董少鹏：中国文化传媒行业政策趋势与预测_风闻

     长期以来，我国文化传媒行业存在宏观管理、市场竞争、社会责任和中外交融等多层次多方面的矛盾。破解这些矛盾，成为新时代的重大课题。需要在意识形态建设和社会功能塑造两方面同时发力变革。

    党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这是破解文化传媒行业改革难题、推动文化传媒行业做大做强的有力思想武器。从行业的意识形态属性而言，满足人民对多层次文化传媒产品和服务的需要，必须牢牢坚持、不断巩固社会主义核心价值观；从行业的社会功能、经济功能而言，必须不断解放和发展文化传媒生产力，改革完善有关体制机制，在文化传媒供给上有大作为。

    新时代中国特色社会主义的意识形态是为民的、包容的、奋进的、开放的，新时代的文化传媒生产、传播、消费在这样的底色上不断发展升级，并与全社会所有生产消费活动相互作用、相互协调。

    近年来文化传媒行业的政策走势充分展示了这一基本发展逻辑。

    一、具有划时代意义的机构改革

    2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，对涉及文化传媒行业的机构设置做出重大部署和安排。这一重大改革对文化传媒行业发展具有深远影响。

    1、按照方案，中共中央宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作，原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责和电影管理职责划入中宣部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子和国家电影局牌子。

    在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构，不再保留国家新闻出版广电总局。整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。撤销中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。

    中央宣传部既“顶天”又“立地”，统一管理新闻出版和电影工作，领导广播电视、网信工作，有助于深化改革、提高工作效率、形成发展合力、提升发展质量，具有划时代的意义。

    2、组建文化和旅游部（简称文旅部）是又一项重大改革举措。文旅部负责统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化“走出去”等。设立文旅部后，不再保留文化部、国家旅游局。

    文旅部职能的界定，向文化旅游行业发出重大信号：文艺要“动”起来、“行走”起来，要走出殿堂，走向社会；旅游要与文化传承、交融、开放、发展结合起来。

    3、优化中央网络安全和信息化委员会办公室（简称中央网信办）职责，进一步完善网信事业和网信产业管理体制。原来由工业和信息化部管理的国家计算机网络与信息安全管理中心，划归中央网信办管理。这一举措将网络空间的内容安全与技术安全统一起来，实现了网信行业全链条一体化管理。

    4、组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。

    教育是文化传承和发展的根基，关乎文化传媒行业改革发展的方向和道路。组建中央教育工作领导小组，由其负责研究部署教育领域思想政治、意识形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划及教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等，对文化传媒行业长远发展具有重大影响。

    上述机构的设立或调整，直接关系到文化传媒行业的战略定位、目标方向、结构布局、改革发展路径、市场机制、宏观管理等，对政策的制定实施和实际工作具有长期影响。    

    二、推进融媒体建设和结构调整

    2018年，党中央、国务院大力推进融媒体建设，各地各部门推出了一系列举措，主流媒体单位加快转型，融媒体建设进入“加速期”。

    1、积极推动纸媒压减、融媒体担纲的战略进程。

    互联网时代，报纸、杂志等纸媒因出版周期长、发行时效差等原因，呈现加快萎缩态势。从2014年开始，纸媒减版、合并、停刊等压减进程加速，从业人员向互联网媒体转移。主流纸媒均加大投入，加强网站、客户端建设，并向微信和其他算法端口转移。

    2018年，纸媒压减、融媒体担纲的进程显著加快。部分中央级纸媒也压缩了版面，将更多的人力、物力、财力投入到融媒体建设上。北京市市属媒体加快调整，具有政策示范导向作用。

    8月，《北京晨报》宣布纸质版于2018年底停刊。8月21日，已经于2017年1月1日休刊的《京华时报》的微信公众号整体迁移至微信公众号“长安街知事”，“京华时报”名号退出历史舞台。10月31日，新京报新闻客户端上线。北京市推进《新京报》、千龙网、《北京晨报》三家媒体深度整合，集中资源打造“京”字号新闻网站和移动客户端，《北京晨报》停刊。随后，《法制晚报》公告于2019年1月1日起休刊，《法制晚报》采编团队与上级单位北京青年报社采编团队进行有机整合，集中精力打造北京青年报社融媒体平台——“北京头条”客户端。

    北京先行，天津随后跟进。2018年六七月间，天津日报新媒体中心团队并入天津广电大院的新闻中央厨房媒体融合项目“津云”平台。之后，天津日报及子报编辑部门也集体迁至天津广电大院。11月13日，天津海河传媒中心正式宣布成立，为市委直属事业单位，不再保留天津日报社、今晚报社、天津广播电视台、天津广播电视传媒集团有限公司、天津报业印务中心、中国技术市场报社。

