制时，它首先会顾及的是本企业的生产、销售能否扩大，能否赚取更多的利益。因此，它可能会希望人类社会中有纷争、矛盾，并能引发使用武器的需求。

——再例如，如果有较少利润乃至无利的社会性需求的工作、事业，会首先顾及个体自身的利益、需求的个体单元，以盈利为目标的个体企业，就不可能去做或不可能长期持续做“赔本生意”。

……

而社会中的国有（公有）体制的结构、组织，其所有者是国家、公众，这种体制，其自然、“自动”会出现的作用，也可以不完备的例举如下：

——由于国有（公有）体制的组织，其所有者是国家、公众，得失也归于国家、公众，社会有较少利润乃至无利的社会性需求的工作、事业，他们会、也可以不计利益去展开。

——当然，由于国有（公有）体制的组织，其所有者是国家、公众，而在这些组织中工作的人，还是“个体”的。这也会出现两方面的问题：一是，在国有（公有）体制的组织中工作的人，可能会没有在个体体制组织中那样，因“个体利益攸关度高”而有高度责任意识，其工作因利益而产生的动力会不足；二是，在这些组织中工作的人，仍是“个体”的人，这些人可能“假公济私”，其中处于领导地位、有权力者，还可能利用国家人民给予的权力，在本应“坚守”国有或公有利益之处，因个人或小团体利益而贪婪、“监守偷盗”。——应该看到，这里是“偷”盗，即：在国有、公有体制之下，其还只能偷偷的违法贪污腐败，没有任何正当性，不能见“阳光”，不可能获得社会公众的默然，更不可能得到社会的正面评价和赞许，只会“见光死”。

而以上这些状况，也必然影响到现代的社会治理的结果、效果。要解决其中的问题，可能要体制的改进，也可能还需要依靠现代科技的发展来进一步寻求解题的工具、方式、方法。

二、不同的社会管理的民主体制的作用；现代社会治理与不同的民主体制的作用

当今世界，在社会运行的管理体制上，也主要存在两种体制。这就是：西方资本主义民主体制（全民票选、票决，轮流执政，三权分立、议会制等）；社会主义民主体制（民主集中，协商、监督、代表民主等）。

而西方资本主义民主（全民票选、票决，轮流执政，三权分立、议会制等）及其生发的作用，可以表述和举例如下：

——看起来，全民票选、票决，轮流执政，三权分立、议会制，可以体现权力归于全民，轮流执政能促进政党彼此监督，三权分立、议会有利于互相制衡。只是，这样的制度设计的初衷，已经被人利益钻了许多“空子”：因为获得执政权需要全民投票，有条件进入轮流执政的团体、政党，为了拉选票，不惜“民粹”，不断地攀比，端出“政策牛肉”，加大社会福利，甚至导致国家财政不堪重负乃至濒临破产。

——看起来“全民票选、票决”，权力归于全民。但富人以利益输送和金钱为自己“推磨”，将社会的舆论影响工具把握于股掌之间，诱导、影响民意、投票，投票的结果变味，已经比比皆是。而以顾及眼前利益、未必顾及长远根本利益的“民粹”目标为诉求，也可能误导民众，仍然使一般民众投不好“神圣的一票”，乃至出现国家治理方针选择的重大失误。

……

社会主义民主（民主集中，协商、监督、代表民主等）及其生发的作用，则有：

——其在公有制的基础上，有利于克服“极端民主化”、议而不决；有利于惠及社会、人民利益的工作、事业的推行；

……

三、人的个体各自生存的“体制”作用；自发利己、怠惰及其与不同社会体制的相互影响

人的个体各自生存的“体制”，这可能也是社会管理、现代社会管理必须认知的、会影响社会管理效果的十分重要的一种“制”。

应该看到，无论个体还是国有（公有）组织、企业，其管理者、经营者和工作者，其中的每个人，还是“个体”的。

而人，由于其的“结构”是各自生存的“体制”。这样的“结构”，会影响乃至决定，人是存在个体的首先自发顾及个体自身的倾向的。人，也可能和可以会是自发趋利的。

这种带有自发性的、由人的“个体体制”所影响、形成的“顾及个体自身之念”，会在一定条件下扩展为“利欲熏心”，导致贪污、腐败；也会因顾及个体的“人情多怠惰”，导致形式主义、官僚主义。

因此，现代社会管理，要有效防范、抑制这种自发的“顾及个体自身之念”、“个体的趋利”，不但在不同社会体制中需要，在“个体（私有）体制”中需要，在国有、公有“体制”中也仍然必要。

而人的“个体体制”，还不同于其他“社会体制”，如所有制、社会管理的民主体制等。所有制体制、民主体制是人构设的，可以改变、改进。人个体各自生存的这种生物“结构”体制，是“天然”的、与生俱来的，这一点并不能改变、改进。

那么，人还有什么是可以改变的？可以改变的，应该是在“人”这种“天然物质生存结构”基础上的人的思想意识。——即：人在社会中生存的现实，能增加人顾及社会他人的“社会意识”。不过，这种“社会意识”，还是“新生归零”的。上一代人有再强的“社会意识”，也不能“遗传”给其后代。人类的每一位后代的“社会意识”，都需要其本人在他自己的“天然结构”基础上，在社会中生存的现实中，增进他的顾及社会与他人的良性“社会意识”。

应该说，人的思想意识的改变、改进，用结合社会现实的方式进行有说服力的教育，的确是重要、必须的。但也应看到，从“存在决定意识”的角度说，以适当的制度，“构设”有利于人顾及社会、他人意识生发的“社会存在”，从而使身处其中的人，能在一定的“社会结构”中生发相应的良性“社会意识”，还是基础性和本源性的。

这可能是现代社会管理的重任，也是人类发展进步对自身及其后代实施有效的社会管理的一大重任。我们可能需要认识此重任的必要、重要和艰巨，也需要用社会管理的现代化，来不断深化完成此重任的途径、制度、方式、方法。

陶文庆（文磬）