    为了鼓励传统纸媒转型，国家网信办、省级网信办依据《互联网新闻信息服务管理规定》，向纸媒网站发放《互联网新闻信息服务许可证》，多数纸媒获得了相关资质。这一政策措施为纸媒转型提供了制度支撑。

    截至2018年12月31日，经各级网信部门审批的互联网新闻信息服务单位总计761家，从具体服务形式来看，包括互联网站743个、应用程序563个、论坛119个、博客23个、微博客3个、公众账号2285个、即时通信工具1个、网络直播13个、其他15个，共计3765个服务项。

    为了顺应融媒体变革大趋势，媒体主管部门和行业协会对新闻评奖机制也进行了调整。2018年7月，中国记协新媒体专业委员会在京成立，中国新闻奖增设媒体融合奖。该奖共设立6个评选项目，分别为短视频新闻、移动直播、新媒体创意互动、新媒体品牌栏目、新媒体报道界面和融合创新，共50个奖数。

    同时，加强新闻报道著作权保护工作。一是树立判例。2018年10月，江苏省高级法院作出终审判决，今日头条（属北京字节跳动科技有限公司）因未经授权转载现代快报4篇稿件，依法赔偿经济损失10万元及相关合理费用1.01万元。法院判决指出，字节跳动公司现有证据不足以证明今日头条仅提供了链接服务；即使其仅提供了链接服务，也不能完全免责。

    二是完善相关机制。2018年4月，北京市高级人民法院颁布《北京市高级人民法院侵害著作权案件审理指南》。12月，最高人民法院发布《最高人民法院关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，包括程序性规则、实体性规则、行为保全申请错误认定与处理、行为保全措施的解除4个方面内容。国家和地方出台一系列司法规定，对提升包括版权在内知识产权案件的审判质量具有重要意义。

    7月至12月，国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部开展“剑网2018”专项行动，针对新兴短视频领域中的版权问题多措并举、重拳出击，重点整治短视频领域各类侵权盗版行为。

    12月15日，30多家主流财经媒体发起成立“中国财经媒体版权保护联盟”，共同抵制未经授权擅自转载新闻作品的行为，提高对作品转载的议价能力，推动实现常态化监控和维权、市场化交易等。

    2、引导新兴融媒体机构和“自媒体”发展。

    近年来，不仅新浪、腾讯、网易等原有以互联网技术为强势竞争手段的融媒体继续吸引着广大的用户，还诞生了字节跳动、快手、一点资讯等新的融媒体公司。

    至2018年6月底，字节跳动旗下全线产品国内日活跃用户（DAU）总计超过4亿，月活跃用户（MAU）超过8亿；抖音DAU已破2.5亿，MAU破5亿，其独立App总使用时长已超百度系和阿里系，位居第二，仅次于腾讯；2018年11月底，快手的DAU达1.3亿，日均使用时长超过60分钟，日均产出用户原创内容（UGC）1500多万条，原创短视频库存70亿条；一点资讯的MAU为2.8亿，安装量为6.4亿，单人日均使用时长为60分钟。

    同时，以微信公众号为代表的自媒体平台形式日新月异，规模迅速壮大。不过，笔者认为，所谓“自媒体”的定义其实是不准确的。媒体的功能应当包括信息获得、选取、过滤、编辑、制作等。自媒体也是媒体，是个性化、小规模、自审核的，非机构化的，以互联网账号为发布平台的信息发布体。并不是只要有了技术平台，个人注册一个号段，可以贴文、贴图、发音频视频片段，就算是办了一个自媒体——那只能叫做“个人电子笔记本”。

    对这些新兴融媒体机构和“自媒体”群体，需要依法实施行政管理和行业自律管理。目前已经在这方面加强工作，但仍有不少制度短板。

    3、有重点、分阶段治理网络媒体和网络平台乱象。

    2018年，管理部门出台了一系列规定，补上了制度短板。2月，国家互联网信息办公室公布《微博客信息服务管理规定》；8月，全国“扫黄打非”工作小组办公室、工业和信息化部及公安部联合发布《关于加强网络直播服务管理工作的通知》，提出了多项治理措施。12月，针对金融信息服务领域的乱象，国家互联网信息办公室发布《金融信息服务管理规定》，明确了金融信息服务提供者从事互联网新闻信息服务、法定特许或者应予以备案的金融业务应当取得相应资质，并接受有关主管部门的监督管理等。

    为了加强刑事打击和行政监管的有效衔接，进一步发挥公安机关网络安全监管职能，规范监督检查行为，2018年公安部出台《公安机关互联网安全监督检查规定》；公安部联合中央网信办制定发布《具有舆论和社会动员功能的互联网信息服务网络安全评估规定》，要求各互联网信息服务提供者自行或者委托第三方开展安全评估。

    从保护未成年人的角度出发，2018年4月20日，教育部办公厅印发《教育部办公厅关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》；8月24日，国家广播电视总局起草形成《未成年人节目管理规定（征求意见稿）》；此前，在5月，《未成年人网络保护条例（送审稿）》已形成。

    中央媒体发声，加强舆论引导。2018年10月23日至26日，人民网连发4篇文章批评“自媒体账号乱象”，呼吁让自媒体空间回归健康有序。10月23日至25日，新华社刊发三篇文章揭露自媒体地下“洗稿”产业链、保险自媒体“割韭菜”、自媒体“黑公关”等乱象。11月10日，央视《焦点访谈》《新闻联播》报道，自媒体存在低俗色情、标题党、谣言、黑公关、刷量、伪原创等六大问题。

    管理部门有重点、分阶段，依法对各类网站、移动客户端、论坛贴吧、即时通讯工具、直播平台等进行了整治。

    2018年3月起，国家互联网信息办公室展开专项整治行动，依法关停70款涉黄涉赌直播类应用程序；相关平台累计封禁涉未成年人主播账号近5000个，删除相关短视频约30万条。

    2018年11月12日，国家互联网信息办公室发布自媒体账号集中清理整治专项行动情况，依法依规全网处置“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。

    国家互联网信息办公室列举了自媒体存在的五方面问题：①传播政治有害信息，恶意篡改党史国史、诋毁英雄人物、抹黑国家形象；②制造谣言，传播虚假信息，充当“标题党”，以谣获利、以假吸睛，扰乱正常社会秩序；③肆意传播低俗色情信息，违背公序良俗，挑战道德底线，损害广大青少年健康成长；④利用手中掌握的大量自媒体账号恶意营销，大搞“黑公关”，敲诈勒索，侵害正常企业或个人合法权益，挑战法律底线；⑤肆意抄袭侵权，大肆洗稿圈粉，构建虚假流量，破坏正常的传播秩序。

    国家互联网信息办公室还依法约谈腾讯微信、新浪微博等自媒体平台，对其主体责任缺失、疏于管理、放任野蛮生长、造成种种乱象，提出严重警告。腾讯微信、新浪微博相关负责人表示将认真接受群众和舆论监督，自查自纠，积极整改，严格管理。

    公安机关持续组织开展一系列专项打击整治行动，并开展网上巡查执法工作。重点打击窃取、买卖公民个人信息，黑客攻击，非法利用互联网实施有偿发帖、删帖，甚至敲诈勒索的“网络水军”等团伙犯罪。

    2018年2月，公安部部署全国公安机关开展为期10个月的“净网2018”专项行动。组织侦破各类网络犯罪案件5.7万余起，抓获犯罪嫌疑人8.3万余名，行政处罚互联网企业及联网单位3.4万余家次，清理违法犯罪信息429万余条，依法清理下架具有恶意程序、恶意行为的App3.5万余款。

    部省两级公安机关对百度音乐、新浪微博、搜狗图片、网易博客、360搜索等365家传播涉枪涉爆、假证、银行卡、假发票、网络招嫖等违法犯罪信息的网站栏目挂牌督办整治。

    针对网络游戏、网络直播、网络短视频、网络自媒体等重点领域，组织开展集中打击和安全整治工作，全国共摸排纳管相关企业8.1万家，与1.6万余家签订了安全责任承诺书，依法查处其中违法违规企业104家。

    公安部“净网2018”专项行动办公室公布了10个典型案例：一是上海华住酒店集团信息被窃取案；二是辽宁铁岭黄某等人侵犯公民个人信息案；三是江苏南通王某军等人组织考试舞弊案；四是北京赵某等人网络组织招嫖案；五是浙江嘉兴“MAX”App传播淫秽物品案；六是江苏徐州登辰网络技术有限公司提供侵入、破坏计算机信息系统程序案；七是江苏常州陈某等人跨国开设网络赌场案；八是四川达州冯某海侵犯公民个人信息案；九是山东济宁赵某勇侵犯公民个人信息案；十是福建莆田刘某炜“网络水军”团伙寻衅滋事案。

    4、推动融媒体参与社会治理。

    融媒体的特质是互联网化，而互联网已不仅仅是传播信息和开展商务等活动的渠道与工具，而且是嵌入社会生活方方面面的重要元素和重要部件。所以，融媒体不仅局限在内容传播层面，更是作为社会治理的一部分而存在。

    为此，党和政府高度重视融媒体参与社会治理的实践。一是支持融媒体参与智慧城市建设。在很多城市，融媒体与市民云、服务热线等市政信息系统连接，与交通、消防、水电、卫生等智慧城市的端口相通。融媒体与社会治理平台对接，不仅便利了资讯发布、政务服务、非政府管理的公共服务等，还拓宽了政府与民众互动的通道，有利于提高决策和服务水平。

    二是加快县级融媒体中心建设。按照中央部署，从2018年8月开始，县级融媒体中心建设渐次推进。9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市召开县级融媒体中心建设现场推进会，明确了2020年底基本实现在全国全覆盖的目标。2018年先行启动600个县级融媒体中心建设。

    11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，要求深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。《意见》发布后，县级融媒体中心建设明显加快。

    县级融媒体中心既是文化工程，也是传媒工程，对于加强和改进基层宣传思想工作、满足县域居民对文化传媒服务的需求，具有基础性功能、战略性作用。

    在融媒体时代，媒体作为信息采集、加工、传播的载体，本身就是政府与民众互动的桥梁与中介。民众可以通过各种媒体平台发表意见，参与社会事务。政府则要善用媒体，提升社会治理效果。

    近年来，部分省市建立了省域“云”平台，域内媒体资源可实现统一调度，不仅整合提升了发布政策和权威信息的渠道，也为舆情分析研判、处置应对提供了重要支撑。

    融媒体参与社会治理，有助于社会的“数据化管理”。通过对大量全样本用户数据深入分析和挖掘，可以精准地了解用户的行为特征，为其提供更精准的服务。这也可以为政府决策、治理、服务提供有力支撑。比如，金融监管部门通过对交易数据的分析，可以为投资者群体画像，改善监管和服务。    

    三、推出一系列夯实文化之“根”的举措    

    教育是文化之“根”。文化传媒行业与教育行业密不可分。2018年，党和政府对教育工作作出重大部署，出台了一系列不同以往的政策措施，纠正了长期存在的一些偏差，补上了制度短板，其中有的措施具有开创性。

    2018年，习近平总书记先后两次对教育工作发表重要讲话，为新时代教育工作提供了遵循：5月2日，习近平在北京大学师生座谈会上指出，“走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路”“我们的教育要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，系统回答了关于教育现代化的重大理论和实践问题，发出了加快教育现代化的动员令。

    2018年，党中央、国务院和有关部门出台了一系列政策措施：

    ◎2月，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。

    ◎6月，新时代全国高等学校本科教育工作会议举行，提出了新时代高等教育改革发展“四个回归”的基本遵循。回归初心，就是高等学校要倾心培养建设者和接班人。回归常识，就是学生要刻苦读书学习。回归本分，就是教师要潜心教书育人。回归梦想，就是高等教育要倾力实现教育报国、教育强国梦。

    ◎7月，中共教育部党组印发了《高等学校学生心理健康教育指导纲要》。

    ◎8月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》（“双一流”是指一流大学和一流学科），明确“双一流”建设走内涵式发展道路，核心是坚持中国特色世界一流，主线是服务需求、提高质量，根本任务是立德树人。

    ◎8月，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》颁布。

    ◎10月，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》（简称“新时代高教40条”）。

    同时，决定实施“六卓越一拔尖”计划2.0。“六卓越”是卓越工程师教育培养计划、卓越医生教育培养计划、卓越农林人才教育培养计划、卓越法治人才教育培养计划、卓越新闻传播人才教育培养计划和卓越教师培养计划；“一拔尖”就是基础学科拔尖学生培养计划。

    为实施好“六卓越一拔尖”计划2.0，教育部与相关部门还印发了《教育部等六部门关于实施基础学科拔尖学生培养计划2.0的意见》《教育部农业农村部国家林业和草原局关于加强农科教结合实施卓越农林人才教育培养计划2.0的意见》《教育部工业和信息化部中国工程院关于加快建设发展新工科实施卓越工程师教育培养计划2.0的意见》《教育部中央政法委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见》《教育部中共中央宣传部关于提高高校新闻传播人才培养能力实施卓越新闻传播人才教育培养计划2.0的意见》《教育部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于加强医教协同实施卓越医生教育培养计划2.0的意见》等文件，对文、理、工、农、医、教等领域提高人才培养质量做出具体安排，明确了“六卓越一拔尖”计划2.0的总体思路、目标要求、改革任务和重点举措。

    ◎11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。

    ◎11月，教育部正式印发实施《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》及《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》等文件。

    ◎11月，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》（2019年2月印发）。

    ◎12月，教育部、中共中央宣传部联合印发了《关于加强中小学影视教育的指导意见》。通过加强中小学影视教育，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。明确力争用3—5年时间，全国中小学影视教育基本普及，形式多样、资源丰富、常态开展的中小学影视教育工作机制基本建立。

    2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》，强调扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，从我国优秀教育传统中汲取营养，积极吸收借鉴国际先进经验，以新的发展理念和教育思想指导教育现代化。

    上述关于教育改革发展的政策措施，涉及教育基本定位、教师队伍建设、学生心理健康、高校发展规划、本科教育、优才专才培养、学前教育、影视教育等方方面面。出台文件密度之大、范围之广为近年之最。

    深化教育改革和完善教育体系，对于引领文化传承交流、推动文化创新发展、引导传媒内容生产和模式变革、促进文化旅游产品和服务升级，都有不同程度的影响，或者是即时性的影响，或者是潜移默化的影响。

    其中，学前教育、“双一流”建设、优才专才培养、价值观教育、影视教育等政策措施，对文化传媒市场的供给变革有重大影响。相关产品和服务的提供者须遵循这些政策引导。

    四、出台一系列政策措施，丰富文化旅游产品和服务

    满足人民日益增长的文化旅游需要，打造多元化优质平台，生产更丰富优质产品，提供更贴心优质服务，让生活更有创意，让文化旅游消费更有味道，是新时代文化旅游供给的基本原则。

    中国市场已是全球市场的重要组成部分，中国的文旅产品和服务要面向中外两个消费人群，必然要同其他国家的市场展开竞争，为此，丰富中国本土风范的优质旅游产品和服务成为时代课题。2018年，这项工作得到有力推进。

    1、出台了一系列支持鼓励文化产业发展的政策措施。

    （1）中央部署基本公共服务建设，包含文化传媒事务。

    7月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《指导意见》。

    《指导意见》以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等为统领，提出了涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域的国家基本公共服务质量要求。

    其中，公共教育、社会服务、公共文化体育等都涉及文化传媒事务。

    （2）4月，国家发改委等五部门联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，针对主题公园建设发展中概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，以及有些地区出现的地方债务风险和房地产化倾向，提出具体要求，强调聚焦主业，即充分发挥主题公园集文化、旅游、科技、娱乐为一体的特点，以满足人民群众文化旅游需要为核心目标，打造优秀的文化旅游产品，合理控制主题公园周边配套产业规模，防止变形走样、借主题公园大搞房地产开发。支持创新发展，即创新主题公园发展业态和经营模式，不断提高科技含量、丰富文化内涵、提升建设水平和服务质量，实现多样化、特色化、差异化、内涵式发展，防止模仿抄袭、低水平重复建设。

    （3）5月，《文化和旅游部工业和信息化部关于发布第一批国家传统工艺振兴目录的通知》印发，全国共计14个门类的383个传统工艺项目入选。公布传统工艺振兴目录，是依据2017年3月国务院办公厅转发文化和旅游部等制定的《中国传统工艺振兴计划》展开的。

    （4）6月，国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，其中指出，风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等是全民所有的公共资源，既具有经济属性，也有较强的社会属性、生态属性。利用这些公共资源建设的景区应该为全民提供服务，应当充分体现社会效益，坚持社会效益和经济效益相统一。要扭转一些景区过度追求经济效益，重开发、轻保护，忽视社会效益和生态效益的局面，逐步向更加注重社会属性、生态属性转变，回归公共资源景区的本质。

    （5）7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》，提出继续扩大革命博物馆、纪念馆免费开放，加强革命文物创意产品的开发，鼓励支持文化文物单位和社会力量参与革命文物创意产品的开发，并提高红色旅游发展质量，包括推出更多以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目等。

    （6）10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。

    （7）11月，《文化和旅游部财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》颁布，鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。

    （8）11月，文化和旅游部等17部门印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，要求提升乡村旅游基础设施，完善乡村旅游公共服务体系，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式等。

    （9）12月，国务院办公厅发布《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》。以竞赛表演为主的观赏性体育具有文化产业属性。该指导意见针对我国竞赛表演数量不足、质量不高的现实问题，提出要丰富赛事活动，完善赛事体系，同时壮大市场主体，优化市场环境。要支持相关企业的发展，鼓励体育竞赛表演企业做大做强；营造良好的环境，鼓励社会各界创新创业；培育中介机构，积极提供相关服务；引导消费理念，进一步提升全社会体育消费意愿；进一步完善相关服务体系，改善体育消费条件。提出了可量化的体育竞赛表演产业发展目标：到2025年，体育竞赛表演产业总规模达到2万亿元，建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业。2016年至2025年，我们设定平均年增长率为14%。照此推算，到2025年体育竞赛表演产业总规模将会超过2万亿元。

    （10）在2017年10月出台《社会领域产业专项债券发行指引》的基础上，2018年国家发展改革委采取措施落实相关要求，鼓励大型文化企业发行债券，降低融资成本，优化财务结构，同时释放出宝贵的信贷资源给中小文化企业。2018年5月，文化产业专项债券及产业基金融资对接交流活动在深圳举行。

    （11）12月，国务院办公厅印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，明确经营性文化事业单位转制为企业后，5年内免征企业所得税；2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

    （12）12月，文化和旅游部颁布《国家级文化生态保护区管理办法》，自2019年3月1日起正式施行。

    （13）2018年，中央财政向中央文化企业注资15亿元，比上年增长25%，支持中国出版集团公司等一批中央文化企业增加国家资本金。

    上述涉及文化旅游行业发展的政策措施，重点强调公共文化旅游资源的公共性，注重优秀传统文化、优秀民族文化、红色文化的传承，鼓励创新投资模式、运营模式，扶持优秀文化企业发展壮大，鼓励中外交流合作，引导市场规范化运行，纠正“向钱看”“乱开发”倾向。    

    2、实施振兴文旅示范性工程。

    （1）用优质文旅活动提升传统节日的向心力和感召力。

    深入实施中国传统节日振兴工程，加强对传统节日文化活动的组织引导，采取政策措施，践行节俭、安全、祥和、大众化节日文化活动理念，引导公众在积极参与中体验节日习俗、展现中国精神、增进文化自信。强调示范引领，在传统节日及相关传说起源地等区域打造一批传统节日活动示范点，以点带面、多点成线，整体推动传统节日文化活动提升水平，让热爱传统文化、创新发展当代中华文化蔚然成风。

    在政府引导支持下，各地在丰富传统节日文旅活动供给方面取得进步，主要是：将非遗内容、民间文化项目、特色旅游项目引入节日消费，充分发挥文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等文化载体的作用，提升景区景点文化内涵，增加文化向心力、感召力、亲和力。

    （2）设立中国农民丰收节，丰富中国色彩的节日种类。

    2018年农历秋分日，首个中国农民丰收节成功举办。为丰富以农业丰收为主题的文化旅游活动，有关部门汇集社会建议，形成了“5个100”的活动指引，包括100个品牌农产品，促进农产品实现优质优价；100个特色村寨，提升特色旅游产品；100个乡村文化活动，促进各地优秀传统文化传承；100个乡村美食，促进“家乡味道”传承和品牌营销；100个乡村旅游线路，促进乡土休闲旅游。

    （3）用好公共文旅资源，提升公众文旅体验。

    按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，国家文物局等部门加强了工作力度。一是实施中华文物全媒体传播计划，与中央电视台合作的《如果国宝会说话》《国家宝藏》受到公众欢迎。二是落实落细社会参与的相关改革举措和配套政策，探索社会力量参与国有不可移动文物利用的方式和管理模式，同时鼓励和支持各地对文物合理利用进行差别化探索与实践。三是着力推进革命文物保护利用工程。四是开展文物外展精品工程，打造文物外交品牌；依托国家海外文化阵地和国外文物机构，搭建多层次、机制性的文物交流合作平台，讲好中国故事，传播中国声音。

    将文物展示与公众参与结合起来。2018年9月在山东省济南市举办的第五届中国非物质文化遗产博览会上，设置了织绣印染、陶冶烧造、编织扎制、制茶酿造、印刷刻绘、家具文房、中药炮制、雕刻塑造等8个主题，公众均可不同程度地参与，这也成为一个范例。

    又如，2018年暑期，《清明上河图3.0》在故宫博物院展演。故宫博物院与凤凰卫视联手，借助8K超高清数字技术、4D动感影像，让文化和科技相融合，将《清明上河图》打造成可沉浸体验、可传播分享的新型艺术展演，备受观众称赞。2019年春节期间“紫禁城里过大年”系列活动一票难求，“紫禁城上元之夜”文化活动异常火热，让故宫官方预订网站应接不暇。

    博物馆日“文物戏精”的抖音短视频、“网红景点”直播等新的展示方式和参与方式，点燃了年轻人对传统文化的热情。

    （4）开展旅游提质升级行动。

    对5A级旅游景区实行优胜劣汰。2018年新推出了山西洪洞大槐树寻根祭祖园、内蒙古赤峰市克什克腾石阵等9家5A级旅游景区，以5A级旅游精品景区为代表的优质旅游供给能力得到进一步提升。同时，加强对景区的动态管理，有进有出，10月集中公布了11家受到取消等级处理的4A级旅游景区。

    开展了旅游生态保护、旅游资源开发提升、新型旅游线路目的地建设、旅游营销创新和旅游公共服务提升等五大行动。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，通过实施“旅游+”战略，引导全域旅游纵深发展。

    全面推进红色旅游规范健康发展。至2018年，中办、国办先后印发三期《全国红色旅游发展规划纲要》，以红色旅游弘扬红色精神、光大红色文化资源、助力经济社会发展。

    通过深入挖掘红色文化内涵，着力培育红色旅游经典景区体系、做大红色旅游市场主体、开发红色旅游特色商品、促进红色旅游融合发展。

    增加有效供给，丰富旅游新业态产品。一是推出一批国家级旅游度假区；二是推出一批体育旅游精品线路。

    （5）丰富文化演出活动。

    2018年，继续实施国家舞台艺术精品创作扶持工程、西部及少数民族地区艺术创作提升计划、中国民族歌剧传承发展工程。扎实推进戏曲振兴工程，继续实施中国京剧像音像工程、剧本扶持工程、戏曲剧本孵化计划。启动“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”。组织实施国家美术作品收藏和捐赠奖励项目，开展全国美术馆馆藏精品展出季活动。

    组织开展全国舞台艺术优秀剧目展演和全国优秀民族歌剧展演、全国优秀现实题材舞台艺术作品展演、全国基层院团戏曲会演、国家艺术院团演出季。举办2018年戏曲百戏（昆山）盛典和昆剧、越剧、黄梅戏、评剧等艺术节。完成全国舞蹈、声乐、音乐剧、民族乐团展演和第三届中国设计大展及公共艺术专题展等系列艺术活动。通过这些活动展示优秀作品，丰富人民文化生活。

    采取多项措施加强对现实题材艺术作品创作工作的引导。在国家舞台艺术精品创作扶持工程、中国民族歌剧传承发展工程等重大项目中，加大对现实题材作品的扶持力度。在全国基层院团戏曲会演、国家艺术院团演出季等重大艺术活动中，不断加大现实题材作品的比例。

    公益性文化活动均倡导市民化服务，规定低价票必须占一定比例，让市民用低价就能欣赏到精品剧目。

    五、对文化领域导向和合法性问题“亮剑”

    2018年，政府加强了文化产业内容导向和行业规范管理，同时对优质文化内容、优秀文化企业予以支持。

    1、整顿影视从业人员纳税问题。

    按照中宣部等五部门有关通知要求，2018年10月起，开展规范影视行业税收秩序工作。影视行业纳税人认真开展了自查自纠。截至2018年底，自查申报税款117.47亿元，已入库115.53亿元。自查自纠阶段结束后，规范工作转入督促纠正阶段。

    规范影视行业税收秩序，有效针对影视行业的突出问题，补齐发展短板，化解行业风险，教育从业人员，为行业持续健康发展创造了更加有利的环境和条件。

    2、对艺德、私德有较严重问题的从业人员予以处理。

    部分演艺人员因婚姻、金钱、生活圈子等问题，吸引社会各界的眼球，屡屡成为社会热点话题；有的公司和创作者以电影为跳板，谋取不法利益和特权。针对这些问题，相关方面展开整治，自律组织加强自律管理。

    2018年8月11日，爱奇艺、优酷、腾讯三大视频网站联合正午阳光、华策影视等六大影视公司，共同发布声明，表示将抵制不合理片酬，明确演员的总片酬最高不得超过5000万元人民币。

    9月8日，人民日报主管的“人民微评”发表短评《压缩问题艺人逍遥的空间》，明确指出，北京演艺界承诺不用涉“黄赌毒”艺人，立场鲜明；提出既然是公众人物，就应该严格要求自己；强调不给问题艺人表演舞台，不让问题艺人招摇于世，不让问题艺人误导青少年，应有更多机构发声。这个短文被认为具有导向性。

    主管部门要求，影视作品要把更多普通群众而不是影视明星作为作品的主角、节目的主角，以真挚的情感刻画最美人物，展示当代中国人的精神风采，着力讲好新时代百姓身边日常故事，留下普通人追梦中国、追求幸福生活的鲜活时代影像志。要坚决打击扰乱行业生态的行为，继续保持对追星炒星、泛娱乐化、高价片酬、收视率（点击率）造假等突出问题整治的高压态势，加大惩戒力度，加大公开警示、行政处罚、联合惩戒力度。

    中国文联将深入挖掘文艺工作者崇德尚艺的鲜活事例，对德高望重的老艺术家、活跃在创作一线的中青年领军人物、长期扎根基层服务群众的文艺工作者和新文艺群体中的优秀代表进行深度宣传，发挥典型的示范引领作用。

    3、鼓励出产优质影视作品。

    2018年，国产电影取得378.97亿元的票房成绩，市场占比62.15%，创近十年来最高。国产片《红海行动》以36.51亿元的票房成绩成为中国市场年度票房冠军；亚军《唐人街探案2》票房收入33.9亿元，季军《我不是药神》票房收入31亿元。创作于2018年的《流浪地球》，自2月4日（农历正月初一）全国上映以来，票房已超过46亿元。一批优质国产影片的诞生，标志着中国影视作品进入了高质量发展阶段。

    2018年国产电视剧收视率居前的是《恋爱先生》《娘道》《美好生活》《大江大河》；还有爆款网剧《延禧攻略》《如懿传》。这些电视剧思想性、艺术性兼具，展示了创作者的功力，是新时代文艺创作的代表。

    2019年3月，2018年度电视剧引导扶持专项资金剧本扶持引导项目已评出。其中，《陇原英雄传》《新一年又一年》《大江大河》《花繁叶茂》等8部作品获得重点扶持证书；《江上有红船》《立秋》《那座城这家人》《花儿与歌声》等26部作品获得一般扶持证书。

    为鼓励电影市场发展，2018年12月，国务院办公厅印发《文化体制改革中经济性文化事业单位转制为企业的规定》，明确免收电影发行收入的增值税。国家电影局下发《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》，提出2020年全国城市电影院银幕总数超过8万块的目标，并给出具体配套支持措施以解决影院建设不平衡不充分的问题;要求深化院线制改革，明晰电影院线准入和退出机制，鼓励院线跨地区跨所有制并购重组，并加快特色院线建设等。

    六、政策和改革举措展望

    文化传媒行业是集社会功能与经济功能、社会效益与经济效益于一身的行业，其发展方向、模式、路径、政策措施具有一定特殊性。我国文化传媒行业在全球范围的影响力、竞争力都处在一个“后发展”阶段，同时面临意识形态的交融与博弈，所以，未来文化传媒行业的政策措施和改革举措都要基于这个基本情况。    

    **1.**坚持以开放心态、开放模式发展文化传媒行业。

    鼓励文化传媒机构、企业、组织开展对外交流合作，推进双向开放。在开放中讲好中国故事、传播中国价值，把中国故事、中国价值融入全球故事体系、全球价值链条。    

    2.把教育这个文化传媒之“根”做深做强。

    对教师队伍、教材、院校设施、管理制度进行深入改革，服务中国现代化发展的要求，适应全球化发展形势，构建新时代覆盖高校、中学、小学、幼儿教育的现代化教育体系，在增加和优化财政支持的同时，鼓励社会力量参与。    

    3.大力发展融媒体，加强融媒体与社会治理环节对接融合。

    媒体作为信息聚合和传播的主渠道，联系千家万户、社会各阶层、所有生产生活环节，要建立集新闻传播、信息服务、功能融合于一体的多层次融媒体体系，服务公众和社会治理。在做大做强主流融媒体的同时，加强专业性、区域性融媒体的建设。    

    4.推动和扶持图书、影视、音乐舞蹈美术、文创产品线、互联网音视频等领域出产优秀作品。

    鼓励各类型文化机构、企业、组织，各方文化创作、演出、设计、辅助人员，坚持正确导向，遵循市场规律，创作优质作品。要建立荣誉激励、物质奖励、代际传承、产权保护等完善的机制体制。    

    5.完善全域旅游业态模式，增厚本土市场旅游内涵。

    推动扶持各类文化旅游机构、企业、组织，按照现代文旅运营理念，加强前沿研究设计，打造优质全域旅游业态体系，植入更丰富的文化消费元素，增强本土市场竞争力。统筹内外旅游市场资源，做强中国品牌旅游骨干企业。

    加强文物保护利用，加强非物质文化保护传承。    

    6．文化传媒行业要充分考虑新市民和农村人口需求。

    各类文化传媒机构、企业、组织要根据我国城市化进程和乡村振兴战略，提供文化旅游和传媒服务，满足新市民和农村人口的文化消费需求。要将文化消费与公共教育、基础教育结合起来，既能服务基本需求，又有助于提升人口素质。

    推进脱贫攻坚和乡村振兴，为文化传媒行业带来巨大市场机遇。    

    7.加强支持文化传媒行业健康发展的基础建设。

    完善财税、金融、资本市场、科技投入、技术标准、产权保护等方面的制度建设，改革完善统计、评比、荣誉授予等制度措施，完善对公益性文化传媒项目的社会捐赠制度。

    加快在各行业、各领域推进“互联网+”，持续推动网络提速降费。    

    8.推动一批骨干机构、领军企业壮大发展，加强行业社会组织建设。

    建立和完善长效机制，鼓励公益性文化传媒机构实现可持续发展，担当好公益性职责；推动文化传媒企业在坚持正确导向前提下开展市场化运作，服务国内市场，开展跨国合作和竞争，壮大实力，扩大影响力；进一步完善财税、金融、土地等支持政策。

    加强文化传媒社会组织建设，完善监管制度，实现优胜劣汰。    

    9.依法治理文化传媒领域乱象，营造清朗健康的市场环境。

    加强对文化传媒机构、企业、组织、人员的违法违规行为、违反公序良俗行为的依法治理，加强互联网领域文化传媒治理。加强文化传媒领域国家安全机制建设。营造全社会为文化传媒行业健康发展一起奋斗、共享文化传媒发展成果的良好生态。

 （本文摘自2019年7月出版的《中国传媒投资发展报告（2019）》一书。该书由社会科学文献出版社出版，分为总报告、中国传媒企业案例篇、中国传媒投资企业案例篇、大事记等四个部分。本文为主报告的政策部分。）